我国高校现代大学制度建设与内部治理结构优化

　　摘 要 随着形势的不断发展变化，我国高校仍然存在着诸如行政色彩较浓、权责不够明确、学术权力不畅、监督机制缺失等一系列问题，在一定程度上制约了我国的现代大学制度建设。本文从新形势下对建设现代大学制度的新要求和新任务出发，首先对现代大学制度和高校内部治理结构进行了简要论述，就当前我国高校内部治理结构存在的弊端进行了分析，就如何进一步优化高校内部治理结构、推动现代大学制度建设提出了对策建议。
　　关键词 现代大学制度 内部制度结构 弊端
　　中图分类号：G640 文献标识码：A
　　Construction of Modern University System and Internal
　　Governance Structure Optimization
　　GUO Fei
　　Abstract With the continuous development of the situation changes， China"s colleges and universities there are still darker colors such as administrative powers and responsibilities is not clear enough， poor academic rights， lack of monitoring mechanisms and other issues， to a certain extent， restricted the construction of modern university system in China . In this paper， under the new circumstances of the new requirements for the construction of modern university system and starting a new mission， the first of the modern university system and the internal structure of university governance were discussed briefly， on the drawbacks of the current presence of the internal governance structure of colleges and universities were analyzed， put forward some suggestions on how to further optimize internal governance structure and universities， promote the construction of modern university system.
　　Key words modern college system； internal governance structure； malpractice
　　我国高等教育改革不断深入推进，特别是随着我国经济社会的快速发展，构建具有中国特色的现代大学制度，已经成为推进我国高校科学、持续、健康发展的重要举措和必然选择。尽管我国现代大学制度建设取得了显著成效，但仍然存在着一些不容忽视的问题，突出体现领导体制、管理体制、运行体制、决策体制、监督体制、执行体制等一系列弊端，而高校因“泛行政化”而缺乏创新动力更是为社会所关注，因而必须进一步完善中国特色现代大学制度，不断优化高校内部治理结构。
　　1 现代大学制度与高校内部治理结构概述
　　1.1 现代大学制度的内涵
　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出了“建立中国特色现代大学制度，完善治理结构，深化校内管理体制改革”的新要求。随着我国改革开放和社会主义现代化建设的全面深入推进，特别是党的十八届三中全会召开以后，以“体制机制”为重点的新一轮改革已经成为人们的广泛共识，建立现代大学制度更是成为党和政府、各级各类高校推动改革的重要举措，建立具有中国特色的现代大学制度已经成为我国高校未来的重要发展趋势。本文认为，所谓现代大学制度，就是大学在政府的宏观指导下，面向社会依法自主办学，实行民主管理、民主决策和民主监督，全面落实大学作为办学主体和法人实体所必须具有的权利与责任相协调、相匹配、相统一的管理制度，主要包括政府宏观管理、高校内部治理、社会广泛参与三个方面。
　　1.2 高校内部治理结构的内涵
　　高校内部治理，主要是指为了更好地履行高校的职责和使命，对领导机制、管理机制、决策机制、激励机制、评估机制等内部制度进行科学安排。高校内部治理结构则是为了实现高校科学、健康、持续、有序发展，根据相相关法律法规和政策措施的规定和要求，对高校行政权力、学术权力两个主要的内部管理权力进行科学配置，通过理顺权利关系来提升管理水平和管理效果，主要由高校党委、以校长为首的行政权力组织、以学术委员会为代表的学术权力以及教职工代表大会、学生组织等五个方面的组织机构所构成。
　　2 现代大学制度视域下我国高校内部治理结构存在的弊端
　　2.1 存在着“行学权力”失衡的问题
　　随着我国教育体制改革的深入推进，高校行政权力与学术权力平衡机制建设进入了一个新的发展阶段，也取得了一定成效，但行政权力占据主导地位的特点始终没有得到根本转变，在一定程度上制约了我国高校培养人才、学术研究、创新创造的科学发展。深入分析我国高校存在的行政权力与学术权力失衡的深层次原因，主要是目前我国很多高校没有正确处理好政府与高校之间的关系，“行政化”倾向比较严重，内部治理结构仍然以行政管理模式为主，高层领导层的“政府化”、内部部门设置的“政府化”和“科层化”，行政权力超越学术权力组织学术管理的现象十分普遍，众多高校的教授委员会和学术委员会等学术组织构成的“非学术人员化”，在很大程度上制约甚至阻碍了我国高等教育质量和学术研究的发展。