高校教师岗位设置方法与模型研究

　　摘要：教师岗位的科学设置与管理是高校教师管理中的重点和难点。运用高等教育管理学、教育经济学、劳动经济学等相关理论，提出了高校教师岗位设置的计算方法与模型，根据该方法及模型可使高校教师岗位设置更加科学、合理。
　　关键词：高校教师；岗位设置；方法与模型
　　中图分类号：G525.1；G647
　　文献标识码：A
　　DOI：10.3963／j.issn.1671-6477.2009.03.024
　　
　　一、高校教师岗位设置管理的理论与政策
　　
　　所谓高校教师岗位设置管理，就是高校围绕自身的办学定位和发展目标，构建精简高效的学校组织框架，并在此框架下对教师资源进行优化配置，充分调动教师的工作积极性和创造性，最大限度地发挥教师在人才培养、科学研究和社会服务中的作用。高等教育管理、高校人力资源的配置和岗位管理等相关理论和政策，对教师岗位设置管理有重要指导作用。
　　
　　(一)教师岗位设置管理的理论依据
　　一是高等教育管理学理论。高校组织结构、教师的职能、教师岗位分类及管理的深入研究，可以借鉴高等教育管理学中已取得的理论成果。主要包括：以教育结构功能分析为基础的角色理论，以教育管理过程分析为基础的过程理论和以教育系统输入输出的研究为基础的系统理论。其中，运用角色理论可以分析教育系统中各级组织的各类人员的职责和行为准则，为高校岗位分类管理提供借鉴；运用过程理论可以分析教育过程及学校行政过程中的人员职能及工作程序，为研究高校管理体制及运行机制提供借鉴；运用系统理论可以研究教育系统的组织、管理、协调及系统管理的模式和作用程序，为教师的动态管理、教师资源配置和系统运行的优化控制提供启示。
　　二是教育经济学理论。教育经济学把教育过程作为一个生产过程来研究，通过对教育投入和产出过程的经济分析，对教育成本和效益进行评价，从而寻找更有效的教育投资手段和最佳教育资源配置方式。20世纪80年代以来出现的学校生产微观经济学，即应用微观经济学原理对教育的组织和生产过程作了更细微的研究，在教育决策范畴内产生了广泛影响。高校教师岗位设置管理研究可以在教育经济学已有研究的基础上，着重对人工成本的优化及其实现原理、方法进行深入研究。
　　三是劳动经济学理论。劳动经济学详尽分析了劳动对象的差异、组织结构的差异、组织目标的差异及劳动力供求关系和劳动力市场一般均衡原理，对高校教学、科研组织、计划和教师岗位资源配置有借鉴作用。其中，借鉴对劳动的性质、特点及提高劳动生产率的分析方法，可以用来分析教师的劳动特点和方法，寻找提高教师劳动效率的途径；借鉴对劳动分工和协作及劳动时间和消耗的分析方法，可以来分析高校教师岗位的构成因素——工作量，进而总结教师定岗设置的标准；借鉴劳动计划的作用和方法，可以认识高校教师资源的计划、编制及岗位管理的作用和方法。
　　
　　(二)教师岗位设置管理的政策依据
　　我国高校管理制度属于政府主导和市场调节型，即实行国家宏观政策调控和高校自主办学相结合的管理制度，国家法律和政策对高校教师岗位设置管理有最直接、最深远的影响。目前，与教师岗位设置管理相关的法律和政策依据包括：《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国高等教育法》、《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》(国办发[2002]35号)、《事业单位岗位设置管理试行办法》(国人部[2006]70号)、《<事业单位岗位设置管理试行办法)实施意见》(国人部[2006]87号)、《关于高等学校岗位设置管理的指导意见》(国人部[2007]59号)等有关文件和政策。上述相关法规和文件为高校进一步深化人事分配制度改革，推行全员岗位聘用制度，努力营造职务能上能下，待遇能高能低，人员能进能出，吸引和稳定人才的制度环境，激发员工的工作积极性和创造性，提高办学水平和办学效益，提供了政策依据和法律保障。
　　
　　二、高校教师岗位设置的内容
　　
　　高校教师岗位设置管理的目标是建立一支“总量适度、结构合理、质量可靠、效率可观”的师资队伍。通常而言，教师岗位设置侧重于总量适度和结构合理，而质量和效率则主要体现在教师个体上。
　　
　　(一)教师岗位总量与结构
　　教师岗位总量适度重点在量，即完成既定任务所需要的教师总量。总量太大是浪费，总量太小无法完成任务。结构合理是指多项能够量化的群体指标达到合理的水平，其目的是保证群体的优质高效。教师队伍的结构指标一般包括学科、职称、年龄、学历、学缘等。学科结构与高校事业规划、创新和引领科技未来的特点有关，教师岗位设置既要保证传统优势学科稳定发展，还必须考虑新兴学科发展的需要。职称结构主要反映高校教师的总体教学科研水平，也与高校的定位有关。如研究型大学，除完成本科教学任务外，科学研究和研究生培养占有重要地位，因此必须保持较高的高级职称比例。年龄结构主要反映高校的持续发展潜力，要使高校的教学和科研工作稳步、持续增长，年龄结构就成为了基本指标。学历和学缘结构主要反映教师整体质量，高质量的教师队伍一般是高学历的具有多学缘经历的群体。
　　
　　(二)教师岗位与教师的劳动特点
　　高校教师岗位设置管理要从教师劳动的特性出发，即分析教师职业性质和劳动特点。因为教师的劳动特点涉及到教师的工作量，以及教师劳动对象(师生比)等。而教师的工作量、师生比等，正是我们研究岗位设置管理的逻辑起点。教师劳动的特点——复杂性、创造性、示范性和长周期性等，与高校教师岗位设置管理密切相关，主要表现为两个方面：一是教师劳动分工的个体独立性与集体协作性，决定了教师岗位设置不仅有数量的要求，也要有结构上的要求。二是教师劳动的复杂性和创造性，决定了教师岗位设置的难以确定性。由于教育对象、教育内容以及教学辅助手段的不确定性，必然造成教师工作量的难以确定性，而教师工作量则是确定教师岗位总量的重要依据之一。长期以来，我国高校教师岗位难以科学定量管理，与教师劳动的复杂性有一定关联。
　　
　　三、高校专任教师岗位计算模型
　　
　　专任教师岗位总量是高校教师岗位设置的基础。专任教师岗位总量若不加控制，教师规模总是会自身不断膨胀，势必造成人力资源的浪费。目前，从理论上讲还没有一个统一适当的计算方法来核算一所高校的专任教师规模及数量，但基本上都认同专任教师总量与高校需要完成的任务密切相关。高校作为人才培养和科学研究的重要基地，其应当承担的教学和科研任务是确定其专任教师总量的决定因素，同时也适当考虑高校的社会服务功能。目前，核算专任教师规模的方法一般有两种：一是根据教学工作量按一定比例核算，反推教师规模；二是按照合理的师生比进行核算。世界著名高校师生比多为1:7至1:15，该比例是经过长期发展而逐渐形成的，是重要的