老龄化背景下老年大学发展问题及对策探究

　　摘 要：文章以无锡市夕阳红老年大学为例，通过问卷法、访谈法、文献法等调查方法，对其现状进行了较为全面和详细的调查，归纳了老年大学的优势和特色，然后从内部和外部两个方面分别分析了老年大学当下所存在的问题，最后在理论和实证研究基础上，结合国内外老年大学发展经验，提出了积极老龄化视野下促进我国老年大学更好发展的对策。
　　关键词：积极老龄化 老年大学 发展路径
　　一、发展存在的问题
　　（一）外部问题
　　1.供需矛盾突出。无锡市老年人口比重在全国都排在前列。截至2017年底，全市60岁以上老年人口数量超过124万，约占全市人口总数的19.06%，超出了全国平均水平——17.3%。而根据有关调查显示，目前无锡市至多能提供三万左右的学习名额，远远不能满足需求。
　　2.硬件条件不足。夕阳红老年大学的教学场地严重不足，大概3000m?的校舍面积要容纳7000学员，人均建筑面积为0.42 m?。为了应对这一问题，只能降低每位学员上课的频率，很难在一学期的时间内达到一定的教学效果。另外，学校的基础设施也比较落后，学校有些音响等贵重设备早就应该更换，但是没有足够的资金，所以一直没有更换。
　　3.缺乏政策和财政支持。学校在政府政策方面的支持非常有限，老年教育的法律保障体系存在着严重的滞后性。现有的一些政策、法规大都只是原则性的空泛的规定，缺乏可操作性，国家酝酿了很多年的《全国老年教育条例》至今还没有颁布，目前，除了上海和天津制定出了几条相关的规定以外，其他省市均没有制定出与老年人相关的条例或法规。
　　（二）内部问题
　　1.教师队伍数量不够、质量不高。虽然我国目前还没有正式的关于老年教育师生比例的相关规定，但可以参照我国教师编制比例标准。要求最低的是农村小学——1：23。然而夕阳红老年大学的师生比例严重失调，超过了1：82。另外，夕阳红老年大学全都是兼职教师，大多没有专业的老年教育的知识和经验，且教师团队整体偏老龄化，即为“老年人教育老年人”，极大地制约了大学的发展。
　　2.缺乏专业性和创新型职工。职工一共是9人，大多处在三四十岁的年龄层次，学历大多处在本科层次。经过调查得知，他们大都不具备相关的专业知识背景，由于资源有限，就职后也很少有机会能接受专业方面的培训。另外职工中缺少年轻的创新型人才，也不利于老年大学发展。虽然说老年大学属于夕阳事业，服务对象主要是老年群体，但却是正在兴起的朝阳产业，要想真正做好老年教育事业，必须借助年轻员工的创新活力，给老年事业注入创新发展动力。
　　3.缺乏统一、规范的管理。这一点笔者在之前的部分也有提及，由于国家没有出台全国性的有关老年教育的法律，相关政府部门在学制、课程、教材和师资等方面对老年大学均没有形成一套统一的规定，这使得夕阳红老年大学也无法建立规范的制度。夕阳红老年大学规模如此庞大，却缺少统一规范的制度，这必然在很大程度上制约老年大学的发展 。
　　4.课程设置偏娱乐化。学校一共开设了13类课程，虽然开设的种类丰富，但是根据调查显示，超过半数学员的选择都是舞蹈类、乐器类等偏娱乐化的课程。笔者认为这样的安排存在问题。老年大学的前身是老干部活动中心，最初的目的是为了给离退休人员提供一个休闲娱乐的活动场所，后来逐渐发展出老年大学。笔者认为老年大学和老干部活动中心应当是有本质区别的，老年大学首要任务是教育，而非娱乐，所以老年大学在课程设置上应当坚守老年大学的办学初衷，使老年群体“老有所为，老有所乐”。
　　5.公共宣传不足。现如今互联网已是最重要的信息传播渠道，人们想要获取信息首先想到的也是互联网。但是笔者及团队成员经过搜索发现，夕阳红老年大学在公共宣传上十分欠缺，在搜索引擎上输入大学名称，没有搜索到大学专門的词条，能搜到的相关新闻也是两年前的了，且学校的微信公众号也很少推送消息。笔者认为这不利于其规范化发展、吸引学员、吸引外界合作以及增进社会共识。
