鼓励和支持地方实施师范生免费教育政策的理性思考

　　摘 要：2012年9月《国务院关于加强教师队伍建设的意见》中提出鼓励和支持地方实施师范生免费教育制度。本文分析了地方实施师范生免费教育政策的必要性和可行性，并从国家重点支持、地方院校平等竞争、免费师范生动态管理等视角提出实施该制度的路径选择。
　　关键词：鼓励；支持；师范生免费教育；理性；思考
　　2012年9月，《国务院关于加强教师队伍建设的意见》提出，要发挥教育部直属师范大学引领示范作用，鼓励支持地方结合实际实施师范生免费教育制度[1]。可见，鼓励和支持地方实施该政策对于提高当前基础教育质量、办好人民满意的教育具有十分重要的现实意义。
　　一、鼓励和支持地方实施师范生免费教育政策的必要性和可行性
　　1. 我国中西部基层学校需要大量综合素质较高的师范毕业生
　　“教育的发展和质量的提高，是和一支稳定的、训练有素的、积极性高又可靠的教师队伍分不开的” [2]。然而，从教师数量来看，目前我国普通中小学在职教师1043.8万人，按一般自然减员率3%来计算，每年需要补充30万左右的教师[3]，并且其中绝大部分需求来自农村，加上农村基础教育教师大量流失[4]，因此，仅靠6所部属师范大学每年培养的1万多名免费师范生来填补基础教育教师需求的空缺肯定是杯水车薪。况且，根据我们对6所部属师范大学的调查，首届免费师范毕业生在县城及大中城市任教的占91.2%，在乡镇和农村任教的分别仅占总数的6.0%和2.8%[5]。不仅如此，我国农村教师学科结构性矛盾突出，我国中西部农村学校部分学科严重短缺，英语、音乐、美术等学科教师严重不足，相应课程难以开齐[6]。据统计，2006年全国共有508个县平均每校不足一名外语教师；中西部贫困地区、少数民族地区农村初中音乐、美术、信息技术三门课程平均每校不足一人，致使部分学校无法开设规定课程[7]。由于我国中西部基层学校师资数量不足，且部分地区代课教师还占有不小的比例，教师综合素质均不高。因此，免费师范毕业生可能还要承担多门课程的教学任务，有些学校需要进行跨年级教学甚至包班上课，这些地方迫切需要学科知识较为宽广、适应能力强的复合型人才。而且，在当今社会，从社会发展对人才的整体要求而言，人们越来越强调科学知识宽广、人文价值深厚、创新精神与实践能力强，这一要求同样适合对基础教育教师的要求。如果没有知识广博、人文价值深厚且具有创新精神和实践能力的教师，就无法培养出社会所需的新型人才[8]。可见，目前我国中西部基层学校不仅需要大量的师范毕业生，尤其需要综合素质较高、适应能力强的复合型人才。
　　2. 地方师范院校和地方综合性大学培养出来的毕业生更适合中西部基层学校的需要
　　当前我国中西部地区学校教师严重短缺的是普通初中和小学教师，而普通高中教师和初中、小学教师的培养目标和方式是不同的，普通高中教师的养成，侧重于学科知识教育；初中、小学教师的培养，侧重于教育教学能力和技能的培养[9]。目前6所部属师范大学将培养普通高中教师作为自己主要办学目标之一，这显然和我国中西部基层学校的需求背道而驰，这些中小学更需要责任心强、有爱心、有耐心且具有崇高师德的教师。根据我们对大量的免费师范生和普通中小学校长的调查，部属师范大学培养的毕业生更适合在大中城市普通高中任教，他们自己在潜意识里也认同自己是精英人才，不适合在中西部基层学校尤其是农村偏远地区学校任教。我们对首届免费师范毕业生调查发现，他们对师范生免费教育政策认同度普遍下降，主要原因在于他们对目前在基层学校任教的现状不满意。就师范教育来说，地方院校在招生规模、专业设置、就业服务等方面都具有得天独厚的优势[10]。地方师范院校和地方综合性大学培养出来的免费师范毕业生，他们更能认同自己一辈子在农村基层单位工作，他们更能扎根中西部基层学校，勤勤恳恳工作，任劳任怨，更能为我国中西部基层教育发展贡献自己的力量。因此，在6所部属师范大学试行免费教育之后，应向薄弱地区地方院校拓展。[11]
