探究在当前形势下如何加强事业单位的预算管理

　　摘 要：本文以预算管理对事业单位的意义作为切入点，对我国事业单位预算管理现状作出了分析，并就当前形势下预算管理的加强措施展开了探讨，进而提高事业单位预算管理水平，为推进我国事业单位发展尽绵薄之力。
　　关键词：事业单位 预算 管理
　　前言
　　预算管理（Budget Managemen）系指在战略目标的指引下，对单位今后的经营活动及财务结果所进行的系统、全面的筹划及预测，从而实现对单位经营活动的科学调整，促进企业战略目标的达成[1]。在事业单位中，预算管理的主要任务是对财政资金流向及使用效率的合理配置，由于事业单位资金大多来源于国家财政资产，使用有限，因此如何提高资金的使用效率，避免浪费资金一直以来都是事业单位探讨的课题。经预算管理，事业单位既可实现对财政资金使用流向的有效监督，又可为单位明确事业目标，从而最大程度的提高资金利用率，推进事业单位的发展。
　　1、预算管理对事业单位的意义
　　事业单位在我国属于地位相对特殊的社会组织，是国家以社会公益为目的，为充分满足社会对卫生、科学、教育及文化等方面的需求，应用国家财政资产建立而成[2]。在过去，由于缺少行之有效的资金约束机制，致使事业单位在资金管理上往往较为松懈，不止引发了不少资金方面的问题，也给事业单位提供社会性服务带来了诸多不便，而随着预算管理的引入，既解决了事业单位资金利用率不高的问题，同时也成为事业单位达成任务目标不可或缺的重要手段。一方面，经由预算管理编制的预算指标，事业单位可及时分析出导致收支预算值与实际值存在差异的因素，进而在短时间内采取相应措施，有利于平衡财务收支指标；另一方面，预算管理编制可将我国财政资产经由事业单位投入国民经济建设的过程如实反映出来，对推行国家宏观政策有益；此外，由于事业单位占有着绝大部分的财政资产，预算管理是确保这部分资金得到合法、合理利用的重要保障。简而言之，事业单位要保持健康稳定的发展，就必须注重预算管理。
　　2、我国事业单位预算管理现状
　　2.1 预算编制缺乏规范
　　伴随着财政预算编制的日益精细化，预算单位均能根据规范要求编制零基预算，在执行上也能落实到实处。然而在部分事业单位中，一方面是预算没有严格按照相关规范进行编制，致使预算编制期间缺少其它业务处室的加入，令预算与实际执行存在偏差；另一方面，是对预算的执行欠缺有效的监督和管理措施，间接导致虚造支出，专项资金被挤占、挪用等不规范现象时有发生，使预算管理流于形式。
　　2.2 预算管理管理意识薄弱，编制人员素质及配备不足
　　在部分事业单位中，由于单位领导对预算管理的认识不全面，因而往往漠视了财务部门的作用，导致财务部门人员长期配备不足，即便配备充足，人员的专业素质与业务能力也不能适应编制高质量预算的需求，致使预算机构如同虚设，预算编制质量低下，而一旦预算编制不合领导要求，又会进一步影响领导对预算管理的评价，造成恶性循环。对于事业单位而言，只有单位领导将意识提高了，才能确保预算管理的作用得到彻底发挥。
　　2.3 预算管理执行力度不够，缺乏有效的考评监督机制
　　预算管理执行力度直接关系到事业单位对资金的利用率，但在实际中，一些事业单位却存在执行力度不够的情况。究其原因，主要是由于缺乏行之有效的考评监督机制所致，在过于宽松的预算管理环境下，职员极易轻视预算管理的重要性，在资金使用上毫无计划性，甚至于存在滥用现象，最终造成大量的资金浪费，可见，加强考评监督机制对于提高预算管理有着重要意义。
　　3、当前形势下事业单位的预算管理加强措施
　　3.1 强化事业单位预算编制管理，建立有效的考评监督机制
