近十年来义务教育均衡发展研究的进展与反思

　　摘要：本文搜集近十年以来有关义务教育均衡发展的研究资料和相关文献，经过比较、分析各种观点，对义务教育均衡发展的内涵、理论基础、原则、归因等进行了归纳、梳理、总结，并对研究现状进行了反思。
　　关键词：义务教育；均衡发展；新课改截止到2013年，全国普及九年义务教育的人口覆盖率达到99.8%，义务教育普及程度实现了新的跨越，义务教育的覆盖率已经基本达到全面普及的阶段。2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》，明确地规定了推进义务教育均衡发展是义务教育的战略性任务，要把义务教育均衡发展作为义务教育的重中之重。相关基础理论问题的研究日益引起广泛关注和重视，学者们各抒己见，基础理论研究的混乱严重地制约我国义务教育均衡发展理论的长远发展，日益成为教育领域的重要研究课题。
　　一、义务教育均衡发展研究的总体特征
　　随着新课改的不断深入，学者们对义务教育均衡发展的研究显示出了很大的热情，关于基础理论方面的研究也不断扩展，总体上的特征如下：
　　1.研究重视教育机会均等在均衡发展中的作用越来越多的学者认识到当前义务教育阶段区域、校际间的发展不平衡及其弊端，提出了均衡发展的具体内涵，尤其在义务教育均衡发展的原则方面充分的践行了受教育者机会均等的理念，重点开始关注到少数民族群体、农村留守儿童群体等受教者。
　　2.研究开始重视理论基础的指导作用首先，研究者大都倾向于从教育公平的角度来阐述义务教育均衡发展的问题，认识到了教育均衡发展理论对义务教育均衡发展研究的核心指导作用，强调了教育机会均等，并围绕上述研究对义务教育均衡归因；其次，更多的学者开始扩展理论基础的研究，开启新的研究视角，从人力资本理论角度，强调人力资本的作用大于物质资本的作用及其人力投资也是教育投资的理论，凸显了义务教育中人力资源的配置在均衡中的作用。
　　3.研究逐渐深入到区域的均衡发展研究者在更广泛的意义上探讨和研究教育均衡发展的内容与对策、群体（包括关注弱势群体）间的均衡学校间的均衡、教育内部层次间的均衡等。研究不仅仅依赖已有发展基础和政策环境，还需要看其是否符合现阶段社会、经济、文化的需求，对义务教育均衡发展论证开始与本地区特点结合起来，呈现出因地制宜的研究态势。
　　二、义务教育均衡发展主要问题评述
　　1.义务教育均衡发展内涵界定关于义务教育均衡发展的内涵的研究已不再是研究热点，大致可以分为三类：第一种从均衡的内涵上分析，认为均衡即为在数量和质量上平衡发展，是一个动态的发展过程平衡；第二种从系统论角度，注重具体因素即办学经费办学条件、硬件设施、师资调配和教育质量等方面大体的均衡状态；第三种从义务教育的本质及教育机会的均等及最大程度的发展。实际上，不管是哪种角度的认识，均因明确义务教育均衡发展的研究范畴，避免在具体研究过程中出现无限扩大外延或缩小内涵的状况。
　　2.义务教育均衡发展理论基础的研究一部分学者通过对教育公平和教育均衡的论述，把教育机会均等理论作为义务教育均衡发展的理论基础，实际上这是对于教育均衡本身的一个论述，代表性的认为，平等原则、补偿原则、理性原则、市场原则；还有学者中和前面的几种理论基础，结合政治层面的理论基础形成相对较成熟的理论基础观点，代表性的认为，义务教育均衡发展的理论基础主要有五个：1）教育平等思想；2）教育民主化思想，包括杜威的教育民主化思想和陶行知的教育民主化思想；3）教育公平思想，包括权利平等理念、机会平等理念；4）资源分配理论；5）科学发展观。
　　从总体上，现有研究对义务教育均衡发展的理论基础研究涉及面很广泛，借鉴相关学科理论也比较充分，但问题依然存在理论研究存在。首先，本土化理论的空白。有关教育公平的基础性理论在很大程度上依靠外援，我们本土化的教育理论建设显现得苍白；其次，研究者们所借鉴、移植的相关学科理论，是否适用于义务教育均衡发展领域还是一个值得探讨的问题，如从公共产品理论中对纯公共产品的定义来看，义务教育的特性与其并相不符合，因而有人提出了“准公共产品”的提法，这种说法是否能成立，本身还需要论证；最后，从理论层次上看，理论分宏观、中观和微观层次，研究者们所阐述的理论基础多是属于宏观层次，也有少量属于中观层次如教育机会均等论、教育供给论、教育政策论、教育均衡论等，这些理论基础不可谓不正确，但由于其抽象程度较高，必须将其转化为可具体操作化的实证操作方案，才能在指导义务教育均衡发展实践方面起到应有的作用。
　　3.关于促进义务教育均衡发展基本原则的研究如何实现义务教育的均衡发展，追求和推进均衡发展应该遵循怎样的原则，一部分学者从因地制宜即各地的实际需求和承受能力出发，提出了促进义务教育均衡发展的四项基本原则：平等原则、补偿原则、理性原则、市场原则；还有的学者从受教育者利益最大化出发，优先考虑落后地区、薄弱学校和有特殊困难的学生，也就是要保证所有地区、群体达到基本的义务教育基准水平，明确提出平等原则、弱势补偿原则、受教育者利益最大化原则社会参与原则和效率原则。除了提出的有广泛共识的原则，经过分析，学者们较少明确认识到政府在动员、组织、引导、规划和推动义务教育均衡发展的重要作用，实际上政府主导原则无疑可以弥补义务教育自身及市场的种种缺陷，使义务教育均衡发展得到基本的保障。值得注意的是还要关注到公众参与的力量，其实无论是当前的哪一方面的改革均离不开社会力量的支持与积极投身其中。
　　4.关于义务教育均衡发展的归因研究首先学者们对影响义务教育均衡发展的归因集中在经济方面，即经济发展水平、财政资金投入体制的不完善，加之各县市及各地区间的经济发展的不平衡，各地区间的生均经费等教育投入相差很大，导致基本办学条件差异非常大；其次是政策方面：缺乏持续性的保障政策，具体表现在缺乏稳定长效的教育资金投入和监管机制、硬件环境建设机制、资源平台的完善机制、师资培训的深化和教师待遇提升机制；第三是教育资源方面：教师配备的不完善、师资水平及教学质量的差异、教育环境差异，各种资源得不到共享、流通，均是阻碍义务教育均衡发展的突出原因；最后是宣传方面：政策引导、宣传不到位，无法破除城乡二元结构的教育观念，从教育主管部门和地方行政部门到普通民众，对义务教育均衡发展的意义认识不够深刻。学者倾向于整个大环境的归因，即综合上述归因因素从不同的角度展开论述，值得注意的是实际上这样一种归因的范式很容易泛化到整个教育问题的归因。