浅议行政事业单位国有资产清查工作中的问题及对策

　　摘要：本文对2016年本地区行政事业单位国有资产清查工作中存在的问题进行了剖析，并分别从财政部门，行政事業单位，工作人员三个层面对行政事业单位的资产清查与管理工作提出了应对措施。
　　关键词：行政事业单位；国有资产清查、账实相符
　　2016年行政事业资产清查工作旨在摸清行政事业单位国有资产家底，夯实行政事业单位国有资产管理基础，健全行政事业单位国有资产管理体制和监督机制，根据省市国有资产清查文件精神，笔者在县财政局领导下组织了本县的行政事业单位的国有资产清查工作，取得了一定的成果，同时从清查过程和清查结果来看还存在一些问题。
　　一、主要问题
　　（1）单位领导对资产清查工作认识不足，不够重视。从财政部门来看，面对近十年才组织一次的全省行政事业单位国有资产清查，没有把此项工作提到应有的高度，仅仅按上级文件精神下发资产清查文件，并指定一名工作人员负责督促完成此事，如此繁杂的工作由一人负责，显然是力不从心，难以达到预期效果。结果是，财政部门的工作人员疲于督促和业务技术指导，无力去跟踪数百家预算单位国有资产清查的质量。
　　从预算单位来看，“重资金、轻资产”、“重购置、轻管理"’的思想日趋严重，部分单位领导对国有资产管理和清查的概念非常模糊，有的单位领导甚至认为这是财政部门的事，没有认真研究和部署本单位的国有资产清查工作，没有按财政部门文件要求组建办公室、财务、后勤等多部门共同参于的清查小组，也没有对照文件要求的资产清查范围扎扎实实的进行盘点，清查，核实。多数单位仅安排一名报账员或办公室工作人员负责完成此事，受人力物力所限，他们只能把资产信息系统中的固定资产数据和会计账面往来款项略作整理录入系统，应付了事，甚至有极少数单位无视财政部门的清查文件，财政工作人员多次电话催促，都置之不理。
　　（2）国有资产长期未清查，历史遗留问题没有及时处理，造成资产数据复杂，清查工作量加大。全省范围内的行政事业单位国有资产清查工作距上次已有9年，这期间启用的国有资产管理信息系统运行已有5年，各单位的国有资产存量和变量发生了较大的变化，在这九年中很多单位并没有按要求每年进行一次资产清查。有的单位会计账面固定资产长期只增不减，造成账面固定资产比实际多出百万以上，究其原因主要是，资产报废，毁损，丢失，有的单位整体搬迁，全部购置新式家具办公用具，没有去财政部门办理资产处置手续，会计无法核减账面资产；有的单位接受捐赠，无偿调入，购入固定资产在下属单位报账，会计没有收到相关资产票据，而未在账面上增加固定资产，造成实际资产多于账面资产；部分单位往来款项长期未清理，有的资金挂账长达数十年，会计人员更换几任，相关知情人员或经办人都已不在单位，要查清每一笔往来款项十分困难；有的单位的职工借款都没有及时扣回，批借时领导做了人情，换了领导，新官不理旧事，怕得罪人，财务只能长期挂账。
　　根据江西省下发的《全省行政事业单位国有资产清查实施方案》的要求，对资产清查中存在的盘盈、盘亏、资金挂账的行政事业单位，必须委托社会中介机构进行专项审计或复核。预算单位出于对经费和中介审核程序较为复杂的考虑，基本上都没有委托中介参于清查。这样，在清查过程中出现的盘亏盘盈资产金额小的基本上是采用调整历史资产卡片上的资产单价得以解决，以达到账实相符的目的，少数盘盈盘亏金额较大的只有瞒报账面资产了。对于资金挂账，无论金额大小，均按挂账年限分别录入系统，让它一直挂下去。而财政部门从系统中看不到预算单位的盘盈盘亏，虽能看到预算单位填报的三年以上的挂账金额，但单位没有提供中介机构出具的专项审计报告，财政部门也不能做核销批复。
　　（3）基层预算单位会计人员在本次资产清查中没有发挥应有的作用。会计中心统一核算后，各单位业务能力较强的会计人员均被抽调会计中心工作，2012年恢复单位自己核算后，多数单位并无专业会计人员，有的单位安排非会计专业人员勉强做账，有的单位从社会聘请兼职会计，这些会计只管做账，不参于部门预算决算工作，也不参于资产清查。很多本应由会计完成工作事项转给了报账员去做。资产清查是会计核算程序中的重要一环，资产清查工作没有会计的支持和参于，其质量必将大打折扣。实际工作中，与财政相关的工作，很多单位都是安排报账员去完成，他们并不具备会计专业知识，有的对固定资产概念都弄不清，多数不熟悉电脑软件，让他们通过资产信息系统录入相关数据就已经勉为其难，更谈不上严格按财政要求去做国有资产清查工作。
　　二、需要采取的措施
　　（1）将国有资产管理纳入对主要领导干部的考评范围。单位领导之所以对国有资产管理漠不关心，主要原因是国有资产管理是否规范，账实是否相符，年终是否进行资产清查对他们的工作业绩毫无影响，就算拒不执行财政部门下发的资产统计或清查文件也不会受到任何惩处，而财政部门对他们几乎是无计可施。若对预算单位主要领导的考评增加国有资产管理的内容，预算单位国有资产管理的好坏直接影响主要领导干部的工作业绩，一方面可以迫使领导干部去学习国有资产管理知识，自觉加强对本单位国有资产的日常管理，从而不断提升国有资产的使用效益和效率；另一方面可以让财政部门对预算单位有更强有力的制约措施，从而有更多的时间和精力去研究国有资产管理制度建设，监督和指导预算单位的国有资产管理工作。
　　（2）财政部门自身应高度重视国有资产清查工作。在资产清查前应由主要领导就清查工作向当地政府主要领导汇报，召开动员会，成立国有资产清查小组，对各预算单位的清查工作进行实地督促和业务指导。在资产清查过程中，财政部门应不断的检查与督促，对于不认真进行资产清查或不能按期完成任务的单位应给予通报批评和资金处罚。在资产清查结束后，应认真检查各预算单位上报的数据，对账实不符、长期资金挂账的单位应单独下发文件，由财政部门组织人员到单位实地核查，由单位提出核销申请，财政批复，彻底解决历史遗留的问题。
　　（3）应加强会计人员的业务培训，不断提高会计人员的专业水平。财政部门每年应对所有预算单位会计进行一次业务培训，在培训中应重点讲解部门预决算、会计核算、政府采购、国有资产管理等内容，培训后应开展业务知识考试，对成绩优秀的会计人员给予适当奖励，不断提高会计人员学习的自主情和积极性；财政部门每年对预算单位进行会计信息质量检查应涵盖国有资产管理工作内容，在对预算单位国有资产管理状况检查中，要结合资产信息系统、部门预决算、和固定资产台账核对会计账册，并检查单位新增固定资产时是否实行“双分录”，检查固定资产有无履行相关审批程序，往来款项余额是否合理正确，有疑问的地方可以进行实地盘点，核查。对预算单位国有资产管理存在的违反财国有资产相关规定的要与其它违纪违规问题一并通报并作出相应的处罚。
　　（责任编辑：兰卡）