2013年7月国开(中央电大)行管专科《监督学》期末考试试题及答案

2013年7月国开(中央电大)行管专科《监督学》期末考试试题及答案 说明：1.试卷号：2528；

2.适用专业及层次：行政管理、专科；

3.该课程考试方式为闭卷、考试时间90分钟、形考手段纸质（30%）、终考手段为纸质（70%）。

一、多项选择题 1．检察机关的法律监督具有如下特征(ABCD)。

A．检察机关的监督具有国家性和权威性 B．检察机关的法律监督具有专门性 C．检察机关的法律监督具有规范性和合法性 D．检查机关的法律监督具有强制性 2．刑事审判活动监督的范围按审判程序分，包括(ABCD)的监督。

A．一宙 B．二审 C．再审 D．死刑复核程序 3．行政行为具有如下特征(ABCD)。

A．行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律根据 B．行政行为具有一定的自由裁量性 C．行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出 D．行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为 4．二审法院审理后，对上诉、抗诉案件，可以有以下几种处理方式(ACD)。

A．裁定驳回上诉．抗诉，维持原判 B．上诉不加刑 C．依法直接改判 D．裁定撤销原判决，发回重审 5．行政复议的程序包括(ACD)。

A．行政复议申请 B．行政复议备案 C．行政复议审理 D．行政复议决定 二、名词解释（每小题5分，共10分） 6．谏诤---是指对君主言行违失的直言批评，规劝其改正错误，是对皇帝廉政与勤政的有限度的监察。谏诤制度是监督君主决策缺失的重要机制，是中国古代国家监督的重要组成部分。

7．党内监督---指中国共产党的各级组织、专门的监督机关和党员，按照宪法、法律和党章及其他党内法规的规定，对各级党组织和党员的活动进行的监督。

三、填空题 8. ____是指监察机构将弹劾和惩戒连为一体，具有弹劾与惩戒的双重职能。该思想是孙中山监察权独立思想的深化和发展。弹惩合一 9．执法监督是各级人民代表大会及其常务委员会对宪法、法律、____、地方性法规、上级人民代表大会和本级人民代表大会决议的执行情况实施的监督。行政法规 10.各级人民代表大会及其常务委员会按照法定的权限和程序，对有关机关制定的法律文件进行审查，以保证其符合____的要求。宪法和法律 11.全国人民代表大会有权审查、批准国民经济和____计划和计划执行情况的报告。社会发展 12．刑事审判活动监督是指人民检察院依法对人民法院的刑事审判活动是否违反法律规定的____程序所进行的专门法律监督。诉讼 13．____，监督是指人民检察院对刑事立案主体的立案活动是否合法进行的法律监督，是法律赋予检察机关的一项重要职权，是检察机关法律监督职能的重要组成部分。刑事立案 14.审级监督的主体是最高人民法院或上级人民法院，由____庭、审判委员会等审判组织行使此项权力。合议 15．审判机关的刑事审判监督是指人民法院通过对国家机关及其工作人员在职务行为过程中的犯罪行为予以定罪量刑，从而实现监督____权的目的的一种司法监督形式。行政 16.我国行政系统内的行政监督机关主要包括上级行政机关以及行政监督的____机关。专门 17.申请人中请行政复议，可以书面申请，也可以____申请。口头 四、筒答题、 18．简述事前监督、事中监督和事后监督。

参考答案：
事前监督是指监督主体为了预防腐败的发生，防范可能出现的违法行为和不当行为而对监督对象拟进行的活动所作的前置审查。根据审查的情况，监督主体可以准予或者不准予监督对象进行相应活动。事前监督对应的是监督的“预防功能”。

事中管理是指监督主体对监督对象在得到法律授权或者某种准予之后的活动所作的监督和管理，以确保其能够在法律规定的范围内活动。事中监督对应的是监督的“校正功能”。

事后监督是指在监督对象完成某项活动或者出现违法、违纪行为之后，对该活动进行检查、调查、核实和鉴定，对该行为进行查处、惩戒，以纠正失误，惩戒违法。事后监督是对权力运用的阶段性监督，也是对违法违纪行为所造成的消极后果的补救性监督，既有校正和制约功能，也有惩戒、教育和警示功能。

19．简述舆论监督的方法。

参考答案：
舆论监督的方法：
(1)新闻报道。新闻报道是指各种新闻媒介对国家机关的重要工作和重大活动所进行的宣传和报道。由此使广大社会成员及时了解国家机关的工作，在无形中将国家公权力机关置于整个社会的监督之下。

(2)公开披露。公开披露是指各种新闻媒介对国家机关及其工作人员在履行职责过程中出现的违法违纪行为进行公开揭露和谴责。由此造成强大的舆论压力，促使有关部门对违法违纪的直接责任人员进行及时查处。

(3)表达民意。表达民意是指各种新闻媒介播出或者刊登群众来信，或者就有关国家机关的工作向群众进行采访，听取群众的意见和要求。通过这些形式，对国家机关的工作提出意见和建议，督促国家机关更好地履行职责，纠正错误，为社会服务。