　　二、建议对策
　　（一）改善宏观环境
　　1.制定完善顶层规划。顶层规划的制定，是解决目前老年大学发展困境的重要手段之一。我国老年教育面临供需矛盾最根本的原因是缺乏一个全国老年大学发展的顶层规划，对老年大学的办学、任务和方针等方面都没有具体的标准，制定并完善顶层规划是当下的重要任务之一。
　　2.保证政府政策落实。由点及面落实支持政策，共同建设老年大学规范化发展。国家和政府要做好对老年大学的整体规划，指出老年大学的发展方向，完善关于老年教育的法律法规及相关规章制度，政府也应当引导与落实有利政策，帮助老年大学探索健康可持续发展的盈利模式。
　　3.扩大宣传影响力度。老年大学扩大社会影响力，拓展与社区社会的联系有助于老年大学的良性发展。可以建立老年大学学校网站，将学校的相关资料、招生简介和活动成果陈列在主页上，将传统媒体（如报纸、广播）和新媒体（网络）结合起来进行宣传，提升宣传力度。此外，还可通过与社区开展公益志愿活动、和更多企业或组织合作开展活动来扩大宣传和知名度进而扩大社会影响力。
　　（二）巩固内部建设
　　1.加强教师队伍的建设。
　　（1）制定教师考核标准。应聘者需要对老年教育有所关注，具备课程相关的专业知识。老年大学内部学员年龄大都在50-70之间，思维和行动能力相对不是很灵活，知识接受力相对较弱，这就需要老师在教学过程中多配合学生耐心教学，同时也要关心他们的健康问题。教师队伍的建立需要规范化，需要建立相关的考核制度，保证老年大学的良性发展。
　　（2）平衡师生人数比例。师生比例的平衡可以为老年大学的发展提供稳定性。教师聘任可以优先考虑高校退休人员，他们的知识水平相对较高，教学能力和经验也比较丰富，可以更快地适应融入老年大学的学员群体。兼职教师也是一大来源，这部分人包括具有专业能力的人员、研究生、从事老年教育的相关人员。同时，老年大学也可以考虑与当地的高校建立联系，利用高校的教育资源，并与其他一些学校、社会组织建立长久的合作关系。
　　2.加强职工队伍建设。提高职工待遇，吸引就业。相关部门需要对此加以重视，可制定一定的待遇标准，完善相关社会保障制度，同时需要制定一系列实质性的政策来推动老年教育行业就业的发展，以吸引更多具有创新能力的年轻人加入。年轻人的加入可以更好地促进老年大学的代际共融。
　　加强职工培训，提升职工能力。除了要有相关待遇提高之外，还要有一定能力的培训。可通过开设培训活动，和其他老年大学进行友好交流，保证老年大学工作队伍的良性发展。国家可以在安排高校课程时，考虑开设一些与老年教育、管理相关的专业，保证每年有新鲜血液进入到老年大学的岗位中。
　　3.建立健全管理制度。相关部门可以出台统一的法律法规及规章制度，供老年大学制度建设作为参考标准。夕阳红老年大学可以借鉴其他优秀的老年大学的制度管理模式，因地制宜地加以修改应用，逐渐完善管理模式，统一规范化制度。针对老年大学学员的特殊性，在学员管理方面要根据现状制定，学校可以建立相关的激励制度，以此提高老年学员的学习积极性。
　　4.按需设置教学课程。除了老年人喜爱的文艺娱乐的课程外，老年学员还关注健康保健以及实用技能类课程。随着社会不断进步，老年学员的学习需求会不断增加，老年大学的课程设置也要有所调整。我国老年大学还缺少一类重要的生命教育类课程，这类课程可以让老年学员更加科学地认识生命的意义和价值，可以借鉴国外的课程模式加以普及，还可以通过与各高校合作来获取学习资源。
　　课题项目：国家级大学生创新训练计划项目，项目编号：201810295067