高校学生管理法治化问题探讨

　　【摘 要】 本文论述了高校学生管理工作法治化的意义，分析了目前高校学生管理工作中存在的主要问题，提出了推进高校学生管理法治化的对策。要完善教育法制监督体系；健全高校学生权利的救济机制。
　　【关键词】 依法治校；学生管理；服务育人；法治化
　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。坚持依法治国道路，构建中国特色社会主义法治体系，是实现我国依法治国方略的必由之路。党的十八届四中全会提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，建立以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。高校作为我国社会主义优秀人才的培养基地，依法治校是依法治国的重要体现，同时也是依法治国方略的必然要求。
　　一、高校学生管理法治化的重要意义
　　1、依法治校是依法治国的客观要求
　　党的十八届四中全会明确了我国依法治国，构建以宪法为核心的中国特色的社会主义法律体系的伟大方略。依法治国、树立宪法权威、构建宪法精神是我国民主法治、社会主义法治建设的必由之路。国家的国体、政体和根本制度，由宪法或宪法性文件决定。宪法规定了我国是人民民主专政的社会主义国家，社会主义制度不允许被任何组织、个人破坏。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，体现了人民是国家的主人与权力行使者，人民依照法律依法管理社会、文化等各项事务。同时社会主义市场经济制度、民族制度、一国两制的制度均有宪法规定。
　　高校教育事业作为上层建筑的重要组成部分，高校学生管理工作的法治化是依法治国方略的重要体现。随着我国教育水平的提高，人们的法制观念与意识不断增强，学生的权利意识与高校管理者的法治意识也有所提高。然而，在实践中我国高校的学生管理相应的法律法规尚不完善，需要不断改革，高校大学生的法治精神需要在日常的思想政治教育工作中不断升华。
　　2、高校学生管理法治化有利于培养法律意识较强的优秀人才
　　在经济、文化发展多元化的二十一世纪，由于受到部分社会不良风气、意识形态的影响，部分大学生尚未形成健康、正确的价值观，法律意识淡薄，自律意识不强。往往在校园里出现了聚众斗殴、考试作弊、盗窃同学财物等与法治社会不相和谐的不良现象。因此，要将大学生思想政治教育工作与法制教育相结合，实现高校学生管理法治化，推进依法治校方略实施，培养出法律意识较强，法制观念过硬的新时期社会主义事业建设的接班人。
　　二、高校学生管理工作中存在的主要问题
　　1、高校学生管理立法不够完善
　　在我国现行的教育类法律法规中，如《教育法》和《高等教育法》等对于学生管理规定在一定程度上较为宽泛，缺少程序性的具体规范。同时，有关保障学生权益的救济制度需要进一步的完善与科学化。当学校在涉及到学生权益的改革政策与措施方面，学生的知情权与参与程度不是很高，有时不能及时、有效了解掌握学生自身的实际需求。当学生对于学校给予其的处分或针对学生做出的决定不满意，不服时往往缺乏有效的救济途径。[1]
　　2、高校学生管理不够重视程序规范
　　程序规范是程序法治与依法治国的重要体现。程序法治具有两个方面的重要特征：一是程序法律制度是程序法治的基础。程序性法律制度主要包括了程序法律和程序性原则。如在中国这样的成文法国家，刑诉法、民诉法、行政诉讼法是主要的程序法律。而在像判例法国家英国的法律制度中，自然公正原则是其程序性原则的代表。孟子云：“徒善不足以为政， 徒法不能以自行”。虽然法律赋予了人们接受教育、休息、获得劳动报酬、提起诉讼等各项权利义务，但是其都是静态的，只有经过合法的程序才能保证其各项权利义务的实现。第二，程序正义是程序法治的标志。法律赋予人们各项权利义务的实现离不开程序法律制度的保障，但其前提是要保证其所依据的程序法律制度是公平的、正义的。非正义的程序法律制度不但不会保障人们各项权利义务的实现，反而会使部门掌握权力的人，钻取法律的漏洞，滥用职权，损害当事人的利益。
