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我们应该追求什么样的目标——学校职业教育应该教什么之十二

无忧文档网    时间: 2019-11-19 06:09:21     阅读:


  摘要:国家中长期教育改革和发展规划纲要提出,到2020年普及高中阶段教育,作为高中阶段教育的中等职业教育也同样应该服务于这样的战略。职业教育必须以提高国民整体素质为前提,以遵循教育公平为基础,以因地制宜、事实求是为准绳,以人的发展和提高生活质量为目标,以遵循学校存在的价值为根本开展教育教学改革。
  关键词:职业教育;高中阶段教育;普职比;教育公平
  作者简介:申家龙(1965-),男,河南延津人,河南科技学院职业技术教育与经济社会发展研究中心教授、河南科技学院教育科学研究所所长,主要从事职业教育经济学和农村职业教育研究。
  中图分类号:G710文献标识码:A文章编号:10017-7518(2010)0065-03
  
  《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》正式颁布了,纲要提出,“到2020年,普及高中阶段教育,全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求”。这是一个很大的目标,因为在目前我国的高中阶段入学率并不算高,尤其是农村地区,高中阶段入学率还很低,提出这样一个目标对于职业教育的发展是一个机遇,也带来了很大的挑战,这既涉及了职业教育的宏观环境,也涉及了职业教育的微观教学环境。
   发展职业教育必须以提高国民整体素质为前提。改革开放以来,在发展职业教育时,总是伴随着一个指标,那就是普职比,为了达到普职比,往往会采取措施对普通高中招生进行规模限制,限制普通高中招生可能会相对增加职业教育生源,但高中阶段总的入学率是不是能够得到有效提高,却往往被忽视。因此,不断提高高中阶段入学率应该作为判断高中阶段教育发展的主要指标,而不应该是普职比。采取普职比来衡量职业教育发展,虽然对职业教育的规模发展起到了促进作用,但由此带来的问题也是显而易见的,它严重削弱了普通高中教育,使其成为了短缺资源,由此带来的高收费政策限制了高中阶段教育的发展。因为一有了普职比的硬性规定,就带来了很多问题,那就是我们扩大职业教育的招生不是建立在提高职业教育自身的质量上,在增强职业教育的吸引力上下功夫,而是在追求普职比数字上下功夫。前些年,我们在中国教育报上会看到不少地方为了追求普职比而对普通高中招生进行限制的报道,往往还会作为发展职业教育的经验来宣传,即使近几年也没有杜绝这类事情的发生,这就不免产生疑问,追求普职比的目的是什么?这样的数值有可能使高中阶段入学率下降或者成为普及高中阶段教育的一种障碍,因为有些人宁可直接去打工也不愿去上职业学校,追求这样的数值意义,反而成为了普及高中阶段教育的制度性障碍。同时,普职比的考核办法也带来了职业教育发展中的“地方保护主义”,如城市的职业学校一般要比地处农村地区的职业学校的办学条件好,但是农村地区的职业学校主管部门为了保证自己地区的职业学校招生规模,往往会对城市职业学校采取许多限制性对策,不让这些学校进行招生宣传等等,类似的情况已经严重制约了城市职业学校的发展,反而成为职业教育发展和优化资源配置的制度性障碍。因此,我们应该改变目前对地方普职比的要求,变为对高中阶段入学率的评价,降低地方保护行为,鼓励地方挖掘职业教育生源,不断提高农村地区高中阶段入学率。
  发展职业教育必须以遵循教育公平为基础。近几年由于生源整体数量的下降,要保持庞大的中等职业教育,面向农村地区要生源不是个别现象,的确,农村地区的高中阶段入学率比较低,有很大的高中阶段教育生源潜力,通过职业教育也可以有效地提高高中阶段教育水平,但是,我们必须看到,解决农村高中阶段教育不能仅靠发展中等职业教育来进行,我们必须从整个教育资源统筹来考虑,因为,农村高中阶段入学率比较低是一个复杂问题,既有家庭的观念问题,也有社会环境问题,更重要的是农村义务教育阶段的质量问题,不提高农村义务教育阶段的质量问题,用发展中等职业教育来解决农村教育问题,存在着很大的社会公平问题,社会公平问题看似不是很急迫的问题,但它所产生的后果将会影响我国的长期发展,前段时间,我国一些人员所产生的社会报复行为所导致的校园恶性案件,已为我们敲响了警钟,而对每一个人来讲,从年幼开始接触到的社会公平问题首先是教育,教育尤其是基础教育阶段所产生的教育公平问题对人生的影响也是很大的,所以,我们必须从社会的长期发展来看待大力发展职业教育所带来的教育公平问题。
