高校创新型人才培养与公共财政体制变革

　　摘要:高等教育担负着传播社会文明和实现科技创新的社会职能,而这些职能的实现又依赖于高等教育本身资源的多寡。高校创新型人才培养离不开必要的财政支持,完善的高等教育财政体制是培养创新型人才的重要制度保障。本文以广东省教育财政为考察对象,发现其高等教育财政投入与广东经济强省地位明显不相称,并提出如何完善科学的高等教育公共财政体制基本思路和策略。
　　关键词:创新型人才高等教育教育财政
　　
　　创新(Innovation)起源于拉丁语,其含义有三:一是更新;二是创造新的东西;三是改变。创新作为一种理论是经济学家熊彼特于1912年提出来的。他认为,创新是建立一种生成函数,实现生产要素新的组合。创新型人才的基本特征在于创新素质,创新素质的提高既有赖于人的主观因素,又与其所处的环境密切相关。创新型人才培养是一个系统工程,教育理念、师资队伍、科研水平、教育体制等环境因素都在发挥着不可或缺的作用。
　　从熊彼特的制度创新理论来看,高等教育体制创新对创新型人才的培养具有重要影响。这不仅因为教育体制制约着教育的发展速度与规模,还限制着教育理念与方式的变革,制度可以说是决定教育成效的首要因素。高等教育只有通过其体制创新才能最大限度地促进教育水平的提高,从而更有效地促进创新型人才的培养。高等教育体制创新主要包括宏观层面的管理体制、办学体制和投资体制以及微观层面的行政管理体制、教学科研体制、人事管理体制、招生就业体制。[1]从当前我国教育经费短缺的现实来看,在高等教育体制之中,财政体制是至关重要的因素。
　　一、 政府在高等教育发展中的职责演变
　　20世纪80年代以来,世界各国出现了高等教育经费投入短缺与国家扩大教育规模的矛盾,各国高等教育都经历了程度不一的民营化变革,即政府逐步放松管制,将市场的逻辑贯穿于大学改革的过程中。90年代以来,高等教育领域民营化的发展趋势逐步增强。如民办高等教育的蓬勃发展;教育成本分担理论下学生学费的不断增加;中央政府对高等教育的控制权部分下放到地方和学校,中央与地方两级管理、以省级统筹为主的高等教育管理体制逐步形成;“效率”、“效用”和“竞争”等概念在教育部门的广泛运用,等等。几乎在整个世界范围内,政府对高等教育的管理由原来的控制模式(control)转变为治理模式(governance)。其角色则转变为社会活动的统筹者(coordinator)、监控者(regulator)以及服务质量的操控者(quality controller)。[2]
　　面临市场力量的介入,政府在高等教育发展中的地位与作用非但没有减弱,反而加强了,只不过政府的功能有所转变。许多人都将教育经费短缺问题的解决依赖于运用简单地市场补救方法,美国经济学家科斯却指出:“直接的政府管制未必会带来比市场和企业更好的解决问题的结果,但同样也不能认为这种政府行政管制不会导致经济效率的提高。”[3]高等教育供给应多元化也已成为全世界教育发展的共识,那么政府的作用不在于歧视或排斥其他社会力量在高等教育中的作用,确切的说,政府的作用在于引导各种力量,并为各方力量形成新的协同机制创造条件。
　　政府作为公立大学的举办者,最重要的责任是为大学提供必要、稳定的办学经费,这是由举办者的身份所决定的责任。从当前世界各国的高等教育发展情况看,政府财政拨款依然是大学收入的主要来源。如法国的大学60%的经费来自于政府财政;加拿大的大学95%的基建费和75%的事业费由政府拨付;美国公立大学主要的经费来源为政府拨款、学校销售和服务收入、学生所交纳的学杂费,三者分别占经费总额的51%、23%和18.5%。1997/98—2002/03年间,英国剑桥大学的经费来源在构成上相对稳定,政府公共资金与非公共资金的比例基本保持在65:35的水平。[4]因此,以政府财政支持为基础、公共财政拨款与多渠道筹措办学经费并存的多元化筹资格局是现代高等教育有效的筹资模式。我国高等学校目前的经费投入状况,可概括为“一主三辅”机制,即以政府财政拨款为主,学校校办产业、社会集资和学生缴费三个方面为辅,其关键在于政府财政拨款能否真正实现其主体性地位。
　　二、广东省高等教育公共财政的实证考察