　　同样，高校学生管理工作中的程序问题亦是依法治校的重要问题。在高校中程序不规范之处主要体现为以下几个方面：首先，部分奖励与资助的标准不能与时俱进，仍然沿用以前的旧标准与规范，未做到及时有效的修正。在新生教育过程中，未对学校纪律、相关规定予以有效的宣传，致使部分新生在事前不能有效、清楚的掌握学校的政策法规。其次，对于违纪学生的纪律处分缺乏有效的救济手段与途径。例如对于学生处分未设立送达申辩环节，致使学生的知情权、申辩权受到损害，不利于维护学生的合法权益。[2]
　　三、推进高校学生管理法治化的对策
　　1、完善教育法制监督体系
　　“立法是依据，执法是关键，监督是保证”。 建立独立的监督机构是完善教育法制监督的重要内容。设立独立的监督机构有利于避免“三个和尚没水喝”的机制弊端。从管理学角度分析，在市场竞争日益激烈的今天，一个企业、组织的执行力，是其能否发展壮大的重要体现。完善的规章制度是一个机构高效运行的前提条件，科学的监督机制是组织执行力充分贯彻的重要保障。所以，强化监督，提升执行力，是组织机构科学发展的必要前提。正因为缺乏健全的监督机制，因此三个和尚不会有积极主动打水，为组织贡献的意愿，也不会受到因不打水时的监督与承担相应的责任，于是导致“三个和尚无水喝”的尴尬局面。独立监督机构的设立可以明确工作分工与工作责任，杜绝相互推诿、推卸责任问题的产生。
　　当今，除了建立独立的高校教育监督机构外，还要充分发挥其他监督力量的作用。我们国家的教育法制监督主要涉及到国家权力机关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督、社会监督和党的监督。首先，立法上应营建一套科学有效的法制监督系统，给予教育法制监督相应的执法根据。通过建立健全教育法制监督体系，一方面增强教育法制监督措施的实效性，另一方面加强教育法制监督的合法性和权威性，能够有效地防止监督的随意性和无目的性。其次，发挥法院的法律监督作用，司法审查就是法律监督的一种主要途径。最后，社会监督应该涉及到社会组织、人民群众和社会舆论三方面的监督。充分发挥以上的各种监督的重要作用，加强高校学生管理法治建设。
　　2、健全高校学生权利的救济机制
　　高校作为培养社会精英人才，充分发挥服务育人功能的重要基地，公开、科学化的运行机制与管理制度是培养优秀人才，实现依法治校目标的基础与保障。
　　在高校学生管理工作中，建立公开的听证制度，有利于维护学生的合法权益。首先，学校在采取有关学生权益的改革措施前，应组织对应的听证会，让学生代表充分表达学生的意愿与想法，对于合理、合情的意见应及时采纳，并对提出优秀建议的学生予以表彰，以此来鼓励更多的学生参与到学校管理中来，使大学生获得主人翁地位。其次，是在处分严重违反校纪校规的学生时应当进行听证会，能够保证相对人的知情权和申辩权。
　　在依法治国方略深入社会发展各个方面，中国特设社会主义法律体系不断完善的背景下，研究高校学生管理法治化具有重要的现实意义。
　　【参考文献】
　　[1] 邱少明.高校思想政治工作：现状、转变与创新.内蒙古农业大学学报（社会科学版），2007（5）295-296.
　　[2] 杨泽泉.依法治国与以德治国在高校德育教育中的实践.云南民族学院学报（哲学社会科学版），2002（3）18-20.
　　【作者简介】
　　艾尼娃尔·艾合买提（1984-）男，维吾尔族，新疆吐鲁番人，硕士，新疆师范大学体育学院教师，研究方向：高校学生管理.
　　阿不都合力力·卡德尔（1976-）男，维吾尔族，新疆喀什人，硕士，新疆师范大学体育学院讲师，研究方向：高校学生管理.