2021年国资委上半年工作总结和下半年工作计划

　　2021年上半年，在市委市政府的坚强领导下，在市国资委的指导下，xx市国有资产监督管理委员会紧紧围绕市委市政府的决策部署，统筹抓好疫情防控、安全生产与经济社会发展工作，大力推动市属国企、股份合作公司改革发展，全面加强国有资产和集体资产监管服务，积极融入创新xx建设发展大局。现将有关情况总结如下：

　　一、2021年上半年工作情况

　　(一)基本情况

　　一是国有资产情况。截至2021年5月，市属企业资产总额xx亿元，较年初xx亿元增长xx%，负债总额xx亿元，较年初xx亿元增长xx%，净资产xx亿元，较年初xx亿元减少xx%，资产负债率约xx%，处于较低负债水平。2021年累计实现营业收入xx亿元，较上年同期xx亿元增长xx%，已交税金总额xx亿元，较上年同期xx亿元增长xx%。

　　二是集体资产情况。目前，我市xx家股份合作公司共拥有集体土地面积约xx万平方米，拥有物业面积约xx万平方米，其中产业园市和厂房及宿舍面积约xx万平方米，商业物业面积约xx万平方米，其他物业面积约xx万平方米。各股份合作公司的收入主要从事物业出租经营业务，全市xx家股份合作公司共有股民xx人，截至2021年4月，总资产xx亿元，总负债xx亿元，净资产xx亿元。

　　三是政府物业情况。截至2020年底，全市各单位政府物业及场地共计xx万㎡，除基本农田及市属市管保障房(xx万㎡)以外，全市各单位管理、使用的政府物业及场地xx万㎡，其中：教育教学用房xx万㎡(占比xx%)，办公及配套附属用房xx万㎡(占比xx%)，保障房及街道教育宿舍等住宅用房xx万㎡(占比xx%)，商业和产业用房xx万㎡(占比xx%)，其他用房xx万㎡(占比xx%)。

　　(二)统筹抓好疫情防控和安全生产，确保“十四五”开好局起好步

　　一是督促市属国企落实在建工程疫情防控措施。及时督促各市属国企做好在建工程项目疫情防控工作，要求各建设、施工、监理等单位严格按照市、市关于在建工程项目疫情防控工作要求，严格落实实名制扫码登记、持码入场、体温检测、重点人员管理、卫生消毒、个人防护等常态化防疫措施，对中、高风险地市来(返)深参建人员，强化人员健康监测措施，压实疫情防控责任。二是全系统党员、干部主动支援基层疫情防控工作。面对疫情防控严峻态势，为了缓解基层工作人员力量不足的情况，局党委快速组织防疫支援力量，市国资委机关党支部和各市属国企党支部积极响应，牺牲周末和晚上休息时间，迅速组成了一支“招之即来，来之能战”的志愿者团队，奔赴各街道、社市支援疫情防控。截至“七一”前夕，xx市国资国企参与志愿服务累计xx人次，服务时长达xx余小时，服务市民群众超xx万人次，为巩固街道、社市疫情防控第一道防线作出了积极贡献，获得了市长点赞表扬。

　　三是全面筑牢安全生产防线。成立安全生产和消防领导小组，全面加强对国资系统安全生产工作的领导，提高全系统安全生产和消防工作管理水平;加强在建工程项目安全管理，对xx、xx、xx、xx等市属国企在建工程项目开展了两轮安全生产大检查，发现问题xx个，并专门召开安全生产工作会议进行通报，督促相关责任单位按期整改。

