困境与出路:县级职教中心实践教学问题初探

　　 摘 要：当前，我国经济结构转型和农村城市化进程加快带来了县级职业教育规模扩张较快和现实需求庞大的情况。针对存在的经费投入不足，实践教学设施逐年添置然而利用效益低下，实践教学师资队伍薄弱等问题，文章提出了加大投入、强化师资队伍建设、加强实践教学管理、健全相关法律法规，建立相应考评机制及改革教学方法等对策建议。
　　 关键词：县级职教中心；实践教学；问题；出路
　　 作者简介：郝理想（1980－），男，河南夏邑人，河北科技师范学院职教所讲师，硕士，研究方向为比较职业教育，农村职业教育；廖英丽（1979－），女，河南唐河人，百色学院教育科学系讲师，硕士，研究方向为当代各国教育研究，农村职业技术教育，高等教育管理；魏明（1979-）,男，安徽定远人，河北科技师范学院职教所讲师，硕士，研究方向为教育经济学；吴芳（1980－），女，河北石家庄人，河北科技师范学院欧美学院讲师，硕士，研究方向为职业教育，人力资源管理。
　　 基金项目：教育部重点课题“县级职教中心实践教学能力建设研究”（课题编号：DJA070142）的部分研究成果，课题主持人：汤生玲。
　　 中图分类号：G71文献标识码：A文章编号：1001-7518（2011）30-00６８-04
　　
　　 县级职教中心是我国农村职业教育开创新局面的主阵地。加强县级职教中心建设，对促进城乡职业教育的均衡发展，推进高中阶段教育的普及并由此形成县域经济社会发展与职业教育的良性互动，具有至关重要的教育战略地位。实践教学是职业教育学生技能培养的核心，是学生由理论知识转化为就业技能的接口，是学生养成良好职业道德、严谨的工作作风和提高自身素质的重要平台，高质量的实践教学是实现高质量的职业教育目标的关键环节。然而，目前我国中等职业教育，尤其是县级职业教育发展面临诸多压力与难题。
　　 一、规模扩张与经费投入不足带来现实与需求之间的矛盾
　　 伴随着改革开放后社会我国的飞速发展，各级各类教育取得了巨大发展，表现在量的扩展和质的提高方面。然而，总体而言，各级各类教育投资的增长幅度都赶不上规模的扩张和现实需求的增长。这带来了教育领域一个普遍现象，即经费投入不能同步满足规模扩张和现实需求的增长。中等职业教育，尤其是在财力资源有限的县级职业教育中心这种情况尤甚。
　　 （一）中职教育招生数量持续增长
　　 1991年10月，国务院印发了《关于大力发展职业技术教育的决定》，此后，举国上下发展职业教育的呼声很高。这些宏观环境带来了中等职业教育的蓬勃发展。2002年起，我国中等职业教育经前三年的恢复性增长和后两年的持续扩招，学校规模得到很大发展，校均在校生达到前所未有的1972人，接近国家重点职业学校的合格标准，年培训人数达2399人。2008年，全国中等职业学校（包括普通中专、职业高中、成人中专和技工学校）共有14800所，比改革开放初期增加了3.19倍；年招生规模达到812万人，增加了11.57倍；在校生达到2087万人，增长了16倍多招生数量的持续增长与职业教育长期投入不足之间的矛盾日渐凸显和激化，教学基础能力薄弱等问题日益显现。
　　 （二）劳动力培训市场需求巨大
　　 县级职教中心教育培训的对象中，农民或农民子女占绝大多数。对他们的培训需要既有职业技能培训又有农业技术培训，既有可语言传递的技能，更有许多不可语言传递只可实践教学、操作训练的技能。生产的多样性带来的个性化需求更加明显，对实践教学的要求也更加严格和复杂。随着农业工业化和农村城市化进程的加快，农村产业结构的调整将大范围展开，企业选择性用工和群众选择性就业的比例也将越来越大。在这种情况下，多数用人单位要聘到合格的员工，自然关注用工人员职业素质、专业技能的提高；而农村广大新增劳动力和富余劳动力若要找到劳动强度相对较小、劳动环境相对较好、劳动报酬相对较高的工作岗位，就必须接受系统的职业学校教育或灵活多样的职业技术培训，以提高自身的专业技能、综合素质和就业适应性[1]。河南经贸职业学院组织的针对农村劳动力转移培训问题的调查显示，随着经济结构的调整和产业结构的升级，越来越多的岗位对农民工技术和素质的要求在提高；87％的被调查者认为进城务工需要或非常需要接受职业培训，77%的农民工认为文化程度和就业技能缺乏是（如表1所示）影响其进城务工获取较高薪酬的主要障碍[2]。
