我国民办高等教育发展的特殊性及其统整

　　摘要：我国民办高等教育具有世界私立高等教育共同的属性和特征，也有着不同于世界主要国家的本土化特征。由于受特定的政治、经济、文化等诸因素影响，在发展过程、发展环境、发展方式、发展资源、发展能力与发展结果等维度产生了一定的特殊性。民办高等教育发展的特殊性与一般性是统一的。制定民办高等教育政策时不能只看到民办高等教育发展的普遍性或一般性而忽视我国民办高等教育发展的特殊性。注重研究和分析特殊性才能更好地使政策制定符合民办高等教育的发展实际，从而促进民办高等教育发展。
　　关键词：高等教育；民办；特殊性
　　在高等教育近代化过程中，我国近代高等教育制度的创立不是传统高等教育自然发展的结果，而是从整体上移植西方的。在这一过程中，传统的高等教育体系被人为割裂。一方面，剿袭依傍欧美国家高等教育制度，不断地扶墙摸壁，使之我國高等教育具有相似于欧美国家的特征；另一方面，在国内政治、经济、文化等因素的影响下，又形成了植根于本土的特殊性。作为由私人或非政府举办的一种高等教育类型，在移植西方高等教育制度的过程中，我国民办高等教育具有世界私立高等教育共有的属性和特征。在具体的、历史的发展情境中，在特定的政治、经济、文化等诸因素影响下，它也有着不同于世界主要国家的本土化特征。我们应该看到这些特殊性的存在。这些特殊性有的成为一种独特的发展优势，有的成为一种历史的遗憾与巧合；有的是由特定的国情所致，有的则是在私立高等教育发展的过程中所产生的异化。分析我国民办高等教育发展的特殊性，有助于我们更加深刻地认识现阶段民办高等教育发展实际背后所蕴含的价值取向、文化传统、现实情境，从而在此基础上提升民办高等教育政策制定的合理性。
　　从文献来看，部分学者就这一议题作了相关研究，分析了我国民办高等教育发展的若干特殊性，并据此提出了促进民办高等教育发展的政策建议。邬大光教授较早地就这一领域的问题进行研究，指出：“投资办学是我国民办高等教育的基本特征，也可以说是我国民办高等教育的本质特征。我国民办高等教育发展遇到的各种困难，几乎都与对投资办学的特殊性认识不足有关。”[1]胡建华教授运用比较研究的视角，认为我国民办高等教育在发展环境上面临着强大的公立高等教育系统、短缺的公共教育经费投入和不完备的法律制度等特殊性。在此基础上提出应明确民办高校性质、完善民办高等教育法律、营造良好制度环境。[2]孟凡认为我国民办高等教育发展的特殊性主要体现在发展历史的特殊性、发展环境的特殊性、办学经费的特殊性、区域发展的特殊性以及评估的特殊性等方面。[3]但只是单纯地分析特殊性，并未就特殊性所带来的影响以及特殊性所蕴含的理论价值进行拓展。上述既有的研究要么聚焦于某一特殊性进行深入剖析，要么仅分析了其中某些特殊性。以上研究往往只看到了我国民办高等教育发展的特殊性而未认识到普遍性与一般性。研究者主要是从特殊性出发以寻求民办高等教育发展的政策突破，但往往忽略了普遍性在民办高等教育发展中的重要引领作用。
　　一、私立高等教育发展的一般性与特殊性
　　（一）私立高等教育发展的一般性
　　这种一般性特征主要体现在以下几点：第一，私立高等教育公共化。从发展趋势看，公私立高等教育的界限已日益模糊。公立高等教育经费来源日益多样，政府公共财政占办学经费比例已降低到一个较低的比例。私立高等教育已开始接受越来越多的政府公共财政资助，私立高等教育的公共化正逐步发展成为一种一般性特征。第二，私立高等教育优质化。从世界主要发达国家来看，私立高等教育的发展已取得巨大成就，涌现出了一批引领世界高等教育发展潮流的私立高等教育机构。这些机构往往能提供优于公立高等教育的品质，私立高等教育呈现出优质化的一般性特征。第三，私立高等教育的灵活性。与公立高等教育机构相比，私立高等教育的发展具有较为灵活的体制机制，往往有着不同于公立高等教育的创新和探索精神。第四，私立高等教育使命的一致性。从世界范围来看，不管私立高等教育的发展历史、文化传统、政策、管理制度等有多么大的差异性，其为所在国家和社会培养高素质人才、服务于国家和区域经济和社会发展的核心使命是一致的。
　　（二）私立高等教育发展的特殊性
　　这种特殊性主要体现在以下这些方面：第一，产生背景和发展历史的特殊性。由于各国具体情境的不同，私立高等教育的产生背景与土壤也往往不尽一致。有的国家具有深厚的私人办学传统，有的国家私立高等教育则一直处于相对弱势的地位。私立高等教育发展的历史在不同的国家也表现出迥异的特征，有的国家私立高等教育发展延续了历史文化传统，有的国家则由于特定时期经济社会发展环境的剧变，私立高等教育发展出现了历史的断裂。第二，私立高等教育管理制度的特殊性。由于各国政治体制与经济体制的不一致，执政党对于高等教育的政策也差异较大，反映在私立高等教育领域就是对于其管理制度的差异。在外部管理制度、内部治理结构、评估管理制度等方面，不同的国家往往表现出相应的特殊性。第三，发展模式和程度的特殊性。不同国家私立高等教育发展的模式具有较大的差异。即使是在同一国度，私立高等教育发展模式也是多样化的，呈现出较大的差异性。由于发展历史、发展资源和发展政策等的差异，各国在私立高等教育发展的程度上也存在较大的差别。有的国家的私立高等教育已占据很大的规模，但是发展程度不高，有的甚至处于低水平的发展阶段。有的国家的私立高等教育发展程度则很高，有的甚至已经全面超越公立高等教育系统。
　　二、我国民办高等教育发展的特殊性
　　（一）发展过程的特殊性
　　我国民办高等教育在发展过程上所表现出来的特殊性主要是曲折性与中断性。我国具有悠久的私立高等教育历史，但是现今民办高等教育的发展与历史上的私学教育传统并没有直接的历史继承性。曲折性表现在民办高等教育在历史发展进程中既有快速发展的时期，也有极度萧条的时期，发展过程表现出一定的波动性和复杂性。中断性表现在建国以后随着经济体制的改革，高等教育管理体制随之变迁，私立高等学校收归国有或并入公立高等学校。在近三十年的时间里，公立高等教育一枝独秀，私立高等教育被政府政策所稀释，退出了历史舞台。正是由于这近三十年的发展中断期，使得我国私立高等教育再度发展时必须重头再来，形成与公立高等教育发展的巨大差距。