　　(三)坚持党对国有企业的领导不动摇，以“四个抓手”推进党建工作再上新台阶

　　一是抓思想建设。通过上党课、开展宣讲会、观看红色电影、参加红色教育基地等多样化学习方式，强化党员政治学习和教育，2021年上半年市属国企召开党员大会累计xx次，召开党支部委员会累计xx次，组织主题党日活动xx次，基本形成党的组织生活制度化、规范化，党的学习教育常态化的良好态势。二是抓组织建设。根据《中国共产党国有企业基层组织工作条例》有关规定，推动xx公司党委、xx数科公司党支部成立，对xx公司党支部书记职位人选进行了调整，进一步加强党对国有企业的领导;积极发展党员，将xx名政治、思想、工作、学习等表现优秀的职工列为发展对象，为各党支部输入新鲜血液，增强了战斗力。

　　三是抓作风建设。国资委党委落实党风廉政建设“两个责任”，明确党风廉政建设“责任清单”，组织召开党风廉政建设和反腐败工作部署会暨警示教育会，对党风廉政建设提出具体要求，并通过书记上廉政教育党课、观看警示教育片等方式，加强警示教育，提升国资系统党员、干部的纪律意识和廉洁意识。四是抓制度建设。印发《xx市国资委党委工作规则》等4项制度，为加强党建工作提供了制度保障;引导、督促市属国企落实好“三重一大”制度，将国企党建工作写入公司章程，明确党组织在公司治理中的法定地位;实行“双向进入、交叉任职”领导机制，完善党组织领导班子成员和董事会、监事会、经理层双向进入机制，基本实现了书记和董事长“一肩挑”。

　　(四)突出事前和事中监管、强化事后监督问责，不断完善国资监管体制机制

　　按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路，全面梳理国资监管职责，调整优化监管方式和手段，不断完善国资监管体制。一是事前规范制度。围绕重点工程管理、法人治理结构、薪酬内部分配等国资监管重点领域和关键环节，研究制定相关制度。研究修订国有企业重点工程建设项目管理指导意见，进一步优化审批权限，精简审批流程，提高运行效能;印发国有企业资源性资产租赁综合监管相关制度，规范市属国有企业资源性资产租赁管理行为，助力推进城市更新项目的积极发展;印发董事会议事规则，规范市属国有企业董事会的议事方式和决策程序;出台市属国企薪酬内部分配指导文件，规范了市属国有企业薪酬内部分配秩序。

　　二是事中加强监控。加强市属国企企业风险监测预警，指导督促市属国企建立健全内控管理体制机制。开展投资类国企内控制度框架建设项目，指导推进投资公司建立健全科学高效的内控管理体系，聘请第三方机构研究制定投资类公司内控制度管理框架。目前已完成xx模块，xx个制度建设，形成投资公司制度体系以及国资层面对此类公司的制度模板。三是事后强化问责。委托xx家专业审计机构开展了开展2020年xx市国有企业财务决算和年度经营业绩考核审计;对xx公司、xx公司开展了内部控制审计工作，掌握企业经营管理的风险状况，如实反映内部控制设计与运行的有效性，提高经营效率。对xx公司开展投资后评价项目，增强项目实施、管理的透明度，提高投资管理水平，完善投资管控体系。

　　(五)大力推进市域性综合改革试验，全面深化国有企业管理机制改革

　　积极贯彻落实《xx建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》，启动国有企业管理机制改革，研究印发《关于深化xx市国有企业机制改革的实施方案(2021-2023年)》，健全企业法人治理结构，建立健全市场化经营机制，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。一是完善企业法人治理结构。印发市属国企董事会议事规则，依法落实董事会职权，充分发挥董事会作用，提升董事会决策效能;梳理国企董事会和监事会配备情况，督促国企配齐职工董事、职工监事，遴选并派出外部董事xx名，选派xx名监事充实国企监事会队伍，国企法人治理结构得到进一步健全。二是探索市场化选人用人机制。市场化选聘职业经理人xx名，提拔任用综合素质优秀的中层管理人员xx人;