　　3. 国家和地方经济实力的增强和教育的大量投入为地方实施师范生免费教育政策奠定了坚实的基础
　　就国家经济实力而言，2007-2011年，经济年均增长9%以上，国内生产总值从24.5万亿元跃升为47.3万亿元，财政收入从5万多亿元增加到10万多亿元，成为世界第二大经济体，占世界经济总量的份额提高到10%左右。从目前我国各省（自治区、直辖市）经济发展状况看，GDP超万亿（人民币）的省（自治区、直辖市）迅速增加，有些地方“富可敌国”，甚至赶超当年的“亚洲四小龙”，在2009年14个省（自治区、直辖市）GDP总量超过万亿元后，2010年“万亿俱乐部”新增3名成员，达到17个。英国《经济学人》杂志将中国2010年地方经济状况和世界其他国家对比，结果显示，上海、山东和浙江的GDP可以和芬兰、瑞士和奥地利等经济发达国家相提并论[12]。可见，国家和地方经济实力的逐步增强，为进一步实施师范生免费教育制度提供了强有力的经济支撑。不仅如此，根据《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2012-2020年）》的要求，2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例要达到4%。据初略估算，2008年至2012年，每年新增的教育经费就超过1 600亿元[13]。如果中央和地方每年拿出5%的新增教育经费用于培养免费师范生，按照每名免费师范生1万元的培养成本计算，地方每年至少可以培养80万名免费师范生。可见，国家和地方教育的巨额投入，为进一步鼓励和支持地方实施师范生免费教育政策提供了坚实的财力支撑。总之，国家和地方经济实力的增强和教育的巨额投入为鼓励和支持地方实施师范生免费教育政策在经济和财力上提供了强有力的保障。
　　4. 目前不少地方开始进行师范生免费教育试点并取得了初步成效，为鼓励和支持地方实施师范生免费教育制度积累了宝贵的经验
　　在6所部属师范大学实施师范生免费制度的示范和引领作用下，目前该制度已经得到进一步推广，据统计，到目前为止，全国已有16个省份开展了师范生免费教育[14]。例如，上海师范大学2008年恢复招收免费师范生，名额在100名左右，成为师范生免费教育政策之后全国首个恢复师范生免费教育的地方性大学[15]。2008年广东省推出大学毕业生到农村从教“上岗退费”政策，凡是到广东欠发达地区农村中小学任教的大学毕业生，可享受“上岗退费”政策，按每人每年6 000元的标准退还大学学费，服务期为五年，每年计划10 000名，其中专科生6 000名，本科以上（含本科）学历毕业生4 000名[16]。福建省在福建师范大学等开展农村师资紧缺专业师范生免费教育试点，积极引导大学毕业生到农村学校任教，使农村学校逐步形成稳定、规范的师资补充渠道[17]。不仅如此，新疆、西藏已经在全自治区范围内实行师范生免费教育，其中新疆自治区决定2010至2013年每年招收6 000名师范类免费师范生，设立免费师范生计划专项资金，每名学生平均的经费补助额度为4 700元[18]；云南、江苏、河北、湖北等地部分师范院校开展师范生免费教育试点，江西、湖南等省开展免费定向培养农村教师工作，甘肃实行高校毕业生到农村从教上岗退费政策，海南省与天津职业技术师范大学合作免费培养中等职业学校教师，内蒙古自治区实行蒙古语授课师范类专业免费教育[19]。可见，师范生免费教育政策得到积极推广，这为进一步鼓励和支持地方实施师范生免费教育制度积累了宝贵的经验。