职教工作贯彻落实《教育规划纲要》进展显著

　　2010年7月，中央召开全国教育工作会议，颁布实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（下文简称《教育规划纲要》），要求必须把职业教育放在更加突出的位置。2012年11月，党的十八大提出要加快发展现代职业教育。贯彻落实党的十八大精神和《教育规划纲要》，职业教育战线围绕建设现代职业教育体系，大力推动职业教育改革创新，取得了重要进展。职业教育的办学面貌、办学条件、培养质量发生了显著变化，服务经济社会发展和人的全面发展的能力得到大幅提升。
　　2012年，全国共有职业院校近1.4万所，年招生1076万人，在校生近3100万人。中等职业学校毕业生就业率连续多年保持在95%以上，高等职业院校毕业生半年后就业率达到90%以上，成为高素质技术技能人才的重要来源，为构建合理教育结构、推动经济发展方式转变、缓解就业结构性矛盾提供了有力支撑。
　　职业教育的主要进展有：
　　一、职业教育综合改革扎实推进
　　围绕加快发展现代职业教育，着力完善顶层设计和深化综合改革。
　　（一）总体布局现代职业教育改革发展。按照加快发展现代职业教育的要求，全面推进现代职业教育体系建设。印发实施《中等职业教育改革创新行动计划（2010—2012年）》《关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》和《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》，明确阶段目标和任务。筹备全国职业教育工作会议，规划现代职业教育发展，对2020年建成现代职业教育体系进行顶层设计，细化落实《教育规划纲要》的各项部署。
　　（二）大力推动中等和高等职业教育衔接。以实现中高职衔接为切入点，实施现代职业教育体系建设“三步走”战略。规划了中高职衔接的10项具体任务，即招生与考试制度、课程和教材体系、专业教学标准、教育教学过程、人才培养模式、教师培养培训、不同层次校际间合作、教育质量评价体系、行业指导和企业参与体系、实训条件技术水平等方面的紧密衔接。中高职人才培养衔接行动计划正在抓紧制订中。
　　（三）积极推进职业教育考试招生制度改革。教育部印发了《关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见》，重点探索“知识+技能”的考试评价办法，通过以高考为基础的考试招生、单独考试招生、综合评价招生、技能考试招生、中高职贯通招生、技能拔尖人才免试招生等六种途径，为学生接受高等职业教育提供多样化入学形式。2012年开展单独考试招生改革试点的院校近500所、招生100余万人。同时，着力巩固中等职业教育招生规模，总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。
　　（四）深入开展体制改革试点和试验区建设。按照国务院统一部署，确定了52项职业教育改革试点项目，探索推动办学模式改革和职业教育综合改革。推进9个省部共建职业教育改革试验区工作，对职业教育重大政策进行先行先试。加强对试点项目和试验区工作的总结交流，指导试点和试验区聚焦发展现代职业教育，积累典型经验和案例，形成顶层设计与地方实践相结合的职业教育协同创新机制。
　　二、制度和标准建设取得阶段成果
　　推动构建更加成熟定型的制度和标准体系，提升职业教育依法治教、科学管理的能力。
　　（一）加强基本制度建设。配合全国人大和国务院法制办推进《职业教育法》修订。抓紧制定《职业教育校企合作促进办法》。印发《中等职业学校设置标准》《中等职业教育督导评估办法》《关于进一步完善职业教育教师培养培训制度的意见》等多个文件，研究制订职业学校学生顶岗实习管理规定、职业教育实训基地管理办法、推进职业教育集团化办学的指导意见、开展五年制职业教育改革的意见等，不断完善覆盖职业教育各个环节的制度体系。在25个省（区、市）启动了职业学校学生实习责任保险统保示范项目（产品），加强实习安全和风险管理机制建设，切实维护学生权益，保障实习顺利开展。
　　（二）完善学生资助政策体系。2009年，国家开始逐步推行中职免学费政策。2012年秋季学期，中职免学费范围扩大到所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生，同时，对涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生给予国家助学金补助。13个省区市（内蒙古、山西、江苏、浙江、福建、海南、重庆、四川、贵州、青海、宁波、厦门、深圳）将免学费范围扩大到所有中职学生，助学金资助范围也有所扩大。学生就学成本明显降低，促进了教育公平。
　　（三）推进职业院校生均拨款标准制定工作。推动各省（区、市）落实《职业教育法》《教育规划纲要》相关责任，制订和实施职业院校生均拨款标准。目前，完成此项工作的省（区、市）累计达到11个（辽宁、上海、江苏、浙江、福建、河南、湖南、广西、海南、重庆、新疆），职业教育经费投入稳定增长机制逐步建立，按规律办学得到保障。
　　（四）加强职业院校管理工作。召开职业院校管理工作会议，强调把加强管理作为发展现代职业教育、建设现代职教体系的紧迫要求和重要内容，坚持两个“两手抓、两手硬”（示范引领和严肃规范，常规管理和方法手段），大力推进管理工作精细化，向管理要质量、要效益。
　　三、产教融合、校企合作进展显著
　　完善政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，推动产教融合、校企合作，激发各方面创造活力，增强职业教育内生动力。
　　（一）加强行业指导能力建设。印发《关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见》，支持行业举办职业教育，并对本系统、本行业的职业教育发挥组织、协调和业务指导作用。组建了59个行业职业教育教学指导委员会，基本覆盖各行业门类，汇集政府、行业、企业、院校等各方专家3100人，其中来自行业企业的专家占21%，形成行业指导职业教育的有力载体。
　　（二）分类制定行业指导政策。与有色金属工业协会、中国物流采购联合会分别召开行业职业教育工作会议，印发了《关于提高职业教育支撑有色金属工业发展能力的指导意见》，提出了推动有色金属行业职业教育发展的21条政策。与供销合作总社联合印发了《关于在全国供销合作社系统开展职业教育集团化办学试点工作的意见》，提出了支持供销行业开展集团化办学的10条政策。教育部联合有关行业连续3年举办了30次职业教育与产业对话活动，覆盖一、二、三产业，2012年又向新的领域拓展，深化了产教对接与合作。