国内外空中交通管制专业教育的比较分析
[摘 要]空中交通管制是一个国际化特点非常鲜明的行业。空管人员的教育培养需要与国际标准要求一致，这样才能适应国际民航发展的需要。空管专业的教育教学改革不仅需要对人员培养现状进行分析，还需要研究国外航空运输发达国家的管制员培养模式，找出存在的差距，借鉴国外先进的经验，从而为进一步制定空管专业教学改革方案和院校评估管理指明方向，提供依据。
[关键词]高等教育 教学与实践 空中交通管制
[中图分类号] G64 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2015）02-0028-03
空中交通管制（以下简称空管）工作的主要目标是维护空中交通秩序，保障航空器运行安全，维持快速高效的空中交通流。[1]空中交通管制属于特种专业，其从业人员——空中交通管制员（以下简称空管员）需要具备特别的素质和能力。[2]目前，我国开设空管专业的高等院校有中国民航大学、南京航空航天大学和中国民航广汉飞行学院三所高等学校。
空中交通管制又是一个国际化特点非常鲜明的行业。空管人员的教育培养需要与国际标准要求一致，这样才能适应国际民航发展的需要。因此，空管专业的教育教学改革不仅需要对人员培养现状进行分析，还需要研究国外航空运输发达国家的管制员培养模式，找出存在的差距，借鉴国外先进的经验，从而为进一步制定空管专业教学改革方案和院校评估管理指明方向，提供依据。
一、世界航空运输发达国家的管制员培养模式
根据世界航空运输发达国家空管专业基础教育的不同，可以将空管人员教育培训分为三种模式：学历教育模式、职业培训模式和混合教育模式。学历教育模式的典型代表国家为法国、瑞典和俄罗斯；职业培训模式的典型代表是英国、德国和新西兰；混合教育模式的典型代表是美国。以下分别进行分析。
（一）法国的高等学历教育模式
法国的空管教育培训体系采用了高等学历教育与职业基础技能培养并行的模式。法国的管制员主要分为两类：军航管制员和民航管制员。管制员赴岗位之前的学历教育阶段都由法国国立民航大学培养。[3]学生要进入ENAC学习，首先需要参加高中会考。成绩优秀者进入科学类预科班学习两年，然后再参加“法国高等工程师学校”入学考试。在经过航空基础知识、数学、语言能力考核及身体情况检查合格后，方可进入ENAC就读。法国每年招收管制员180名左右，一旦被选中，作为学员就可享受正式的公务员身份和待遇。
ENAC的空管专业的学制为36个月，学生在此阶段内轮换在ENAC和各空管运行单位分别接受教育。ENAC和空管运行单位各自负责不同的教学模块，一般来说，ENAC承担初始管制员的基础教育，空管运行单位承担见习培训。培养出来的民航空管员成为空中交通管制工程师，毕业后拥有工程师资格和相关的高等教育学历。ENAC负责的教学内容包括：空管基础知识教育、空管法律法规、基础管制技能、英语和实习等，历时18个月。管制单位负责的教学内容包括：陆空通话、管制设备使用、区域管制、终端管制和机场管制实操，负责具体的管制技能的培养，直到管制执照的考试。
（二）英国的职业培训模式
英国的空管教育采用了职业培训模式。目前，英国民航局认证的培训机构有NATS培训学院、资源集团公司和国家航空培训服务公司。这些培训机构在开展培训之前须向民航局提交培训计划，经批准后方可实施。
管制员的选拔由国家空中交通服务公司委托职业心理测试公司完。选拔程序充分考虑了空管工作的具体需求，主要包括机械理解记忆力、速度感知能力、空间理解能力、心算能力、注意力分配和警惕性等。
NATS的空管基础培训学制为一年半。培训的规格是根据执照标准制定的，执照等级由低到高划分为：机场管制、程序管制和雷达管制。在每个执照等级培训后都有部分学生被淘汰：在第一个执照等级淘汰的学生就终生告别了管制职业；第二个执照等级被淘汰的学生只能作机场管制员。以此类推，其累积淘汰率在60%左右。
教育培训内容分为两大部分。第一部分是基础教育，分为机场管制员培训和区域管制员培训。机场管制员培训内容包括机场塔台管制、进近管制和雷达管制；区域管制员培训内容包括区域管制、区域雷达管制和雷达数据自动化处理技术。第二部分是为在职人员提供的进修培训。
（三）美国的混合教育模式
美国国家空域系统内的空中交通服务统一由联邦航空局（FAA）提供，所有军民航飞机的运行管制服务均由FAA签约的管制员负责。由于美国空域辽阔，飞行繁忙，需要数量众多的空中交通管制员，因此，美国管制员的选拔有多种途径，主要包括：1.拥有管制经验的申请者，如拥有管制经验的退伍军人；2.无管制经验的已获得学位的美国公民；3.参加AT-CTI项目学习，考试合格的申请者可以成为FAA的管制员。
AT-CTI项目是FAA为了招收合格的、数量众多的管制员而与36所航空类高等院校合作培养管制员的一项教育培训项目。这些学校提供两年或四年的空中交通管制基础知识，合格者授予非工程类民航学位。[4]这些学校负责两年或者四年的空管基础知识教育，学生必须通过空中交通管理基本课程考核才能毕业。毕业生可以进入联邦航空局培训学院，学习管制技能。学生入校后，根据与FAA签订的工作方向，全面接受工作岗位强化训练。其中的内容主要有：1.37天的终端管制初始资格训练。2.62天的区域管制初始资格训练。在结束培训并考试合格后，管制学院才能进入一线管制运行单位成为见习管制员，接受岗前见习和岗前培训。岗前培训的内容包括课堂理论教学，以管制模拟机操作训练为主。培训中注重实践环操作节，按照由简到难、循序渐进的方式展开。
概括起来讲，36所签约高等院校进行空管基础知识教育，联邦航空培训学院统一进行初始管制技能培训和考核。这种混合教育模式整合了教育资源，达到了提高培训质量和统一考核标准的目的。
