2021年县市区人民政府上半年工作总结和下半年工作计划
年初以来，在省、xx市及xx市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察xx省重要讲话重要指示精神和党的十九届五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，真抓实干、奋勇争先，疫情防控有力有效，经济运行稳中提质，乡村振兴全面推进，民生保障持续改善，社会事业稳步发展，“十四五”开局实现了开门红，全面建设社会主义现代化新征程迈出了坚实第一步。
一、上半年工作情况
预计到6月末，全市地区生产总值实现253.9亿元，同比增长10%;规上工业总产值实现56.21亿元，同比增长20.26%;固定资产投资实现22亿元，同比增长17.9%;社会消费品零售总额实现27.42亿元，同比增长10%;一般预算全口径财政收入实现10.8亿元，同比增长32%;地方级财政收入实现7.4亿元，同比增长28%。
(一)经济运行稳中提质。
一是招商引资成效显著。年初以来，全市上下牢固树立招商引资就是促进经济高质量发展的“生命线”的理念，立足xx区位、交通、资源、产业的“四大优势”，认真研究谋划项目，全力抓好招商引资，不断扩大有效投资，积蓄发展后劲。组织开展了赴青岛、武汉招商和邀请国内知名企业走进xx等“走出去、请进来”招商活动20余次;引进了投资5.5亿元的xx汉华年产15万吨汽车零部件、投资1.3亿元的齐河铠源环保一般固废综合利用及新型环保砖生产项目等15个项目，投资总额30.58亿元。其中鸿岩建筑筑路材料、德昱PC构件等4个新签约项目开工建设。预计到6月末，引进内资9.17亿元，引进外资386万美元。
二是项目建设量质齐升。为破解工业项目不强的难题，坚持以项目中心机制为抓手，全力实施项目建设攻坚，积极谋划引进新项目，加速推进在建项目，突出要素保障，简化手续、跟踪服务、陪同代办，为项目建设提供全流程、全方位服务，力促项目早落地。2021年，我市计划实施500万元以上项目100个，年度计划投资43亿元，其中5000万元以上项目60个。截至目前，已开复工项目75个，开复工率75%，其中5000万元以上项目44个。德大商品鸡场养殖场新改建鸡舍、佳兴装配式建筑材料、东风污水处理厂尾水水质生态提升、绕城公路东风路至德靠路等新建项目30个，恒建生活垃圾焚烧发电、LNG应急调峰储配站、哈电经开区生物质热电联产等续建项目45个。预计上半年完成固定资产投资22亿元，同比增长17.9%。
三是产业园区扩容强基。xx经济开发区新修园区路，配套雨污水管网，“七通一平”配套基础设施等工作均进展顺利。xx循环经济产业开发区基础设施建设推进有力，园区关键项目xx新北环保电厂(一期)有望如期建成投产;朱城子食品加工产业园园区道路、排水管网、电力、通讯和其他配套工程正在收尾，园区供热站预计10月份完成，届时将全面解决园区供热的环保难题。
四是营商环境持续优化。大力推行网上办、掌上办、邮寄办、预约办的“四办”服务模式，全市1546项政务服务事项中1538项实现“最多跑一次”，占比达99%以上。新增各类市场主体3740户，其中新增民营企业855户，新增“个转企”132户。知识产权宣传运用保护水平不断提升，全市有效商标注册量近4000件，“xx大米”地理标志证明商标正在积极申报，有望实现零的突破。商事制度改革持续深化，实现企业开办“一网提交、一窗受理、一次办结、数据共享、信息互认”，开办时间压缩到1个工作日以内。推行“双随机一公开”监管，实现参与部门、抽查清单全覆盖。
(二)乡村振兴加速推进。
以乡村振兴战略为统领，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进农业农村现代化，努力实现农业高质高效，乡村宜居宜业。
一是农业生产基础不断夯实。全力扛稳粮食安全责任，完成了313.4万亩粮食作物播种，与去年持平。先后组织召开了免耕播种秸秆全量还田、水田机械插秧、苗期深松三个现场会，完成秸秆还田保护性耕作130万亩，实施黑土地保护利用试点示范项目20万亩。重点推广了测土配方施肥、机械深松、病虫害生物防治、稻渔综合种养等49项技术，良种覆盖率达到100%。高标准农田项目建设扎实推进，2020年13.5万亩建设任务年内完工，2021年建设项目正待批复。完成了雾开河重点段治理、松沐灌区续建配套与节水改造二期等水利工程，8处水毁工程全部修复，提高了防汛抗旱的能力。