　　组织开展“国企名校行”校园招聘会，选拔知名院校优秀毕业生进行定向培养;实行国资系统双向交流学习机制，拓宽干部职工实践锻炼渠道，参与双向交流学习的人数达xx人;持续开展国资国企能力提升培训活动，加强“国资大讲堂”品牌建设，帮助国资国企广大干部职工了解形势、把握政策、拓宽视野、提升能力。三是深化收入分配制度改革。出台市属国企薪酬内部分配指导文件，定期对市直管企业执行情况进行监督，规范企业薪酬内部分配秩序;研究编制市属国企工资总额管理办法，加快建立工资总额确定和正常增长机制，激发企业活力;研究制定市属国企员工履职待遇、业务支出管理，财务管理等方面制度，优化国企经营业绩考核机制，激发国企发展活力。

　　(六)优化调整国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率

　　通过并、转、分等手段，将现市属一级国有企业在城市更新及园市开发建设、高端产业园市运营、产业投资与资本运营等领域，重组整合一批具有核心竞争力的龙头骨干集团。市国有企业横向形成“园市建设-运营服务-资本赋能”的功能明确、定位清晰、分布有序、错位发展的链条式布局，纵向形成“总部管理-板块运营-项目公司”的三级国有企业管理体系。一是“并”。将市xx服务公司股权划转至xx公司，加强企业协同，提升xx公司融资能力，实现强强联合、优势互补、产业协同。二是“转”。设立xx公司，正逐步将市参股企业xx市xx有限公司(持股比例xx%)和xx市xx有限公司(持股比例xx%)的金融资产划转至市xx公司，负责引导基金管理、科技创业投资、股权投资管理和重大项目招商引资业务，加强引用金融资本，加大对产业的支持力度。三是“分”。以xx测评公司100%股权出资设立xxx有限公司(简称“xx”)，力争通过理清总部公司和子公司之间的职能、业务划分，做强做大商密检测主业，加快发展xx和xx产业。

　　(七)推动市属国企重大产业项目建设及运营，发挥国资国企稳社会投资、保产业空间的支撑作用

　　大力推动重点项目投资建设工作，抓好投资预算执行，督促企业完成全年既定投资建设任务，推动重点项目投融资工作。2021年，我市国企固定资产投资计划xx亿元，截止目前，本年累计完成投资xx亿元。主要为：市xx公司收购xx，并配合市产业部门，打造聚焦xx和xx产业、新材料产业的xx高新区产学研基地，集聚整合高端创新资源;租赁改造xx工业园，xx项目落地后将助力于我市全力建设xx国家高新区xx园市，形成“西有xx、东有xx”的创新格局，不断增强对xx地区产业发展的辐射带动能力;xx公司大力推进xx项目建设，促进我市交通设施建设发展，布局以xx国家高新区为中心的市域通勤服务，不断吸引集聚优质企业和人才。

　　(八)加强股份合作公司规范管理，促进集体资产保值增值

　　一是推进集体资产规范化管理。健全完善股份合作公司管理制度，加快构建股份合作公司管理体系。对工程招标管理、财务管理、公章管理等方面制度进行重新修订;根据《xx市股份合作公司条例》，研究制定符合我市股份合作公司发展的实施细则;研究制定《xx市股份合作公司管理人员薪酬指导意见》，加快推进股份合作公司薪酬制度改革。二是指导股份合作公司班子换届。全市xx家股份合作公司顺利完成换届，新一届股份合作公司班子结构得到极大改善。同时，换届完成后做好新班子上岗培训工作，及时组织董事长、集资委主任、“三资”管理人员和财务人员开展了为期xx天的专题培训，帮助新一届“领头人”尽快适应新岗位要求，提升管理水平。三是严格审查集体用地开发项目。通过城市更新重点项目集体资产处置专班会，安排专人对接重点城市更新涉及集体资产处置项目，为xx及相关项目、xx二期项目集体土地处置问题提出了解决思路，完成了xx街道xx城市更新项目、xx股份合作公司xx土地整备项目留用地xx号地块合作开发，以及xxx城市更新项目二期集体资产处置受让主体的核准工作，有效推进了集体资产的盘活。

