贵州省独立学院发展战略研究
摘 要： 本文回顾了我国独立学院办学历程，结合教育部第26号令，通过分析贵州省独立学院办学现状、存在的困难和问题及发展机遇，提出了贵州省独立学院发展的战略措施。
关键词： 贵州省高等教育 独立学院 战略措施
一、我国独立学院办学历程回顾
独立学院自1999年产生至今，已经成为我国民办高等教育的重要组成部分，到2010年独立学院的数量一度达到了322所。近年来，由于部分独立学院的转制数量有所减少，截止2013年5月3日，教育部公布的具有招生资格的独立学院名单全国共287所。独立学院十多年来承担了近1/3的本科人才培养任务，其办学规模在民办高等教育中约占1/2，为更好更快地扩大高等教育资源、深化高等教育办学机制与模式改革、实现高等教育大众化作出了积极的探索与贡献。
回顾独立学院发展的十余年，国家教育行政主管部门从一开始就采取“积极支持、规范管理”的原则，鼓励有条件的高等学校试办独立学院。随着普通高校按照新的机制和模式试办的独立学院数量增加和办学探索，一些独立学院在办学过程中出现了不少问题和矛盾，教育部于2003年4月23日下发了“教育部关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见（以下简称《若干意见》）”，对创办独立学院的相关政策进行了明确和规范，特别强调了独立学院应具有独立的校园和基本办学设施，实施相对独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书，独立进行财务核算，应具有独立法人资格，能独立承担民事责任。2008年教育部颁布了《独立学院设置与管理办法》（中华人民共和国教育部第26号令）（以下简称《设置办法》），进一步明确了独立学院的发展方向。
目前，全国独立学院因合作方式、产权性质、领导管理体制的不同而形成了不同的办学模式，主要有公办高校独家举办、公办高校与民间资本合作、公办高校与地方政府合作和公办高校、政府、民间资本三方合作等四种办学模式。按照《设置办法》有关要求，多数独立学院的办学存在合作方式不规范、产权性质不清及管理体制不健全等问题。教育部要求自《设置办法》生效之日起5年内，由独立学院按要求整改，经教育部组织考察验收通过的独立学院由教育部换发办学许可证。
教育部的五年过渡期已结束，从相关会议等渠道了解的信息表明，有81.5%的独立学院拟继续创办独立学院，17.5%的独立学院拟转设民办高校，仅有3所独立学院拟撤销。截止2013年4月18日，5年过渡期间，教育部已同意34所独立学院转设为民办本科高校。今后一段时间，将是教育部落实第26号令，推动独立学院验收与转制、规范建设发展的关键时期，这既是发展的机遇又将面临严峻挑战。
二、贵州省独立学院面临的困难与问题及发展机遇
贵州省设有8所独立学院，都是2001年申请创办“二级学院”、2004年经教育部重新考察确认后批准设立的。截止到2013年6月在校生人数达58665人，占全省普通高校本科生数近30%。
按照《若干意见》、《设置办法》等有关文件的要求，这8所独立学院都具备了独立教学组织和管理、独立颁发学历文凭、独立授予学士学位的资格，为社会输送了大批应用型本科人才，为地方和区域经济建设作出了应有贡献。当前，按照《设置办法》的有关要求和自身办学发展的需要，独立学院仍面临不少困难与问题亟待解决；同时，接受高等教育发展良好机遇的挑战。
（一）困难与问题。
1.面临教育部落实26号令验收的重重困难。
按照《设置办法》的要求，独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。其重要的指标要求引入符合条件的社会组织或个人的民间资金参与独立学院的办学，需不少于500亩的国有土地使用证或国有土地建设用地规划许可证过户到独立学院名下。
目前，我省独立学院的办学模式主要为两种，一种是企业与普通高校合作创办，另一种为普通高校独资创办。办学主体多数是母体普通高校，尽管都有独立校区但校园面积多数不足500亩，有的尽管较早引进了合作投资方但存在校园面积不足等现象，有的正在寻求合作投资方和扩大校园面积以符合办学要求，还有的仍处于对政策落实的观望状态。由于上述现象导致这些独立学院在办学手续、内部治理等方面离《设置办法》的差距较大，且参差不齐，教育部的整体全面验收对其是重大考验。
2.基本办学条件薄弱，对母体高校依赖性较高。
除校园面积不足500亩外，我省独立学院的其他基本办学条件相对薄弱。以师资队伍为例，按照《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》（教发﹝2004﹞2号）最低要求生师比不低于18：1，我省独立学院的多数独立学院的教师队伍都应在350～500人之间，而实际情况是自有专任教师队伍较多的学院也才100多人，有的甚至是几十人或更少，大量的教学任务需外聘或依托母体高校完成。因此，出现了教师队伍需要大量外聘，兼职教师对学生关注不够的现象，给教学管理带来了诸多弊端。由于母校派出的年轻教师比重较大，教学经验不丰富，教学水平参差不齐，实践性较强的教学任务难以胜任、紧俏的工科专业师资紧缺等状况，严重影响了人才培养的质量。
至于教师的职称与学历学位结构、生均教学行政用房、生均教学科研仪器设备值、生均图书数量、运动场所等基本条件也远达不到要求，有的仍在依赖和共享母体高校资源。这种现象在独立学院设立的初期是可行的，但在当前规范独立发展时期需要尽快解决，必须增加投入，改善基本办学条件。
3.独立学院自身人才培养面临的困惑。
贵州省独立学院学生的录取属第三批次本科，近年来其最低录取分数线较第二批次约低80分，学生呈现出文化基础薄弱、自律性差、活动能力强的特点。尽管各独立学院都定位为培养应用型本科人才，也提出“理论够用、注重实践”等思路，但由于受办学条件的诸多因素限制，培养方案和培养模式缺乏特色和突破创新，往往导致培养的学生理论不如一本二本学生、实践不如高职高专生的状况，实用性不强，社会的认可度不高，这些方面都需要总结和反思。
