美国公共财政资助私立高校的制度分析及其对我国的启示
摘要：美国公共财政对私立高校资助有着强有力的制度保障，主要包括：私立与公立高校平等地位的法律保障，完善的财政资助法律制度，分类管理制度和各级政府财政分担机制。我国可以借鉴美国的相关经验，在清除针对民办高校的各项歧视性制度的基础上，进一步完善公共财政扶持民办高校的相关法律，探索建立民办高校分类管理制度，构建各级政府财政分担机制，对不同类型的民办高校进行分类资助。
关键词：美国；公共财政资助；私立高校；制度分析
中图分类号：G649.712 文献标识码：A 文章编号：(2012)01—0060—05
美国政府对私立高校进行财政资助有着悠久的历史。在美国，经过合法认证的教育机构，不论是公立还是私立，都有权接受政府的财政支持。从一定意义上说，正是由于政府财政资助的存在，才促进了美国私立高等教育的持续健康发展。目前，我国政府正在探索公共财政扶持民办高校的具体措施。因此，对美国公共财政资助私立高等教育的制度体系进行深入分析，可以为我国健全公共财政资助民办高校的制度体系，促进民办教育健康发展，提供有益借鉴。
一、美国公共财政资助私立高校的主要形式
美国公共财政对私立高校资助的形式主要有两种：一种是通过公共财政进行直接资助；另一种是通过税收优惠政策对私立高校进行间接扶持。具体来讲：
(一)直接资助
第一，直接向私立院校提供资助。主要包括与私立院校签订服务合同、对私立院校设施建设的资助和按公式提供资助金，以及提供科研经费等。在美国，不同的州在直接给予私立院校资助方面表现并不相同，如：多年来，宾西法尼亚州形成了向十多所私立院校提供直接资助的固定传统；明尼苏达、新泽西、北卡罗来纳、俄亥俄州等与一些私立院校就特殊的功能签订年度合同。不过，在美国并不是所有的州都允许给予私立院校直接资助，如：加利福尼亚州的宪法中就明确禁止州政府向私立院校提供财政资助。在政府的直接资助中，为私立院校提供科研经费是一项重要措施。美国私立高校可以和公立高校一样争取政府的研究基金。美国私立高校凭借拥有高水平的科学家和先进l的研究设备，可以争取到更多的研究项目，获取更多的研究经费。有数据显示，私立大学可以从联邦政府资助项目中获得近40％的份额，其中麻省理工大学获得的生均研究资助是13500美元，每年有70％以上的科研经费来自联邦政府；霍布金斯大学获得的生均研究资助是21900美元。
第二，直接对学生进行资助。在美国，无论是公立高校，还是私立高校的在校生，都可以获得来自政府的财政资助。如1995～1996年度，美国营利性私立高校中近80％，非营利性私立高校中64％的学生接受了各种形式的联邦资助。具体来讲，美国政府为优秀学生、有特殊专长者和取得科研成果者设立奖学金，比较著名的有国家科学基金会设立的研究生奖学金、卫生专业奖学金、图书馆奖学金等，许多贫困的学生依靠助学金和奖学金的支持而完成学业。据《今日美国》2009年12月的报道，美国政府为资助高校贫困学生支出了数十亿美元。其中，得到联邦佩尔奖学金(Pell Grant)最多的5所院校均为营利性私立高校，它们共获得了10亿美元的资助。同时，美国联邦政府还提供学生贷款，主要有联邦斯太佛德贷款(stafford Loan)和联邦珀肯斯贷款(PerkinsLoan)。其中，联邦斯太佛德贷款是最主要的学生贷款项目，其按资金来源可分为两种：一是联邦家庭教育贷款计划，贷款资金来自银行或其他非银行借贷机构；二是联邦直接贷款计划，贷款资金直接来自联邦政府。此外，美国《高等教育法》面向贫困学生设立了“基本教育机会助学金”，该助学金的最高限为2100美元，约占学费的60％。2000年，美国联邦政府高达73亿美金的助学金中有35％以上间接流向私立高校，351亿美元的政府贷学金有50％以上间接流向私立高校。
(二)间接扶持
除了向私立高等院校提供直接的资助外，美国政府还通过各种免税和优税政策向私立高等教育提供间接支持。主要包括两个方面：一是针对非营利性私立高校实行免税制度。学校的房地产，捐赠给学校的财产、基金以及收益用于学校发展的产业可免税。联邦政府规定，“关于‘以宗教、慈善、教育为目的而组织、开办的，其纯收入不归个人所有的，更不把大部分活动用于宣传……或其他企图……或影响法律、不以学校名义代表任何准备谋取政府官职候选人利益的’私立高校也可获得免税”。二是对学生及其家庭实行税收优惠。美国联邦所得税法规定，联邦政府对本科生和研究生奖学金不征税。美国国会颁布的《纳税人救助法》也规定，联邦政府对学生及其家庭用于接受高等教育的学费、教育储蓄存款所得利息、支付的学生贷款的利息实施减、免税政策。此外，各州对私立高校也不同程度地实行了一些税收优待政策，如：密执安州免除州内大学的汽油税和销售税，南卡罗来纳州允许私立大学开展房地产业务并给予税收优惠，另有11个州免除了私立高校的公债。
二、美国公共财政资助私立高校的制度分析
美国私立高校之所以可以获得政府公共财政的资助和扶持，关键在于这些形式多样的财政资助背后有着强有力的制度支撑。具体来讲：
(一)一视同仁的公、私立高校法律体系
美国政府保持了一视同仁的态度对待公立和私立高校，这种平等的态度已经形成了固定的制度安排，保证了私立高校能以平等的身份与公立高校竞争，可以平等地享受政府补助金、贷款、税收减免政策等。美国政府颁布的《权利法案》虽不是专门的教育法案，但却是美国私立高校存在与发展的基础。1819年，“达特茅斯学院案”明确了“私立大学的存在与发展同样是符合美国社会的公共利益的；私立大学不受政府的干预；私立大学的董事会是该校惟一的法定的权力机构”。由此，美国历史性地确立了私立大学的法律地位。1965年的《高等教育法》，在美国历史上第一次规定联邦政府要向公、私立高等学校提供长期资助。其中的“加强发展中学院”一条更是直接面向私立大学，“本条之目的是，帮助那些有愿望和潜力为我们国家的高等教育资源做出重要贡献，但由于缺少财政和其他资源在为生存而奋斗……的那些学院提高质量。”1972年的《高等教育法》修订案规定由联邦政府向全国所有高校，包括私立大学在内提供不带任何条件的资助。自此以后，这种以市场机制为基础，以教育公平和教育质量为目标的财政资助模式就成为推动美国私立高校持续发展的重要动力。