二是脱贫攻坚成果巩固提升。严格落实“四个不摘”总要求，保持队伍、责任、政策、监管等帮扶机制总体稳定。深入开展“三保障”及饮水安全保障摸排整改提升专项行动，460名脱贫户适龄儿童义务教育“控辍保学率”保持100%，继续落实已脱贫人口“先诊疗、后付费”制度，排查农村房屋161551户，对53个产业项目建立资产管理台帐，就业安置已脱贫劳动力112人，发放“雨露计划”补助153人22.95万元。
三是农业产业化加速发展。以推进全省乡村振兴新动能培育试验区的载体，编制了《xx市促进农产品加工业和食品产业发展实施方案》，加快xx经济开发区省级农产品加工示范园区和岔路口、朱城子全国农业产业强镇建设，推动德大1亿只肉鸡一条龙项目、德翔集团1亿只肉鸡全产业链项目、禾丰集团1亿只肉鸡全产业链项目、吉星1亿只肉鸡全产业链项目、佳龙牧业百万头生猪屠宰厂和20万头商品猪育肥场等项目建设。紧跟省品牌发展要求，“xx小町大米”地理标志认证已上报国家商标局审查，年内完成注册。水稻产业发展提质增效，我市所在全省水稻产业集群成功获批全国水稻产业集群。
四是农村人居环境整治纵深推进。启动实施了农村人居环境整治提升五年行动。开展了村庄清洁行动春季战役，重点对垃圾池周边、村头桥头、林带壕沟、乡镇(街)政府所在地、农贸市场、城乡结合部等公共区域及卫生死角进行清理整治，基本实现了垃圾清仓见底，村屯环境干净整洁。开展了农村消防安全隐患整治，柴草垛全部出屯，消除了消防隐患。实施了绿化美化工程，完成缺失林带造林229公顷，修复更新217.69公顷，清收林地职工工资田还林728公顷，完成巩固、提高、新建村屯绿化328个，其中巩固248个，新建80个。
(三)城乡建设品质提升。
主动融入xx现代化都市圈建设，统筹推进城乡建设管理，城市功能和品位明显提升。
一是城乡规划加快推进。国土空间规划编制工作进展顺利，开展村庄规划编制，启动了区域发展协调、建设用地规划与土地节约集约利用等专题研究。
二是城乡建设稳步推进。统筹推进城市和乡村建设，完善基础设施，提升城乡承载功能。实施土地整理项目，预计新增占补平衡指标208公顷;实施增减挂钩项目，复垦新增耕地面积227.84公顷。完成土地储备26.37公顷，出让国有建设用地总面积为50.16公顷。调控开发节奏，房地产开发面积25万平方米，启动实施524套棚改房。加快推进惠新路公铁立交桥、绕城公路东风路至德靠路段、工农路续建、老城区道路维修改造等工程项目，实施昌盛街、迎宾街、光明街等道路排水工程。完成了县道刘德公路岔路口镇至高台子村段改造工程、省道其太公路太兴村至华家村段土方施工，完成农村公路灌缝8731公里，修补坑槽1.3万余平方米。
三是城乡管理不断强化。加强土地执法监察，立案调查违法案件33件，整治整改违法卫片图斑14件。完成了惠新路延伸段房屋土地征拆工作，强力推进环城路新建早夜市项目征拆工作，启动了“环xx一小时经济圈高速公路”征收。持续开展城市乱象整治，恢复夜间巡逻执勤，完成清理整治西客站外环路两侧私搭乱建、新风街旧区改造拆违专项行动，强制拆除新风街55处违法建筑。高标准完成德农出口、高速立交桥匝道、西环城路等绿化工程，共栽植乔木2709株、灌木620墩、绿篱模纹46万株，栽植草坪近9000平方米，栽植花卉40万株。强化老旧散等弃管小区保洁，惠及居民4.36万户。
(四)生态环境明显改善。
牢固树立绿水青山就是金山银山的生态理念，持续巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，持续改善生态环境。
一是持续实施蓝天工程。全面落实“秸秆‘5+1’处置模式”，压实责任，强化监管，秸秆违规焚烧火点数量同比下降78.8%，为近年来最少。开展20蒸吨及以上供热燃煤锅炉监测，查处污染物超标供热企业3户。
