浅谈日本的基础教育

　　日本非常重视基础教育的发展，经过一系列的教育改革，实现了教育的均衡发展。日本基础教育在保障机制、教育管理、教师任用、教师教育、课程实施、特色教育和学生心理健康教育等方面，积累了丰富经验，有许多值得我们借鉴之处。
　　一、日本基础教育的保障机制。
　　日本政府通过制定一系列卓有成效的基础教育保障机制，为教育的长足发展打下了坚实的基础。
　　1.完备的教育法制体系。
　　日本政府根据教育发展的需要，在《宪法》和《教育基本法》基本原则的指导下，颁布了《学校教育法》、《社会教育法》和《私立学校法》等关于教育管理的重要法律，在学校办学条件、教师的地位和待遇、教育行政管理及教育经费投入等方面制定了有针对性的政策。地方教育管理部门根据各自的实际情况，在国家教育法律、法规和政策框架内制定基础教育政策，确定预算、学校设置、教师录用以及学校管理人员（如校长）的选用等政策。一言以蔽之，纵横交错、协调统一的法制体系和完备的法律条款不仅构成了日本教育管理体系的整体框架，而且法律的权威性与强制性也对教育管理的规范和协调给予了重要的保障。
　　2.完善的教育管理体制。
　　一是管理分工明确。日本基础教育管理基本上分3个层次，即中央政府的文部科学省、都道府县（相当于我国的省级行政单位）和市町村。各级部门恪守其职。国家负责制定整个教育的大政方针，决定教学内容、颁布教学大纲、提供教科书。基础教育基本上由市町村政府负责，这就使得全国的基础教育基本上能保持在一个比较整齐的水平。同时，中央和地方对教育经费的投入充裕，得到法律保障。中央政府对财力不足的地区给予教育投入倾斜，依法对偏僻地区的教育予以补助，一般为这些地区所需教育经费的50%，个别地区达到三分之二，甚至全额补助。此外，国家还负担補贴义务教育学校教职员工的人头费开支，避免了各地因经济发展不均衡而造成的不公平。二是教育决策民主化。日本的教育决策，首先由文部科学省的智囊机构———中央教育审议会以及其他各学科或专业审议会进行讨论审议，然后再提出具体建议。在审议过程中，对一些重大问题还举行听证会，到各地举办各种规模的听证会，并发出告示。希望表达自己意见的人可通过报名申请，就审议的问题，每人10分钟，尽情地发表自己的意见。三是课程标准执行规范化。日本基础教育实行中央高度集权的教学管理，执行统一、规范的教学要求。各学校学习的内容都是根据文部科学省颁布的《学习指导纲要》制定。教育内容与教学要求的规范化，为教育质量提供了保障。
　　3.基础教育均衡发展。
　　一是学校设备配置均衡。日本公民认为每一个孩子都应该平等地接受教育。日本政府把让每一个中小学生享有平等的受教育权利看作是发展基础教育的宗旨。因此，日本的中小学无论是硬件还是软件差别都不大，几乎没有公立与私立、城市与乡村、升学率高与升学率一般的学校之间的差别。学校的举办者均能按照学校规模配置设施设备，按照教学要求和相应的标准配备实验室、音乐室、美工室、图书室、计算机室、语言室、运动场、体育馆等，并投入足够的经费维持学校正常的教育教学活动。二是学校教师配备均衡。学校的教师一般每3年要轮换到另一所学校去，校长每4至5年也要轮换到其他学校。这样，学校的办学条件就能够达到基本相同，学校、地区之间的基础教育水平落差就不会很大。学生、家长择校的观念比较淡薄，学校之间不存在恶性竞争。
　　二、日本基础教育课程的实施。
　　1.合理设置课程。
　　日本于2002年开始实施的《学习指导纲要》确定了课程结构、体系和内容。确立了“综合学习”课程的重要地位，使课程结构由原来的“学科、道德、特别活动”3大板块增加到“学科、道德、特别活动、综合学习”4大板块。“学科”课程是指基本学科领域；“道德”课程主要是培养儿童道德性的教育实践活动；“特别活动”是培养儿童适应集体、社会生活的具体实践活动；“综合学习”课程是指体验型、问题解决型的学习活动等，其主要功能是使学生能够更好地适应日本社会国际化、信息化等新的变化，同时有更多的机会接触大自然，体验和参与社会活动，以培养学生关心社会的态度、适应社会的生活能力和综合实践能力。综合学习课程的目标是：①培养儿童自己发现课题，主动学习和思考，独立判断，更好地提高儿童解决问题的素质和能力。②让儿童掌握学习方法和思考问题的方法，养成主动性、创造性地探究问题、解决问题的态度，并学会思考自己活动的意义。综合学习课程的内容主要包括：国际理解、环境、信息、社会福利、健康教育等。综合学习课程在三年级以上开设，每周3课时。日本教育不仅重视基础知识的教学，更重视学生生活能力、生存能力、综合学习能力的培养，并且强调各板块之间的相互联系和沟通。
　　在课程设置、组织和实施方面，强调统一标准与发展地方、学校课程相结合，尊重地方和学校确定课程的自主权，鼓励各地区、各学校设计具有特色的课程，并要求各地区、各学校在本地区、本学校的课程计划和实施中，特别是在确定选修课和综合学习内容方面，发挥自主权，灵活配置课时，开发具有本地区和本校特色的课程。为此，提倡学校和社区、家庭相互协作，以利于开展志愿者服务活动和自然、社会体验活动，推动社区文化和生活文化发展，加强保护和传播文化遗产的意识。同时，课程的弹性化也体现在教师和学生享有对课程内容的自主选择方面。在小学阶段，积极引入选修课学习；在初中阶段，按年级逐步扩大选择范围；在高中阶段，则以学生的选择为主，将必修课内容减到最少。
　　2.教学目标合理、内容实用。
　　《学习指导纲要》明确提出要以培养学生的“生存能力”为目标，即培养学生自主学习，自己发现问题，独立思考、判断、解决问题的能力和应变能力；培养学生具有健康的身心，强烈的自律意识，关心、体贴、同情他人的感情与品格，以及与他人合作的能力。将教育的发展方向定为：让孩子拥有“生存能力”和“宽松环境”。为了实现这个目标，日本的学校着力淡化考试，小学升初中实行免试，义务教育阶段不搞任何形式的选拔考试。义务教育以后，知识学习内容减少了20%，适当增加了活动类的教学内容，留出了更多的时间让学生思考和实践。