国外中小学安全教育比较研究及启示

　　[摘 要] 在出生率进一步降低以及教育成本提高的过程中,各国中小学生的安全问题受到越来越广泛的关注。加强中小学生的安全教育,特别是对危险情况的认知、如何应对危险、个人健康和安全以及社会环境因素对危险程度的影响等方面的教育,已经成为教育部门的共识。本文以美国、英国和日本为例,对不同国家中小学存在的安全问题、安全教育的法律法规和政策、学校与社区安全教育的预防措施等进行介绍,以期为我国开展中小学安全教育工作提供借鉴。
　　[关键词] 安全问题;安全教育;美国;英国;日本
　　[中图分类号] G51 [文献标识码] A [文章编号] 1672-1128(2009)07-0018-07
　　
　　目前,各发达国家以及部分发展中国家出现出生率进一步降低以及教育成本提高的趋势。各国中小学生的安全问题受到越来越广泛的关注。校园安全的重要性主要体现在:因为中小学生社会经验相对较少,因此他们是面对危险状况最多的人群;许多潜在的破坏健康的习惯都是在孩子们的成长过程中行成的,而且这些不好的习惯一旦形成,就会影响到他们在成人时期的行为。①② 因此,加强中小学生的安全教育,特别是对危险情况的认知和应对,个人健康和安全以及社会和环境因素对于危险程度的影响等方面的教育,已经成为教育部门的共识。
　　本文以美国、英国和日本为例,对不同国家中小学存在的安全问题、安全教育的法律法规和政策、学校与社区安全教育的预防措施、建立校园安全的启示等进行介绍,旨在为我国开展中小学安全教育工作提供借鉴。
　　
　　一、国际安全问题及安全教育现状
　　
　　1.校园安全存在的主要问题
　　文献研究显示,美国、英国和日本等国家的中小学校园安全存在的主要问题有:
　　(1)校园暴力问题
　　校园暴力是指包括无法接受的社会行为,从威胁或伤害他人的侵犯行为(以及高度公开化的大规模流血行为)到欺骗和恐吓,③性骚扰,群体暴力,勒索,以及其他各种方式的胁迫行为。④
　　在美国,许多中学生都正在经历着各种形式的暴力——推搡,威吓,强迫,抢夺,言语冒犯,以及威胁——这些都使他们的校园生活痛苦不堪。在任意一天,呆在家里的每12个中学生就有一个是因为害怕而不敢出门。⑤ 校园暴力事件的现状堪忧。有研究表明,全美国有将近8%的学生有被威胁或者在校内被武器伤害的经历;⑥ 学生在学校被武器威胁或伤害的发生率大约为1比15,被卷入斗殴时间的发生比为1比8;⑦ 针对学生的调查结果显示在校园中携带武器的行为发生率要高于针对学校行政人员的调查所显示的结果。⑧
　　在日本,被公认为最安全的地方——中小学校园里,接二连三地发生了多起恶性事件。这些事件一次又一次地摧毁了日本“治安天国”神话,也使得加强和重建学校危机管理与安全教育体系成为迫在眉睫的重大课题。⑨
　　校园暴力带来的危害主要表现在:校园暴力行为阻碍了学生们的发展和学习,并对学校的风气造成损害。⑩ 已有至少10%的美国学校被划归为不安全校园。{11} 随着校园暴力行为的加剧,教育工作者们正在面临着如何使校园变得更加安全的责问。{12}
　　(2)校园防火问题
　　一项关于全美国小学教师的安全防火教育活动以及防火意识的研究{13}表明,大部分教师认为防火安全教育非常重要。但这些教师认为教育学生安全防火主要存在三个方面的困难:首先,66%的教师认为目前没有掌握足够的专业知识;其次,58%的教师还不确定应该给学生教授哪些方面的知识;最后,他们认为在课程安排中没有足够的时间安排防火安全的课程。该研究还显示,只有1%的小学教师报告曾经接受过关于安全防火的本科教育,只有12%的教师认为自己有能力或非常有能力对学生们进行安全防火训练。
　　(3)交通安全问题
　　校车的安全正在日益引起校园安全教育研究的关注,例如,Craft{14}讨论了关于使用校车接送学生存在的潜在问题;另外,对于16岁以上的学生来说,自己驾车上学的安全性也值得注意,因为16~19岁的年轻司机机动车事故发生率较高,这主要是由年轻司机们的不成熟和经验不足等原因造成的。Pidgeon{15}号召学校开展青年领袖项目以提升年轻人的交通安全意识。O’Malley等人{16}的研究发现,尽管1986年以后,美国各州关于交通安全以及对于安全带使用的法律的实施起到了显著效果,但是目前不系安全带的行为在青少年中的可能性更大,因此目前尤其需要学校对年轻人的教育项目。