二是深入实施碧水工程。“三厂三站十六池”污水处理设施全部投入运行，集中实施了城区三道沟污水截流、老城区街路雨污分流等项目工程，城区镇区污水收集率达到95%。强化河道巡查监管，联合治河护河，开展“化冰期”清河专项行动，对饮马河、沐石河、雾开河及边支沟清理整治，推进东风污水处理厂尾水水质生态提升工程，确保域内河流国考断面稳定达标、逐步提升。
三是扎实推进净土工程。农村生活垃圾治理体系日趋完善，实现了城乡垃圾处理一体化。“清废行动”深入推进，动态更新土壤重点监管企业名单，强化了固体废物处理监管。同时，提前做好中央二轮环境保护督察迎检工作，制定了方案，组建了队伍，开展了自查自改，xx市交办的环保信访问题32件，已办结30件。
(五)民生保障持续改善。
树牢以人民为中心的发展思想，聚焦民生堵点难点，顺应百姓的所想所盼，不遗余力保障改善民生。
一是民生实事稳步推进。覆盖16个乡镇、113个行政村、523个自然屯农村居民安全饮水工程，新建棚改安置房524套，打通环城公路、改造其太公路等十件民生实事进展顺利。
二是社会保障不断提升。截止目前，城镇新增就业1192人，失业人员再就业133人，就业困难人员实现再就业69人，保持零就业家庭动态为零。农村劳动力转移就业8.06万人，实现劳务收入10.86亿元。强化社会保障，养老金及时足额发放9.64亿元，发放城乡低保金4333.36万元、特困救助资金2191.97万元、临时救助金323.04万元;足额发放残疾人两项补贴689.16万元。规范了医保经办服务，简化医保业务手续，10项实现“零跑动”，其它业务“只跑一次”。
三是社会事业全面发展。毫不放松抓实常态化疫情防控工作，强化排查、隔离管控、核酸检测、疫苗接种等工作，圆满完成了域内全员核酸检测工作任务。截至6月28日，接种疫苗43.6万剂次。教学质量稳步提升，稳步发展义务教育，提质发展高中教育，大力发展职业教育。开展了课后服务工作，有效解决“三点半”难题。细化高考、中考等考务保障，得到省市的充分肯定。扎实做好退役军人优抚和服务保障工作，退役士兵社会保险接续全部完成，位居xx地区第一名。圆满完成村(社区)“两委”换届工作，开展了乡镇社工站的试点，夯实基层基础。
四是安全隐患及时整治。扎实推进安全生产专项整治三年行动，深入开展安全隐患“百日攻坚”和“防风险、除隐患、迎大庆、保安全”专项行动，排查安全隐患2020项，完成整改1939项，投入整改资金1654.15万元，圆满完成了xx市安委会下达的安全隐患整治任务。排查火灾隐患390处，现已完成整改371处。
五是社会大局保持稳定。突出政治安全，强化反渗透、反邪教、反暴恐斗争，加强网络舆情监管。突出违法犯罪严打攻坚，命案现案破案率保持100%，抓获各类违法犯罪人员877人，捕诉206人。突出公安队伍教育整顿，排查认定顽瘴痼疾问题77个，扎实开展“十百千万”为民实践活动，征集意见建议1252条，解决1089件。强化矛盾纠纷化解，开展信访大督查大接访大调研活动，上级交办国家级治理重复访案件153件，通过国家审核136件，化解率为88.9%;化解中央第八巡视组移交(交办)信访案件130件，化解率98.5%。
(六)加强政府自身建设。
以加强自身建设为根本，坚守政治底线，坚持依法履职，强化作风建设，政府公信力和执行力不断提高。
一是加强政治建设。深入学习了习近平总书记视察xx重要讲话重要指示精神和党的十九届五中全会精神，全面落实市委五届九次全会、市第十八届人代会五次会议部署，一体推进，一体落实。认真开展了党史学习教育活动,注重从党的优良传统、奋斗历程、辉煌成就中启迪智慧、汲取力量，凝聚全面建设社会主义现代化的磅礴力量。
二是加强法治建设。坚持开展会前学法，强化政策措施合法合规性审查，清理了36件规范性文件。启动“八五”普法工作，推进“法律六进”活动常态化。自觉接受党的领导，主动接受监督，办理人大代表建议33件，政协委员提案56件，答复率、办结率、满意率均达到100%;以“五化”工作法细化乡镇、街道权责清单76项、政务服务目录110项，村(社区)权责清单27项、政务服务目录58项。
三是加强廉政建设。召开政府廉政工作会议，强化了预算刚性约束，加强了国有资产管理，突出政府采购、土地出让、工程项目招投标、执法检查等重点领域监管，推进交易全程电子化，坚决防止以权谋私。四是加强作风建设。以“作风建设年”为统领，毫不放松纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义，着力培树“严新细实”的优良新风和“短实新”的文风会风，扎实开展“深入基层、服务基层、加强基层”活动，切实解决基层的困难事、群众的烦心事。