　　目前,中央政府对高等教育的控制权部分下放到地方,中央与地方两级管理、以省级统筹为主的高等教育管理体制逐步形成。为深入了解地方高等教育公共财政的实际状况,我们选择广东省为样本进行考察。由于广东省地处经济社会改革前沿,而且毗邻港澳,产业结构更新速度较快,对于创新型人才培养的呼声更为强烈。2008年广东省全年研究生教育招生2.11万人,在校研究生5.88万人,毕业生1.62万人。普通本专科招生39.07万人,在校生121.64万人,毕业生28.25万人。2008年广东省GDP总额居全国第一位,全省生产总值35696.46亿元,相比2007年增长了10.1%。[5]我们以2008年为考察期,选取了当年各省GDP与广东排名相邻的6个省市进行比较,相关数据均来自《2008年全国教育经费执行情况统计公报》和《2008年广东国民经济和社会发展统计公报》。主要考察政府是否做到了《中华人民共和国教育法》规定的教育经费“三个增长”,即:预算内教育拨款高于本级财政经常性收入、生均预算内教育事业费逐年增长和生均预算内公用经费逐年增长。
　　如图1所示,2008年广东省预算内教育拨款增长20.96%,而财政经常性收入增长19.7%,预算内教育拨款高于财政增长幅度为1.26%。2008年中央的增长幅度为17.50%,其他增长幅度高于10%的省份主要集中在中西部,增长幅度最高的为甘肃省,达到36.76%。广东省的增长幅度在全国排名第23位。
　　如表1所示,2008年全国高等学校生均预算内教育事业费增长15.76%,广东省普通高校生均预算内教育事业费比2007年仅仅增长0.23%,增长幅度低于全国平均水平,在7个样本省市中排名最后一位,在全国31个省(区、市)排名第30位。
　　如表2所示,2008年全国普通高校生均预算内公用经费增长24.61%,广东普通高校生均预算内公用经费比2007年下降1.95%,显然没有达到“三个增长”的要求。其增长幅度严重低于全国平均水平,在7个样本省市中排名最后一位,在全国31个省(区、市)中排名第30位。
　　以上分析表明,广东省高等教育财政投入方面与其经济强省的地位明显不相称,反映出广东高等教育公共财政体制改革的滞后与政府责任的缺位现象。财政投资的缺口,极大地限制了高等教育的良性发展,这对广东高校培养高水平、创新型人才极为不利。由此带来了全省高水平研究型大学、重点实验室数量偏少,创新型人才培训能力偏弱等问题。随着社会主义市场经济体制的建立和完善,我国高等教育发展的内外部环境正在发生着巨大的变革,构建公共财政体制已成为高等教育发展的必然趋势。教育经费是高等学校生存和发展的基本保证,要促进创新型人才培养,必须构建科学的公共财政体制。在此情况下,政府必须切实加强高等教育投入,以保障高等教育逐步扩大规模,提升教育质量。
　　三、 完善高等教育公共财政体制的政策建议
　　1.加大政府对教育经费的筹措力度,完善公共财政体制。随着我国经济实力的不断壮大,政府有能力也有必要进行公共财政体制改革,建立和完善适应社会主义市场经济体制要求并与世界经济接轨、满足社会公共需要的公共财政体制,使财政体制切实履行公共财政职能,让教育的公共服务地位得到充分体现,从而使高等教育经费得到根本的保证。
　　2.推动高等教育办学体制改革,吸引社会资金支持高等教育发展。一方面,根据教育公平的差异性原则,对高等教育采用多形式办学是符合教育发展规律的,多种形式教育的并存既可以提高学校之间的竞争力,推动高等教育的整体发展,也可以满足受教育者不同的教育需求。另一方面,广东省的经济实力雄厚,有众多有经济实力而又对教育发展感兴趣的企业家,对此,政府应放宽办学政策,激励社会团体和个人加入共同发展高等教育的行列。
　　3.加强对高校的监督,规范高效财务收支行为。政府应加强对高校的监管,定期或不定期开展多形式的审计监督检查工作,明晰高校的收支情况。同时,高校自身必须制定符合本单位的财务管理制度,针对学校资金比较紧张的情况,切实做好预算控制工作;加强会记核算,强化风险意识,最大限度地防范和控制财务风险。通过这些举措,促进整个高等教育公共财政体制的完善。
　　总之,地方高等教育公共财政体制的建构和完善,应紧紧围绕当地高等教育发展现状,充分体现公共财政在教育经费筹措的主导格局,为高等教育发展提供有效的资金支撑,从而促进创新型人才的培养。◆
　　
　　参考文献:
　　1.顾明远.教育大辞典[M].上海:上海教育出版社,1997.749.
　　2.卢乃桂,张永平.全球化背景下高等教育领域中的政府角色变迁[J],北京大学教育评论,2007.(1).
　　3.谭崇台.发展经济学的新发展[M].武汉大学出版社,1999.163.
　　4.刘克利.论转型时期高等教育发展中的政府责任[M].高等教育研究.2006.(4).
　　5.广东省统计局.2008年广东国民经济和社会发展统计公报[R].2009-2-25.
　　
　　作者简介:吴宏超(1978-),男,安徽濉溪人,博士,华南师范大学教育科学学院讲师,主要从事教育经济学研究。