浅析江西省义务教育均衡发展的有效途径
摘要：江西省九年义务教育目前已经由基本普及向高水平、高质量巩犀提高阶段转变，发展质量和水平得以不断提高。但受到经济发展落后的影响，江西省义务教育发展的整体实力还不高，其中一个突出问题就是义务教育发展不均衡。本文通过对江西省义务教育均衡发展现状的分析研究，提出适应于江西省义务教育均衡发展的有效途径，进而对经济欠发达地区推进义务教育均衡发展带来一定的理论价值和鲜明的实践意义。
关键词：义务教育；均衡发展；途径
中图分类号：G522.3；G527 文献标识码：A 文章编号：1672－3309(2010)11－86－03
义务教育均衡发展，就是使区域内义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态。与义务教育的公共性、普及性和基础性相适应，为人人享有公平、公正地接受义务教育全力提供充足的保证。推进义务教育均衡发展，是社会主义制度的本质体现和贯彻落实科学发展观的具体体现，是构建和谐社会的现实需要。也是全面贯彻党的教育方针、实施素质教育的必然要求。改革开放以来，我国在效率与公平问题的处理上，长期采取的是效率优先、兼顾公平的价值取向，教育政策与制度的设计也是如此，这势必导致教育尤其是义务教育的非均衡发展。由于我国仍处于社会主义初级阶段，各地经济、社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，尽管各地义务教育都有了新的发展，但城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在，义务教育发展不均衡的问题仍然很突出，也是迫切需要解决的问题。
一、江西省义务教育发展不均衡状态的主要体现
1、区域间的差异。江西义务教育发展的区域差异，最为直观地表现在赣南、赣西北、赣东3个区域教育发展水平不平衡。包括在毛入学率、控制辍学率、教育经费的投入、师资水平方面都存在一定差距。如江西分区域高中阶段教育的毛人学率差异明显，赣南、赣东、赣西北3个区域之间均相差20个百分点左右。在控制辍学率上，全省基本上达到了国家控制在3％以内的要求。但有些地区特别是农村初中生和城市薄弱学校初中生的辍学问题依然比较严重，
2、城乡间的差异。随着城镇化进程的加快，农村义务教育发展更为明显地滞后于城市义务教育的发展，城乡之间教育发展水平差距越来越大。赣南、赣东、赣西北的教育差异，从根本上说，是农村教育的差异，城镇和县城教育差异并不明显，突出表现在以下方面：城乡间教育投入差异较大，目前，全省仅有少部分县将农村教育经费与乡镇财政脱钩，实施了真正意义上的以县统筹管理为主。大部分县仍将农村教育经费与乡镇财政挂钩，甚至少数县将教师工资下拨到乡镇财政，由乡镇财政拨到教师在银行的户头。上级给予教育的转移支付资金也是直接划拨到乡财政，导致这部分资金的使用难以到位。被乡镇挪用的为数不少。这种情况造成了农村中小学布局调整缓慢，中小学教师合理配置困难，阻碍了教育资源的优化配置和使用效益的提高。教育经费是现代教育事业的血液，也是义务教育得以生存和发展的重要条件。但是，从总体来看，教育经费投入不足的问题十分突出。几年来，我国财政性教育经费支出占国内生产总值比例达不到4％的法定要求。而有限的经费在投入时，又人为地制造了种种差异：重高等教育轻基础教育，重城市教育轻农村教育，重名牌校、重点校，轻农村校、薄弱校。教育经费投入的失衡，必然造成办学条件的失衡，又导致了教育观念、教师素质、教育质量的失衡。
3、校际间的差异。20世纪80年代以来。随着九年义务教育的普及，人民群众对优质教育的需求日益迫切。但遗憾的是。为了满足小部分人的需求。我们在“面向全体”的口号下，事实上选择了走培养“尖子”的精英教育路线。层层设置的重点学校制度，加剧了义务教育领域的失衡发展，导致在地区内、区域内学校之间的差距进一步拉大。在盲目地设置了一些“重点校”、“示范校”之后。又人为地产生了一大批的“薄弱校”、“垃圾校”。这种把学校、学生分等级的做法，严重违背了义务教育的性质和宗旨。学校之间发展水平的差距表现在众多方面：在硬件上主要表现为建筑面积、教学设备、后勤保障设施等方面；在软件上表现为师资水平、生源、财源、教学质量和社会声望等方面。
造成江西省义务教育发展不均衡的原因有多方面。首先，从主观角度看，造成我国义务教育差距的现实原因，主要是许多地方政府未能真正认识到义务教育及其“均衡化”的战略重要性。未能将其放在促进可持续与社会“和谐发展”的战略高度，未能切实落实教育尤其是义务教育的战略地位。政府不能依法执行义务教育公共财政预决算制度。学校经费严重短缺。更有甚者，有的地方政府人员挪用义务教育公共财政资金，非法占用、转移、拍卖公立义务教育学校资产等。此外，政府某些教育政策的失误，如集中巨额公共教育财政资金用于少数“窗口学校”、“示范性高中”等建设，也导致了义务教育发展中的差距。其次，从客观角度看，造成我国义务教育目前差距的现实原因主要有：(1)地理因素。在山区、牧区以及广袤的高寒地区，人类生存环境恶劣，人口密度小，义务教育适龄人口居住地极为分散，使义务教育学校难以形成适度规模，增加了教育成本。(2)人口迁移因素。上述地区的居住人口多为少数民族，其民族文化、生活习俗以及人权因素等使他们难以集体迁移到其他地区，也难以根据劳动力的市场调节而实现个人的区域流动。此外，庞大的农业人口携家在全国范围内的城镇间流动，一方面使农村地区义务教育学校的规模缩小或生源不稳定、布局调整困难，并由此严重影响教育成本；另一方面造成城镇义务教育学校的诸多困难。同时，农村留驻人口和流动农业人口的“超生”又加剧了农村义务教育的公共财政压力。(3)经济及义务教育财政体制因素。我国各地经济发展水平存在较大差距，建立在此基础上的以行政区划为主的公共财政体制，虽然可以避免“平调”的平均主义，但它在客观上造成各行政区划之间公共财政资源的很大差距。义务教育公共财政体制又建立在以行政区划为主的公共财政体制的基础之上，这就在客观上导致各行政区划之间义务教育公共财政资源的很大差距。最后，我们还不能忽略历史原因。从历史角度看，尽管我国具有重视教育的传统。但教育发展在古代就存在着差距。在古代经济发达的地区。人们重视教育的理念较为浓厚、稳定，文化繁荣，各级教育设施较多。从清末洋务运动开始。近代教育发展的重心开始向沿海地区和城镇转移。在中华民国阶段，虽然大力推进国民教育体系建设，但教育发展较好、较快的仍多集中在经济富庶的地区和城镇。这种非均衡状态在建国以后虽然得到很大改变，但仍不同程度地延续下来，因而使一些地区义务教育的发展缺少历史基础，客观上造成义务教育目前的非均衡状态。
二、推进江西省义务教育均衡发展的主要途径
由于经济、社会发展的不平衡，由于教育基础的