　　(九)拓展股份合作公司发展空间，推进集体经济健康可持续发展

　　通过“搭平台、深调研、谋发展”的工作思路，引导股份合作公司转变发展理念，拓宽发展渠道。一是搭好平台。积极搭建合作发展平台，邀请省属国企xx、xx证券公司等，开展座谈会，为股份合作公司普及多样化的金融产品及合作领域;搭建xx国企、xx国企与股份合作公司合作发展平台，借助xx国企、xx国企的产品优势，盘活股份合作公司的资金池，实现三方互联，利益共享，合作共赢。目前xx国企投资公司正为xx股份合作公司制定更高收益的资金理财方案。二是做深调研。以街道为单位，实地走访调研了解股份合作公司发展现状，探索拓宽物业管理公司的运作模式，推进xx股份合作公司和招商积余有限公司合资成立xx城市服务有限公司，实现战略协同、优势互补。三是助力发展。积极探索股份合作公司股权改革方向和路径。主动到兄弟市调研取经，积极指导xx街道推进股权改革事项，共同研究探讨股权改革方案，为全市后续的股权改革形成可借鉴的模式。

　　(十)管好、用好“三个平台”，以“数智化”赋能国资监管

　　向大数据要效益，推动“构建国资监管大格局、形成国资监管—盘棋”，用“数据理念”“系统思维”和“多维度分析”提升监管信息化工作水平。一是加强国有企业综合信息管理平台建设。在国资委和国企之间打造资源共享、协同合作、科学管理的数字化办公环境，实现国企管理智能化，提高工作效率、管理效率。二是持续完善股份合作公司监管平台。以科技手段实现集体资产各类信息公开透明，平台信息录入全面化，建立租赁合同备案常态化管理机制;推进财务监管平台与xx家银行互联，实现全市股份合作公司xx个银行账户的银企互联全覆盖，降低集体资金流失风险;推进集体交易审批、交易流程规范化，实现公司货物和服务采购、大面积物业租赁等通过平台集中审批、集中交易。三是管好、用好物业信息化平台。通过选取xx家代表性单位开展系统试运行后全面上线，对全市行政事业单位各类物业信息“应录尽录”，全面纳管，加快实现对物业地理、风险预警、运营分析等方面进行精细化控制，有效提升国有物业管理能力和使用效益。

　　(十一)统筹政府物业精细化管理，进一步拓展政府物业资产盘活空间

　　一是摸清家底。掌握资产实情，推动物业管理精细化，组织开展定期政府物业清查，进一步掌握市政府物业底数及使用管理情况;持续跟进政府物业管理中存在的账实不符、资产闲置、资产运营效率低下等管理问题，督促各主管部门、使用单位全面整改，规范物业管理并提高政府物业资产使用效益。二是强化日常监管。统筹物业，加强资产资源化。加强物业资源统筹工作，持续推进xx、xx、xx以及xx等政府物业接收，收回xx㎡物业，统筹谋划盘活政府物业资产资源，有效发挥物业资产效益。

　　二、2021下半年工作思路

　　(一)打造国企党建品牌，推动国企党建与生产经营有机融合，加快形成“大党建”工作格局

　　按照“既要管资本也要管党建，带好头、负好责”的总体要求，强化组织推动，推进国企党建与生产经营的有机融合、同步发展，打造党建个性化品牌，构建国资国企大党建工作格局。一是挖掘打磨国企党建特色。加快市属国企党建品牌创建，坚持党建“融入公司治理、融入业务发展”思路，按照“一企一特色”的要求，对市属国企的党建创新工作进行一对一的指导“打磨”，打造xx公司党建示范点，树立国资国企基层党建标杆，辐射带动国资国企基层党组织比学赶超，促进国资国企基层党建工作水平整体提升。