  目前,抱怨和批评一些地方领导对职业教育的不重视还随处可见,尤其是对农村地区。但是,在落后地区经济支撑能力是有限的,如果一个地方的领导连基础教育教师的工资都不能及时发放,许多儿童在危房中惶恐不安地读书,他拿什么对职业教育投资,把大批的资金投入到职业学校之中,同时使许多幼小年龄的儿童得不到应有的基础教育也不是一种最好的选择。因此,发展农村教育的紧迫任务是,如何使新生的一代能够达到一个社会生活者所应有的文化基础,这比发展学校职业教育更现实,对农村地区,发展从业人员的培训比发展学校职业教育更有效。如果以牺牲一部人的受教育年限来发展另一部分人的职业教育,其结果并不一定是好的,它将会带来严重的社会问题。目前,这一问题已开始显现,大量的低文化的青少年犯罪,所实施的绑架、杀人的残酷,使多少人心惊胆战,抢劫、偷盗等问题使多少人心烦不已,难道他们就不愿意到学校读书,而情愿到社会去做这些事情,如果我们再不重视如何使大批的适龄在学人口到学校中去安心学习,这种状况可能更为严重。其实,学生厌学问题已经成为职业学校招生的最大障碍。
  目前,城市居民的大多数经济能力已基本足以支撑普及高中阶段教育,发展职业教育的重点和难点在农村的呼声又达到了一个新的高潮,甚至不断有人提出,农村的义务教育应面向农村实际办学,应与农村经济相结合,农村的义务教育阶段发展职业教育的思潮好像已是大势所趋。我们首先暂不说,我们有无能力以及实施的效果,就仅从在低文化基础之上进行简单技术教育就想改变农村落后的面貌这一点就是不足取的。农村教育的落后是不争的事实,问题已经很严重了,用发展职业教育的手段来解决农村教育问题从经济学本身上说就是行不通的。农村教育的困难是公共财政支撑不足和家庭支付能力不强,然而职业教育却是一种比普通教育更昂贵的教育,在基础教育我们还难以维持的现状下,大力发展职业教育只能是空话而已。因此,在落后地区发展职业教育需要有财政转移支付为前提,在涉及义务教育和职业教育资源分配问题上,首先要保证义务教育阶段的教育教学质量,即加强和改善农村义务教育阶段的办学条件,不断提高师资队伍素质,逐步提高农村义务教育的质量,而不能简单地在一个脆弱的义务教育基础上大力发展职业教育,良好的义务教育是发展职业教育的基石。
  当前,接受职业教育的对象属于弱势群体已是不争的事实,对弱势群体进行职业教育是社会发展的需要,是一种客观现实需要,但是谈到中等职业教育必然会和农村教育联系在一起,这本身就是问题,涉及的公平问题还仅仅是分流本身,中等职业教育本身的教育教学质量同样也涉及公平问题。
  我们知道,进入21世纪,我国的职业教育政策总体上由规模发展转变为提高职业教育教学质量,其中重要的一项改革是加强实践教学。2000年教育部印发的《关于制定中等职业学校教学计划的原则意见的通知》再次强调:职业教育的文化基础课程与专业课程的课时比例一般为4∶6,专业课程中的实践教学比例一般为50%,综合实习一般安排一学期。2004年《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》提出:推动产教结合,加强校企合作,积极开展“订单式”培养。坚持以能力为本位,优化教学与训练环节,强化职业能力培养,高等职业教育专业实训时间应不少于半年,中等职业教育专业实训时间应为半年至一年。当年国务委员陈至立在全国职业教育工作会议上要求:“要努力加强与企业的联系,争取企业对学校和实习基地在设备、实习场所等方面的支持。”2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出,在重点专业领域建成2000个专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地。中央财政职业教育专项资金,以奖励等方式支持市场需求大、机制灵活、效益突出的实训基地建设。同时,还强调了“推行工学结合、校企合作的培养模式”,“建立企业接收职业院校学生实习的制度”等,这些都是在职业学校设施和实习经费不足的情况下保证职业教育质量的应对之策。几年来,虽然表面上顶岗实习开展的非常红火,但是在实践中却存在着较大的隐患。

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