　　（三）经费投入相对短缺
　　 目前，许多地方县级职教中心的办学条件还很差，投入不足是职教中心难以办出特色的原因之一，这也是我国各级教育的普通情况。近几年，我国国民生产总值的增长速度高居世界榜首，但教育经费占国民生产总值的比例却一直远低于世界平均水平。中等职业教育原有的办学条件和基础普遍较差，加上这几年招生规模持续扩大，办学压力加重，办学投资力度远远跟不上职校规模的发展速度，使中等职业学校的办学条件没有得到相应的改善，很多职业学校教学设备短缺，有些实训基地名存实亡，经费投入不足必将制约职业教育质量效益的提高。如表2所示，我国自2001年始中等职业教育投入经费总量趋势虽逐年增加，但总经费占全国GDP的比例却呈逐年下降态势（如图1所示），中等职业教育的经费投入没能随GDP保持同步增长。同时，中等职业教育财政性经费在中职教育总经费的比例总体看来也是变化不定，这种状况与近几年中等职业教育整体规模快速大发展的现实环境相悖，经费投入与规模的扩张不相协调，经费不足的问题已经影响到了中职的发展质量。
　　二、实践教学设施逐年添置与资源有效利用的矛盾
　　 实践教学主要有两大类：一类是为了巩固理论知识而进行的理论联系实际的教学活动，如实验，目的是验证理论，加深对理论的理解；另一类是具体运用专业知识、技能与实践，并在这一过程中进一步拓展和深化专业知识，使职业技能熟练化，如实训和实习，这是职业学校实践教学环节的核心内容[3]。无论是哪类实践教学，基本的实践教学设施及其有效利用是保证实践教学效果，进而保证职业教育质量的前提条件。当前，县级职教中心却存在着实践教学设施逐年添置和利用效果低下的矛盾。
　　 （一）实践教学基础设施逐年添置
　　 “十一五”期间，国家持续投入50亿元，重点扶持中西部1000所县级职教中心和1000所示范性中等职业学校建设。用于职业教育基础能力建设的专项资金超过140亿元，重点支持示范性高等职业院校、实训基地和师资力量建设等。5年中，各级地方财政投入的资金也将达到200多亿元。投入教育专项资金25亿元支持地方在数控技术、计算机应用、汽车运用与维修、电工电子、建筑技术、生物技术等专业领域建成2000个专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地（如表3、表4所示）。
　　（二）教学设施的有效利用率低
　　 教育部2007年的调查结果显示，目前，中等职业学校的教学方法仍以课堂讲授为主，参与调查的770位教师中，采用课堂讲授的占42%，“课堂讲授+实验+课堂讨论”的占32%，在实训室边做边讲的占32%，其他方式占8%，其他方式中包括多媒体互动、讨论式、社会实践等。以县级职教中心多媒体教学设备的使用为例，既能精通学科教学，又能掌握计算机操作技术，尤其是多媒体计算机软件技术的教师较少。一般教师都能对信息技术有所了解，但从整体来讲，非专业的一线教师还不能达到较为熟练掌握的程度，至于要谈到应用多媒体设备教学，除少数人外，相当一部分非专业教师难以应付。很多时候，所谓多媒体教学只是应付检查时的门面和装饰，或是教学比赛相关考核时的临时抱佛脚，可以说多媒体技术与其他学科的整合与应用并没有进入到一种常规化的教学状态。以职业教育较为发达的上海为例，上海的职业教育人才培养模式并没有发生根本性变化，教学方法仍是以教师讲授和学生记忆、理解为主。虽然近年来实践教学比例已有了大幅度提升，但目前实践教学的形态还主要停留于技能训练，学生大部分时间还是处于被动的、静态的听课状态，没有真正活动起来。