　　(4)校外活动和外出安全问题
　　学校组织活动中出现意外事故的情况在英国学校时有发生。在英国,在校外活动中出现事故足以毁掉一个教师的职业生涯。因此,Wolchover{17}认为,需要认真研究如何确认教师和儿童在意外事故中的责任问题,对教师进行正确的训练和指导有助于避免悲剧的发生。
　　(5)运动设施的安全问题
　　各国的学生们在体育运动中经常遇到事故情况,Corson{18}提出了在美国如何预防学生运动伤害的问题。在日本,学校意外伤害事故发生率居高不下。据日本体育振兴中心公布的统计数字表明,2004年,该中心为高中以下各级各类学校的灾害事故的总赔偿件数为1 980 448件,所支付的总金额高达2 013 414亿日元(约合15亿元人民币),而且这个数字还只包括支付费用额在5000日元以上的事故。
　　(6)食物中毒、诱拐等问题
　　在日本,几乎所有的中小学都有“给食”制度,即中午由学校提供校餐,因此食物中毒事件也时有发生,其中最引起轰动的就是1996年夏天发生在大阪府一所小学的病源性大肠菌集体感染事件。另外,在英国、日本,由于学生按正常路线上学放学途中的儿童拐骗杀害事件等也有发生。{19}
　　2.安全教育的法律、法规和政策
　　(1)美国安全教育的法律、法规和政策
　　①美国联邦政府和州政府
　　联邦政府的立法人员已经通过一系列措施用来应对校园暴力所导致的问题,旨在使校园变得更加安全。然而,联邦政府的权力要受制于美国宪法,联邦政府不得直接干预州政府管理公立学校的权利。这样一来,联邦政府主要的努力就集中在对于各州相关项目上的财政支持方面。如果这些州没有对校园暴力等问题采取相应的政策制定,州政府有权力减少拨款。通过这种方式,联邦立法者就可以影响各州的关于教育方面的立法。例如,1994年“无枪学校法”通过后,该法要求所有通过1994年“改善美国学校法”而获得联邦教育基金的州都要制定法律来规定把任何持枪到学校的学生赶出学校社区至少一年的时间。对那些在1995年以前没有制定任何相关法律的州将被联邦政府削减或撤销这项教育基金。议会也通过制定一项与联邦基金相联系的法律而避免了把联邦政府对学校和武器的管理规定强加于各州的宪法问题。在1995年10月以前,所有的50个州都制定了符合“无枪学校法”要求的法规。这样,联邦政府就达到了对各州关于校园暴力的法令加以控制的目的。
　　州和联邦法院也强调了学校安全和暴力的问题。这些法院在保证学生权利的同时,也配合了联邦政府以及州政府为了确保公立学校学生和教师的安全所做出的努力。在这些决定中,最重要的来自美国最高法院。
　　②美国最高法院
　　美国最高法院一般不直接对校园暴力的案件进行听证。不过,最高法院曾经签署过关于学校与学生关系的基本规定,尤其是针对那些可能对公立学校环境带来威胁的学生。
　　美国最高法院拥护了宪法赋予学生在公立学校里的权利,但是,最高法院也认识到,学校有在安全和有序的环境下教育学生的义务。在相关的案件处理中,联邦法院尝试着在学生的权利以及学校社区管理人员的责任中寻求平衡。比如,在新泽西诉T.L.O一案的处理中,法院强调教师以及行政人员维持教室中纪律的需要将会在一种更加宽松的,能够平衡学校学生对于隐私权的合法期望以及学校维持一种能够继续学习的条件下加以强化。{20} 最高法院也规定,学校方面在搜查学生之前不需要获得相应的许可权;但是,这个规定还需要进一步的修订,以避免可能发生的关于在什么样的条件下行使这一权利的问题。针对这一矛盾,最高法院同时采用了两个部分的监察方式来确认学校领导们的搜查行为是否既符合实际情况又符合宪法规定。这两个部分是:(1)学生有经过确认的动机;(2)与违反学校规定和政策相关。搜查必须是对法律上的被怀疑对象而进行;一次搜查也不一定能在搜查所获得的物品中证明犯罪行为,能够认定合理的嫌疑情况还包括从学生举报中获得的信息,警方提供的技巧,匿名的举报和电话,以及不合常理的学生的举止等;{21} 搜查的范围必须是合理的,而且是与触犯规定相关的。