　　二是办好庆祝建党100周年系列活动。依托东xx纪念馆等红色资源开展党史学习教育，邀请党史研究专家讲党史、授党课，依托“七一”走访慰问活动传递党和政府的温暖关怀，通过“两优一先”评选表彰活动引导国资系统党员干部汲取榜样的力量，举办党史知识竞赛活动增强基层党组织学习活力，组织观看《建党大业》等红色影片激发爱党爱国热情。三是加强国企党的组织建设。坚持“四同步”“四对接”，推动市属国企xx公司、xx公司成立党组织，加强党对市属国企的全面领导，确保党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。四是加大党建工作宣传力度。充分利用新媒体，分享党建工作经验，展现党员精神风貌，对国资国企思想建设、组织建设、作风建设等方面进行深入研究和多层次立体宣传报道，不断提高党建宣传工作质效。

　　(二)改进完善国资监管手段及方式，建立健全以管资本为主的监管体制，筑牢防止国有资产流失防线

　　立足“国企出资人、国资监管人、党建负责人”定位，积极转变机构职能和履职方式，打造特色监管体系，防止国有资产流失。一是健全监管制度体系。梳理完善国资监管各项规章制度，以国资监管“1+N”制度为抓手，明确出资人和出资企业的权责，构建权责清晰的国资监管责任体系，明确职能定位，规范监督管理，提高国有企业运行质量和经济效益。二是完善企业内控机制。围绕“强内控、防风险、促合规”的管控目标，指导企业加强内控制度建设。强化出资人审计和企业内部审计协同，发挥专项审计作用，督促企业整改各项审计问题;加强内控管理和合规管理监督制度的整合优化，开展市属国企合规性专项检查，通过建立人才库完成内部交叉检查，推动国有企业风险管理、内控、合规、内审体系融合，防御体系协同联动，促使风险防控效能最大化。三是强化重点环节监督。健全国企监管机制，健全监事会监督和内部审计监督，制定企业内控制度清单，完善国有企业“三重一大”和信息公开制度，加大审计、纪检监察等监督力量协同与配合，加强投资经营、资金管理等重点环节监督管理，加大制度执行、监督检查和问效追责的力度，规范资本运作，防止国有资产流失。

　　(三)持续优化国有资本布局，发挥国有资本的投资、运营功效，实现国有资本合理流动和保值增值

　　一是持续推动完善国有资本布局。主攻投资建设、园市运营、金融投资、交通产业xx大板块，持续提升国有资本配置效率。继续推动国有企业优化重组，督促企业推进参股公司退出工作，避免低效率投资，持续推动建立“总部管理-板块运营-项目公司”的xx级国有企业管理体系，打造“建设-投资-服务”系统性专业联动发展模式。二是全力以赴推进重大项目建设。稳投资、稳增长，努力完成全面投资预算，确保重点项目建设稳步推进。科学布局定位我市重点产业园项目，大力推进各产业园项目建设工作。继续围绕“创新xx、智能xx、中国xx”布局建设我市产业园空间，加快推进产业载体建设;配合整体规划，落实市政府重点项目专项任务，为xx市发展贡献力量;根据投资资金需求，拓宽企业融资渠道，创新多元化融资方式，为企业发展及重点项目建设提供资金保障。

　　(四)大力实施“人才强企”战略，蓄力打造国资系统后备干部人才库，全面激活国企经营发展动能

　　突出专业化、市场化导向，强化人才发展平台建设、实施人才培养工程和推进重点专项人才改革，大力实施人才强企战略，提升市属国企经营管理水平。一是加强国企选人用人管理。加大公开选拔国企领导干部的力度，提高公开选拔领导干部在干部中的比例，面向市场选聘高端人才，配齐、配好国企总经理、副总经理班子成员，为国企经营管理提供坚实的人才保障。二是加强国资系统人才队伍建设。建立国资系统人才库、制定人才库管理办法，发掘、培养一批“复合型、高素质”的人才后备队伍，实现人才队伍各个领域全覆盖，为国企发展提供坚实基础;继续开展国资系统双向交流活动，提升干部队伍的综合素质和专业素养。三是加强人力资源管理指标体系建设。针对各国企的管理“短板”和薄弱环节，加强考核指标的引导，建立与国有资产保值增值紧密联系、短期改善与长期发展相互支持的人力资源管理支撑指标体系，加快形成有利于发展壮大国有经济、调动各方面积极性的激励约束机制;推动国企业绩考核工作再上新台阶，督促企业提升管理水平，激发国企内生活力，增强核心竞争力。

