美\法\日高等学校学生资助比较分析与启示

　　摘要高等学校学生资助政策不仅体现教育公平和公正，而且对国家的稳定与发展也具有重要作用。文章对美、法、日三国高校学生投入机制、资助体系和主要模式等进行了比较分析，并指出其基本经验、发展趋势及对我国的启示。
　　关键词学生资助体系；体制方法；发达国家高校；比较研究
　　美国、法国、日本等发达国家虽然没有统一使用“高校学生资助”这个名称,但各国高校都有实质性的高校学生资助,在加强高校学生资助方面积累许多经验, 方法多样,内容广泛,效果明显，进而受到借鉴和启发。
　　一、高等学校学生资助的投入体制比较分析
　　1.美、法、日高等学校的投入体制
　　美国是典型的教育分权制国家，实行高等教育收费政策，教育经费主要来自州和地方政府的教育经常费拨款、资本性拨款和专项拨款，联邦政府的投入比较少；州政府通过立法拨款、科研拨款和设立奖、贷学金的方式为高等教育提供经费投入；美国高等教育的主要管理者和公立高校的主要办学者并不是联邦政府，而是州政府，通过学费收入、教育捐赠，发行彩票，招收留学生也是经费来源之一；政府投入分级，责任分层，投入主体多样性，经费来源多样性，促成美国以市场控制为主导的高等教育投资体制方法。
　　法国中央与地方各级政府教育预算与财政拨款占教育投资的绝大部分,国民教育部负责分配和管理全国各级各类教育投资，高等教育经费绝大部分实行公式拨款制，是世界上教育财政投入最多的国家之一。法国在经费投入领域存在着分权管理、耗资巨大和投入失衡的三个主要特点；中等教育耗资巨大，高等教育投入相对不足；2007年后政府积极推动确立“大学自治法”减轻高校投入机制, 加强高校对企业或者私营投资机构开放的程度，以达到高等教育经费来源多样化的目的。
　　日本教育财政投资实行分级筹措机制，在教育经费的投入上中央和地方政府比较均衡，国立高等教育经费主要来源于国家税收开支。政府将国立高校绝大部分收入与政府财政拨款合并,共同纳入国家预算中，统一下放教育经费。日本中央政府对国立高校优先拨款，并将拨款列入专门的国立学校特别预算，增加校产收入、捐赠收入及自筹资金比率的措施；地方政府是公立大学教育经费的主要投资者，财政拨付权是由官方机构行使的，但具体的经费管理工作是由独立性的机构进行。
　　2.美、法、日高等学校的投入体制的异同
　　美国教育经费主要来自州和地方政府的教育经常费拨款、资本性拨款和专项拨款。法国国立学校的经费列入国家财政预算，而私立高等院校的经费则由地方政府负责。日本高等教育具有多元化的特征，它实行中央与地方政府两级管理的体制，其教育财政投资也相应地实行分级筹措的模式。
　　二、高等学校学生资助体系比较分析
　　“高学费高资助”是当今世界各国发展高等教育的典型方法，美国、法国、日本等许多发达国家都采用了这种方式，可以兼顾教育的效率性与公平性。
　　1.美、法、日高校学生资助体系比较
　　美国高校具有完善的学生资助体系，学生贷款多采用低息或政府贴息的形式贷款，学生家长分担教育成本。美国提供两种贷款，一种是传统型的有固定日程表的学生需要贷款(包括一些就读于私立院校、家庭收入水平不低的学生) 都能得到贷款, 政府对这种贷款给予少量补贴。联邦政府担保所有的学生贷款并负担经济困难学生在校期间以及 “宽限期”的利息。另一种贷款是“免入息审查”， 无需调查学生经济需要背景的贷款。大部分资本和贷款本金是由私人银行提供的,政府也可以通过学院直接贷款给学生,学生也可以按照收入的比例按期还款。