20．简述日本的行政交谈制度。

参考答案：
行政交谈是日本行政监察制度的特色之一。行政监察部门及其所委托的人员与因行政失误而遭受损害的国民进行交谈，听取改善行政工作的意见和要求，尽可能地解决问题或补偿损失，并使其结果有助于改善现行的政策、措施和管理。当发现公务员违纪渎职时，行政交谈委员有权向有关部门反映。

行政交谈制度对于改进行政管理、提高行政效率、密切政府与国民的联系、进行权利救济、化解社会矛盾、维护社会稳定起到了重要作用。

五、论述题 21．请根据下列材料分析案例。（案例分析可各抒己见，但须涵盖题后分析提示中的要点） 基本案情 上海市电力公司系国有企业，沪北供电公司系其分支机构。被告人沈某自2002年12月起，先后担任沪北供电公司市场部电费账务组账务员、市场开发组营销员、市场开发组组长等职，负责收取沪北供电公司相关客户单位的电费。2004年2月至2007年12月间，沈某利用职务便利，以收缴电费为名，采用收取福德公司、上海乐凯纸业有限公司、上海绿新包装实业有限公司、上海联畅化学纤维厂、上海金叶包装材料有限公司等单位所缴纳电费不入账的方式，将截留的款项用于赌博、归还个人债务、套取现金等。至2007年12月案发，沈某的上述行为共计造成沪北供电公司损失577万余元。2007年12月14日，沪北供电公司有关领导找沈某谈话，沈某交代了涉案部分事实后逃逸至澳门，12月22日沈某被抓获归案。

公诉机关指控，被告人沈某的行为已构成贪污罪，提请法院依法惩办。

法院经审理认为，被告人沈某身为国家公职人员，利用负责收取沪北供电公司相关客户单位电费的职务便利，采用收款不入账的方法，截留电费后个人使用，侵吞沪北供电公司577万余元国有资产，其行为已构成贪污罪，依法应予惩处，公诉机关指控的罪名成立。依照我国《刑法》的相关规定，法院以贪污罪判处被告人沈某无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，违法所得依法追缴，发还被害单位，不足部分责令退赔。

案例分析要点提示 (1)人民法院的刑事审判监督与人民检察院的刑事审判监督有什么区别？ (2)本案例是如何体现审判监督的？ 参考答案：
案例分析要点：
人民法院的刑事审判监督是指人民法院通过对国家机关及其工作人员的职务犯罪行为予以定罪量刑，从而实现监督目的的一种司法监督形式。从监督学的角度看，法院刑事审判监督的对象主要是行政单位和行政机关工作人员。人民检察院的刑事审判监督是指人民检察院审核法院的审判活动是否遵守法律规定的程序，法院作出的刑事判决和裁定是否有错漏或偏颇等。检察院可以使用提起抗诉、派员出席法庭、检察长列席法院审判委员会会议和受理控告等方式实施监督，保证法院尽量避免冤假错案的发生。

本案的审判监督主要体现为人民法院的刑事审判监督。检察院指控沈某犯有贪污罪并向法院提起诉讼，法院经审理判处沈某有罪，体现了刑事审判监督。

从宏观角度看，本案中的监督为司法权对行政权的监督，这种监督的功能主要有二。首先，人民法院根据公诉机关的诉求，判沈某犯有贪污罪，使国家公职人员的违法犯罪行为得到了纠正和惩处，这对于监督公权力合法、合理运用是非常必要的。其次，人民法院判“没收沈某个人全部财产，违法所得依法迫缴发还被害单位，不足部分责令退赔”是对被害单位的救济，体现了监督的救济功能，使国家公职人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成的消极后果得到补救，使受害方的合法权益得以恢复。

需对要点展开论述。

22．民主党派监督有何特征？ 参考答案：
民主党派监督具有以下特征：
(1)民主党派监督在主体上具有特定性。在中国大陆，民主党派指除执政党中国共产党以外的八个政党，包括中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。只有民主党派作为监督主体实施的监督才是民主党派监督。

(2)民主党派监督是非权力监督，这种监督对被监督主体没有法律约束力，是一种协商式、建议式的监督，而不是强制式的权力监督，但民主党派的监督在实践中仍具有相当大的政治约束力。

(3)民主党派监督是在我国特定的政治制度之下多党合作的体现。民主党派监督的目的是为了加强和改善中国共产党的领导，维护和巩固执政党的地位，改进政府的工作，完善和巩固人民民主政权。

(4)民主党派监督是集体的理性监督。这一特征意味着，民主党派监督不是个人的感性行为，而是集体的理性行为，是各民主党派以参政党的名义实施的监督。这种监督不直接诉诸于社会，不直接公诸予群众，而是首先在监督者与被监督者之间进行内部的协商，直接与党政领导部门进行接触。

(5)民主党派监督是一种高层次、高质量的监督。相对于其他监督而言，民主党派监督具有鲜明的代表性和组织性，具备政治联盟、合作议事、共同协商的特点，在监督中着眼于重大事项，着眼予大政方针和法律的贯彻实施，着眼于深层次问题。