　　(五)提升集体资产管理水平，积极推进改革创新，推动社市股份合作公司转型发展

　　指导、督促社市股份合作公司做好“改革、发展、管理”三篇文章，推进集体资产保值增值，实现健康可持续发展。一是锐意改革。结合历史背景，深入调研，深入研究，委托专业研究机构开展股份合作公司股权改革研究工作，以股份合作公司集体股减持比例、减持后的分配方式，集体股的后续用途等为方向，探索制定一套可操作、可复制、可推广的股权改革方案。三是着力发展。积极拓展发展路径，充分利用股份合作公司的资金、土地、物业等优势，结合当前的土地政策、产业发展政策等，以市场作为导向，加强与国企合作，探索股份合作公司在存量资金创收渠道、厂房升级改造、城市更新项目等方面开新局。三是深化管理。加快修订出台集体用地开发和交易实施细则、财务管理等系列制度的修订工作，研究制定股份合作公司条例实施细则;跟踪落实换届选举后续验收工作，落实股份合作公司章程修订备案，完善公司法人治理结构和内部监管制度;加强信息化系统的管理与运用，落细落实集体资产交易等数据更新常态化，加快“三资”信息服务平台的上线和应用。

　　(六)完善国有物业资产监管体制，依托“三个平台”推进国有物业监管全流程改革，提升精细化管理水平

　　借鉴全省各市政府物业管理先进经验，通过“统、用、管、建”等方式，规范政府物业管理与使用。一是“统”起来。加强信息化集成监管手段，重点推进政府、国有和集体三个系统集成，推动各单位使用系统并及时更新数据，强化物业基础数据的归集。二是“用”起来。建立物业信息报送机制，每月定期报送产业部门，每季度定期报送市主要领导，充分利用物业信息服务产业发展。三是“管”起来。持续完善政府物业固定资产台账登记，根据《行政事业性资产管理条例》要求，聚焦“规范”工作，协调督促相关单位完善全市物业资产入账及“在建工程”转“固定资产”工作，避免国有资产流失。四是“建”起来。探索建立绩效考核指标体系，借鉴xx市做法，研究设立绩效考评方案和考评指标，通过物业绩效考核，督促我市行政事业单位管理规范化，提升物业使用成效。

　　(七)加强机关自身建设，扎实推进学习型机关创建，打造全面过硬的国资监管队伍

　　按照内强素质、外树形象的要求，加强机关作风建设和干部队伍建设，加快建设学习型、服务型、廉洁型机关，增强创新力、执行力，服务国资国企改革发展。一是强化教育培训。大力推进学习型机关创建，在办好“xx”等活动的基础上，鼓励干部参加与履行岗位职责相关的学历学位教育和专业培训，抓好政治理论、国有资产监管、资本运营、法律法规等应知应会知识的学习，用科学的理论武装机关干部的头脑。二是探索建立“导师制”。创新年轻干部培养模式，制定年轻干部培养方案，通过“师带徒”“老带新”“一帮一”等方式，为年轻干部快速成长引路护航，培养和储备一批业务精良、敢于担当的年轻干部，为国资监管事业提供重要的队伍保障。三是加强作风建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强廉政教育，引导党员干部牢固树立服务国有企业的宗旨意识。深化机关效能建设，大力倡导“立说立行、马上就办、办就办好”的工作作风，加强与相关部门之间的协调，坚持“服务发展、服务企业、服务群众”不动摇，积极创建廉洁自律、运行高效的服务型机关。