　　首先，在预算编制过程中，财务部门应积极采纳各业务处室的相关意见，以保证各处室均能依照本部门当年的必要支出及部门实际人数提交基础数字，为部门预算编制的科学、合理性提供保证；其次，为确保预算能严格按照《预算法》[3]规定进行编制，财务部门还应与财政预算相关部门进行充分沟通；最后，对于预算执行的监督管理工作不应止于资金支付，而是要对资金的使用流向进行全过程监督，以确保资金落实到实处，为此，需要采取以下三个措施：（1）当上级单位批复预算后，事业单位应以预算批复为依据，严格遵照批复内容执行预算工作；（2）在事业单位中，财务工作虽然均由财务部门执行，然而，由于其本身工作量繁重，要确保该部门能在完成自身工作的同时监督好预算资金流向是不切实际的，为此，事业单位有必要制定相应的内部监督管理制度，让本单位其它业务部门共同参与到对资金流向的监督工作中来，以保证资金得到合理、合法、有效的利用；（3）为提高单位各职员对预算管理工作的重视，应制定完善的预算监督、检查及考核制度。作为事业单位预算管理最为重要的管理部门，财政部门需担负起各基层事业单位预算的审核工作，保证资金分配的合理性，同时，还应根据相关规范对事业单位的预算执行情况采取事后监督考核措施，并将之作为考核单位绩效的指标，为财务处长、职员的奖惩评定提供依据。譬如为有突出表现的员工设立年终奖励，激励其工作热情，反之则给予经济处罚，以强调预算的重要性，将做好预算管理工作的意识植入到每个员工的心中。
　　3.2 加大对预算管理的重视程度
　　在事业单位中，只有领导和全体职员都意识到预算管理的重要性，才能促进财政资源的合理配置，实现管理水平的提高，进而推进事业单位的发展，因此，针对当前事业单位中预算管理普遍被忽视的问题，有必要采取下述措施。首先，要使单位领导、职员了解到预算管理并不会影响单位最大化利益的获得，相反，预算管理是充分发挥本单位各职能效用，保证事业单位尽快达到政策目标的有效途径；其次，预算管理作为一项系统化的工作，与事业单位整体管理水平有着息息相关的联系，而要想达到理想的管理质量，保证预算管理达到预期目标，就不能将预算管理工作全部由财务部门承担[4]，事业单位必须强化单位内部预算管理理念，使领导、每个职工都树立起预算管理意识，确保所有职能部门都参与到预算管理工作当中，从而实现预算管理的加强。
　　3.3 优化事业单位财务人员业务水平
　　基于事业单位内预算编制及执行均由财务人员完成，故预算执行情况无论如何都会受财务人员各方面因素的影响。对于当前事业单位人员配备不足的问题，需要领导提高对预算管理的重视，加强人员配备，确保财务部门人员能充分满足高质量预算的编制需求；而对于财务人员总体业务水平偏低的问题，首先，要鼓励财务人员定期参加继续教育，并在此前提下积极开展专业知识强化培训，从而实现整体财务人员素质能力的全面提升；其次，要加大财政法规的宣传力度[5]，并建立相应的考核、奖惩制度，以在规范财务人员的业务操作行为的同时激发员工作热情，促进预算管理的提升。
　　4、结语
　　如今，事业单位不仅需要承受来自经济方面的诸多压力，同时还要努力适应日益复杂的社会环境，在当前的形势之下，为了切实达到战略目标，事业单位首先要强化单位内的预算管理意识，将预算管理工作从财务部门独立承担改为各职能部门共同承担；其次，要加强针对预算编制、执行的监督管理，保证每项资金都能落实到位；最后，要全面提升单位财务人员综
　　合素质能力及业务水平，并使用奖惩制度调动人员工作热情，从而为预算管理的有效实施提供坚实后盾，实现预算管理水平的最大化。
　　参考文献：
　　[1]李伟.关于事业单位预算管理的讨论[J].经营管理者.2010（01）：63-64.
　　[2]刘磊.浅析事业单位预算管理的问题及对策[J].商业经济.2010（06）：41-42.
　　[3]蓝海萍.事业单位预算管理和财务管理模式创新探索[J].中国集体经济.2011（24）：180-181.
　　[4]张艳.事业单位预算管理存在的问题及对策[J].财经界.2012（01）：102-103.
　　[5]励俊明.我国事业单位预算管理模式及监控机制研究[J].财经界（学术版）.2010（01）：110+112.
　　（作者单位：安阳市城建监察支队 河南安阳市 455000）