美国中学后教育数据综合系统IPEDS的管理与运行机制研究和启示
收稿日期：2013-03-12
作者简介：屈琼斐，中山大学教育学院副教授、副院长，社会学博士；舒忠梅，中山大学教育学院讲师，计算机博士。（广州/510275）
摘 要：高等教育管理信息化发展是当前我国高等教育管理的重要发展课题。美国中学后教育数据综合系统（IPEDS）的组织形式、数据管理和利用方式可以对我国建设新的高等教育管理信息系统提供参考。本文在详细分析IPEDS的基础上，从管理、研究领域、综合应用和人才培养等方面，提出我国高等教育信息管理建设与发展的意见与建议。
关键词：美国；IPEDS；高等教育信息系统；管理；运行
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“加快教育信息化进程”：构建国家教育管理信息系统。制定学校基础信息管理要求，加快学校管理信息化进程，促进学校管理标准化、规范化。推进政府教育管理信息化，积累基础资料，掌握总体状况，加强动态监测，提高管理效率。整合各级各类教育管理资源，搭建国家教育管理公共服务平台，为宏观决策提供科学依据，为公众提供公共教育信息，不断提高教育管理现代化水平；并提出要“基本建成较完备的国家级和省级教育基础信息库以及教育质量、学生流动、资源配置和毕业生就业状况等监测分析系统”。2012年底，党的十八大报告又强调了“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。高等教育管理信息化发展是当前我国高等教育管理的重要发展课题。
美国中学后教育数据综合系统（the Integrated Postsecondary Education Data System，IPEDS）是美国高等教育的基础数据资源库。IPEDS在美国高等教育的管理中发挥了很大的作用。本文对IPEDS的组织架构、运行机制和数据利用方式做一个比较全面的分析，提出在当前形势下面临实现包括信息化的新“四化”，我国高等教育信息管理在综合管理与发展、利用问题等各方面的思考。
一、IPEDS的组织形式
IPEDS是隶属于美国教育部国家教育统计中心（NCES）下相对独立的高等教育项目，满足了描述和分析美国中学后教育的基础状况的需要。作为美国教育部教育统计中心NCES的一个核心数据采集项目和信息系统，IPEDS收集了每所参与联邦学生财政资助项目的学院、大学和技术职业学校的信息。1965年修订的《高等教育法》要求参加联邦学生资助项目的高校提交注册、项目完成、毕业率、教师和职员、财政、高校价格和学生财政资助等数据。
IPEDS的日常工作小组有8名职员，隶属于教育部国家教育统计中心的四个职能处室之一的成人与职业教育处（PACE）。国家教育统计中心的四个职能部门分别为评估处（AD）、幼儿、国际和交叉研究处（ECICSD），初级、中学和图书馆研究处（ESLSD）以及中学后、成人与职业教育处（Postsecondary， Adult， and Career Education Division，PACE）。中学后、成人与职业教育处（PACE）的工作包括采集中学后学校的数据，开展关于学生财政资助和学生入学、存留、学业完成、中学后教育成果的样本调查，采集关于年轻人和成人工作准备需求的教育与培训数据。为了适应教育信息管理发展的新特点，美国教育统计中心的机构在20世纪80和90年代分别经过两次大的机构调整。其中1986年的机构调整加强了教育统计信息的标准化和规范化力度，增强了教育研究与评估的力度，新增设的3个项目组和处室是：统计标准与方法、数据开发，以及教育评估处，同时撤销了原来的教育状况处并将其职能归入初中等教育和中学后教育两个处室，以加强这两个阶段教育的监督与评价职能[1]。
同时，国家教育统计中心下属机构中，与成人与职业教育处平行的其他部门也承担了与高等教育信息有关的工作。评估处（AD）对国家教育发展评估在国家层面及其与州的协同评估、相关数据收集等活动进行创造、设计、发展、执行并汇报。国家教育统计中心副专员办公室直属的统计标准项目组（Statistical Standards Program，SSP）负责对中心、联邦和非联邦组织团体提供技术和统计上的支持，并对个人和组织因统计意图要求访问涉密数据进行授权或许可。
IPEDS的运行模式与美国高等教育管理模式相关，在数据收集过程中体现了美国在市场经济下的利益驱动机制。美国教育部（USDE）没有被赋予直接对大学行使行政管理职能，州政府对州立大学通过大学章程行使职责。1965年《高等教育法》被认为是美国最为重要的高等教育立法之一，其中第四条是学生资助（Student Assistance），规定了学生资助主要内容是根据学生不同的家庭经济状况，分别确立助学金、学生贷款和勤工俭学三种资助方式，这是联邦政府第一次为中学后教育学生普遍提供资助。根据1965年高教法第四条的授权，对于加入并申请成为联邦学生资助项目的高校强制性要求提供IPEDS数据，这些学生资助项目包括仅提供给本科学生的佩尔奖助学金（Pell Grants）、联邦学生贷款等项目[2]。1965年美国高教法的意义在于使学生资助成为美国高等教育拨款的基本形式，并发挥越来越重要的作用，之后美国联邦资助计划都以立法形式确立，美国目前大部分学生资助项目都起源于该法案。美国高等教育法案的第四条规定使得需要参加联邦学生资助项目的高校必须提交IPEDS信息。同时，美国高校的招生和学生资助机制中有很强的市场因素，联邦政府将国家资助直接发放给申请的学生。如果一所高校不是参加联邦学生资助项目的成员，其学生没有权利申请获得联邦政府发放的学生资助，这会让高校在招生上陷入困难，最后导致财政困难和办学困难。因此，美国境内的高校基本上都会自觉提交IPEDS数据。
据统计，每年有超过7500所高校完成了IPEDS的数据提交工作，包括研究型大学、州立大学、私立教会和文理学院、营利性大学、社区学院以及技术学院、美容学院等非学位授予高校[3]。