　　法国原本采用福利教育，助学金资助体系实际执行了一种免费的高等教育政策，但是在上世纪末期，学生资助体系显得越来越难以为继。在法国综合大学中，采取收费制度，但国家直接承担每一个学生的大部分学费，只向学生收取少量注册费，使学生应缴纳的注册费用保持在全世界最低水平，是一种比较复杂的大学生教育资助方法。
　　日本学生贷款分为“一般贷款”与“特别贷款”两种无息贷款，一般贷款的金额较少，特别贷款则较多，特别贷款对贷款学生的家庭经济能力与学生学业成绩则要求十分严格，毕业后本金分期偿还。日本学生服务组织 (JASSO)管理机构根据学生的需求和成绩在校期间免息发放一等和二等奖学金,学生申请贷款可选择由个人或由日本教育交流服务社( JEES)机构提供担保联署担保,学生需每月向其缴纳违约保险金及押金；有专门的组织机构来负责助学贷款的审批与发放，对于提前还款的，可减少一定还款金额，因此日本助学贷款的回收率约为90%以上，在全世界范围内都很高。
　　2. 美、法、日学生资助体系异同比较
　　从上述外国资助体系中可以看出,国家设有专门的机构来管理助学贷款，利息补助由政府财政承担，资助政策灵活，还款政策较人性化, 还款期限与学生毕业后的收入挂钩，学校基本不承担贷款风险，资助体系呈现多元化特征。资助力度与学生家庭收入相联系，而且也考虑了学生毕业后的收入情况。他们都有相对完善的信用体系和较为严格的惩罚措施。无论是政府担保还是家长担保, 都有一整套防范风险的管理机制。他们资助体系中的 “奖学金”基本上都不是无偿的, 需要学生完成学业后按规定偿还本金。
　　三、高等学校学生资助方式比较分析
　　美国采用奖学金、助学金、贷学金、校园工读和减免学费五种方式并存的学生资助方法,分为政府财政支持、联邦助学贷款和学生勤工助学。高校通过基本教育助学金增补教育助学金，政府担保学生货款。联邦政府允许学生通过在校内或校外工作来支付自己的教育开支。建立“按收入比例还贷”等新型还款机制，把单一的“标准分期还贷”方式改为可供学生选择的“逐年递增还贷”、“延长年限还贷”和“按收入比例还贷”的还贷方式，并逐步完善贷款回收机制。
　　法国高校实施成本补助方案，是对学生资助最慷慨的发达国家，教育成本实际费用较低。学生只缴纳少量注册费用，免收学费可申请助学金，可以享受各种优惠，设施费用减半使用，可以申请用于资助培训、进修等各类奖学金。
　　日本采取收费加贷学金方法，可以解决学生在求学期间本人暂时的经济困难,以及那些家庭困难贫困学生，同时资助一些毕业后将会获得较高的个人回报从而有能力来偿还贷款的大学生。其具体实施育英基金会建立的育英奖学金制度来实现,是社会公共资金资助方式，最大的利益受惠者是日本大学生。
　　四、发展趋势与启示
　　1.高校学生资助的发展趋势
　　（1）加大贷款制度的改革力度。国家对学生的资助不仅仅是一个财政问题,它更多的是一个社会、政治问题，在实行高资助的条件下,进一步加大贷款制度的改革力度，提高贷款利用率。（2）重视教育投入的重要性。把“成本分担”理论放在核心位置上来指导资助方法的改革，充分肯定现行的高等教育收费体制，重视高等教育经费投入的重要性，以保障每个符合入学要求的学生的受教育权，达到公平与效率的最佳契合。（3）加大担保贷款力度。担保贷款是国家助学贷款发展的趋势，实行担保助学贷款不仅可提高银行办理国家助学贷款的积极性，更能约束贷款学生的行为。（4）在预算拨款领域引入成本和效益保障机制。资金来源是完善大学生资助政策的一个重要发展方向，在公共资金分配中适当引进竞争机制；在高校、学生等各个层面强化诚信竞争手段,以追求公共资金的强有力的责任制；进一步拓宽筹资渠道，允许私人投资兴建高校建筑，设置种类多样基金资助学生顺利完成学业。