新城镇化下我国农村小规模学校存在的问题及解决途径
[摘 要] 新城镇化的迅速发展及计划生育政策在农村实施成效的凸显是造成广大农村地区学龄人口过疏化的重要原因。从城乡教育发展一体化的视野看，小规模学校不仅要保留恢复并要长期存在，更要高质量发展。本文主要针对农村小规模学校存在的突出问题进行了分系，并提出了解决农村小规模学校存在的解决途径
[关键词] 农村;保留;发展;小规模学校;问题;途径
[中图分类号] G521 [文献标识码] A 文章编号：1671-0037（2015）07-51-3
Existing Problems and Solutions of Small Scaled Rural Schools under New Urbanization
Zheng Yaping
（Physical Education College of Zhengzhou University， Zhengzhou Henan 450044）
Abstract：The rapid development of new urbanization and the prominent effect of family planning policy in rural areas are important causes of school-age depopulation in the rural areas. From the perspective of the integration of urban and rural education development，small scaled schools have not only to retain the restoration and keep long-term existence， but also need high quality development. This paper mainly focuses on analyzing the problems of the rural small scaled schools， and puts forward the solutions to the problems in rural areas.
Keywords： rural area;keep;develop;small sacledschools;problems;solutions
1 农村小规模学校存在的突出问题
1.1 在快速城镇化进程中，农村教育规模呈逐步缩小趋势
目前，我国处于快速城镇化的历史进程中，截至2012年底，我国城镇化已达52.57%[1]。伴随着大量农村劳动力进城务工及农村计划生育政策的有效实施，农村常住人口数量出现了急剧下滑的局面。有些地区由于出生率下降、人口外移造成学龄儿童骤减，其教学点或学校已经不能获得足够的生源，教育是社会的子系统，新城镇化进程的快速发展对我国农村教育发展带来巨大影响，在农村办学集中化、规模化、城市化价值引领下，对农村教育实施了撤点并校政策。自1995—2010年间，大量农村学校被撤并，农村教学点从19.4万减至6.5万所，减幅率高达66.5%[2]。
我国农村小规模学校主要有两种：农村“教学点”和农村“完小”。农村小规模学校“教学点”一般只有四年级以下的班级，多设在偏远、人口较少的村寨[3]。“完小”即完全小学，包含小学一至六年级，多设在人口较多的村寨。20世纪80年代中期以前，中国农村学校布局基本以“村村有小学，乡乡有初中”为原则，以方便学生就近上学。随着教学规模的逐步缩小，这种教学点及完小的教育教学质量堪忧。按照《国家新型城镇化规划（2014—2020）的目标控制》[4]，在今后相当长时期内，农村学龄人口将呈现持续流失状况。2009年华商报《乡村教育调查报告：走向“空壳”的乡村学校》[5]中对这种现象也进行了详尽的报道。
1.2 农村小规模学校独立身份不明确、点多面广，办学条件不规范，教育投资力度亟待加强
新时期面对我国农村小规模学校点多面广，危房改造任务艰巨，教学及生活设施均亟待改善的实际状况。小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。2007年底，我国“普九”人口覆盖率达到99%。在义务教育普及过程中，国家和地方对农村义务教育办学条件及标准均有一定的要求。由于农村小规模学校的教育投入有限又存在和中心学校捆绑在一起造成农村小规模学校独立身份不明确的局面。当教学设施和办学条件急需更新时，学校则显得力不从心，需加大教育投资的力度来改善这种状况。
1.3 课程开设面临开齐与上好矛盾，存在全科教学与专业纵深发展困境
我国于跨世纪之交，进行了第八轮基础教育课程改革并于2001年6月，颁布了《基础教育课程改革纲要（试行）》。农村小规模学校在课程开齐上存在不少问题，部分教师还为全科教师，承担若干不同学科的教学任务，新课程改革中，讲懂每门新课程就显得吃力，讲好则面临更大困境。
1.4 农村教师队伍建设面临严峻挑战
1.4.1 优秀教师资源流失严重。主要表现两个层面;一是从教师素质分布看，教师一般先选择大城市学校，然后中小学校、县镇学校，最后是农村学校。在农村校级选择时，教师一般不选农村小规模学校。而在农村任教的优秀教师存在不同程度的从农村小规模学校向其他农村学校流动，由农村学校向乡镇学校流动，由乡镇学校向县城学校流动的倾向。二是外来一些优秀的教师也被县、乡镇中心校以各种理由挖走，使得农村小规模学校教师呈现流失严重局面。外来教师流动意愿强烈，难以在农村小规模学校扎根。