二、存在的主要问题
总结上半年工作，虽然取得了一定成绩，但仍存在许多困难和问题：
一是经济增长的基础仍不牢固，经济总量不大，产业结构不优，增长速度放缓，持续稳定增长的动能不足;
二是重点企业税收下降明显，财政增收乏力，保重点、保民生、保运转压力依然很大;
三是医疗健康、农业农村、生态环保等领域还有不少短板，公共服务水平与人民的期待还有一定差距;
四是社会治理体系有待进一步完善，治理能力现代化水平不高，影响社会安全稳定的突出问题还未得到彻底解决，社会治理任务艰巨。
三、下步工作打算
一是围绕加快发展，强化重点项目建设。坚持经济运行月分析季通报制度，加强重点行业、重点企业监测分析，采取“一对一”服务，全力支持达利食品、德大、才府玻璃、德翔食品、佳龙食品等企业不断扩大产能，稳定工业基本盘。加大存量项目服务力度，着力破解用地手续、建设审批、要素保障等问题。推动德昱PC构件、好兄弟阻燃聚苯板、鸿岩筑路材料、2021年农村供水保障工程等重大项目开工建设，力争三季度项目开复工率达到90%以上。适时开展项目调研，全力核查已开工未入统项目，提前准备项目法人单位入库、入统材料，年底前开工项目全部入统。
二是围绕农民增收，强化农业农村工作。加强田间管理。提前做好夏伏旱、洪涝和重大病虫害等防范准备，稳定粮食产量。完成13.5万亩高标准农田建设任务，启动2021年高标准农田项目建设。加快推进2021年农村供水保障工程，确保年内竣工。完成饮马河、伊通河重点段治理工程，提高防灾减灾能力。本着“围绕龙头建基地，发展基地建新龙”的指导原则，规划建设专用玉米、优质水稻、高油大豆、特种油料、瓜菜、林果等六大种植基地和肉鸡、肉牛、生猪、肉鹅、肉羊、蛋鸡等六大养殖基地，形成优势农产品集中产区。落实设施园艺递增补助政策，力争新建标准棚室300亩以上。完成“xx小町大米”地理标志证明商标注册。依托德大、德翔、佳龙、达利等龙头企业，大力推进“龙头企业+合作社+基地+农户”的经营模式，提高规模化、标准化种养殖水平，提高全产业链质效和产品附加值。稳步推进农村人居环境整治提升五年行动，加快美丽乡村建设，打造宜居宜业家园。
三是围绕完善功能，强化城乡建设管理。完成国土空间规划编制，抓好基本农田保护，保障项目建设用地。加快在建工程施工进度，完成惠民实事年度工程，力争惠新路公铁立交桥竣工。加强公路养护工作，推进省道其太公路太兴村至华家村段、绕城公路东风路至太兴村段项目建设，改善出行环境。进一步加大城乡环境综合整治，完成市医院扩建等政府公益性项目的前期征收工作、迎新棚户区C区等重点区域房屋征拆。做好城市日常保洁，加强绿化树木植保工作。
四是围绕和谐发展，强化社会稳定工作。全力稳定就业。开展各类线上招聘活动，建立岗位信息台账，加强大学毕业生、贫困人员、退役军人等重点就业服务，城镇失业率控制在4%以内。加大对建筑行业及重点用人单位的巡视检查，规范劳务市场秩序，维护劳资双方合法权益。持续改善民生。抓实常态化疫情防控，巩固拓展经济社会发展安全基础。继续全力推进幸福xx行动计划的实施，确保完成全年任务，取信于民。落实全民参保计划，提高医疗、养老、教育、失业、工伤保险保障水平。做好弱势群体社会救助工作。
落实优抚安置政策，强化拥军优属工作。推进社工站试点，做好村(社区)两委成员培训，提升基层治理能力。强化安全生产。坚持“生命至上，安全第一”理念，以推进安全生产网格化监管机制建设为重点，突出危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、有限空间以及人员密集场所等重点行业领域专项整治，全面落实属地监管、行业监管、专业监管及综合监管责任和企业主体责任，确保全市安全生产形势持续稳定。维护社会稳定。加强社会治安综合治理，以治安防控攻坚为抓手，以小案攻坚为载体，继续保持严打犯罪的“高压力”，坚持扫黑除恶常态化。坚持领导干部定期接访，加大重复治理和信访积案化解，及时解决群众合理诉求，全力维护社会稳定。
