军事教师队伍：新时期高校国防教育的突破口

　　摘 要：建立一支数量适当、素质较高、结构合理、相对稳定的军事教师队伍是新时期高校国防教育实现突破性发展的有效方法。抓好军事教师队伍建设应该坚持“三步走”战略。即纳入教师编制，配足军事教师数量；实行分类管理，提升军事教师素质；推动学科建设，形成军事教师梯队。
　　关键词：新时期，普通高校；国防教育；军事教师队伍
　　中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）36-0344-03
　　武器装备的现代化、军事手段的科技化、指挥系统的自动化，要求军队由人力密集型向科技密集型转变，这对兵员的质量素质提出了更高的要求[1]。新时期，大学生是高素质兵员的主要征集对象。如何教育和引导大学生携笔从戎？解决这一问题，一要靠政策，二要靠教育。抓好高校国防教育工作，关键在军事教师。
　　一、新时期高校国防教育面临的挑战
　　新《兵役法》将大学生作为主要的兵员征集对象，同时将高校国防教育带入新的历史发展时期。围绕征集高素质兵员，大量吸纳大学生入伍，《兵役法》着重调整了四个方面政策。第一，将大学生作为征集对象。将兵员登记时间调整到与大学生毕业和高校招生的同步时间，放宽大学毕业生征集年龄。明确了大学毕业生在被用人单位招录或聘用时，应优先服兵役。第二，提高了大学生入伍的经济补偿。大学生入伍实行学费全额补偿，最高达2.4万；提高大学生入伍的家庭优抚金，由入伍地政府发放，消除了原来入伍地与户籍地政府互相扯皮的现象。进一步提高军人的基本待遇，以及退役士兵的经济补偿标准。据估算，大学生入伍服役2年退伍可获得8万元左右。第三，拓宽了大学生士兵的成长发展空间。接收国防生和其他应届优秀毕业生作为军官来源；对大学生士兵在提干、转士官、考军校等方面实行优先。第四，在退役安置方面，解除了大学生入伍的后顾之忧。完善了职业教育和技能培训制度；大学生士兵退役后在升学，报考基层政法干警、乡镇人武部干部、基层公务员，创业等方面实行优惠政策。
　　2013年，国防部征兵办公室明确大学生征集比例要达到征集任务数的25%以上。然而自2009年13万大学生进军营后，全国各地连续出现了“当兵冷，征兵难”的现象，尤其是大学生入伍的比率急剧下降。通过对湖南长沙市岳麓区和芙蓉区所属高校的调查，大学生报名参军的数量与兵役法新修前相比，呈明显下降趋势，其下降幅度达到了36%以上。一些重点院校，下降幅度超过了50%。大学生征集比例的不断增大与大学生当兵热情的下降形成了强烈反差，这反映了大学生国防义务观的缺失，也是新时期高校国防教育不得不面对的现实挑战。在征兵政策越来越完善优厚的情况下，征集大学生士兵的难度反而越来越大，这虽然受到多方面因素的影响，但说明了当代大学生国防意识的淡薄，反映了当前高校国防教育存在不少问题。解决这些问题的关键靠军事教师，因此，加强军事教师队伍建设势在必行。
　　二、新时期高校国防教育实现突破的方法
　　邓小平指出：“一个学校能不能为社会主义建设培养合格的人才，培养德智体全面发展，有社会主义觉悟的有文化的劳动者，关键在教师。”[2]军事教师是完成军事课程目标的具体执行者和组织者。因此，新时期高校国防教育应从军事教师入手。抓好军事教师队伍建设应坚持“三步走”策略，即保数量、提素质、促梯队。
　　（一）纳入教师编制，配足军事教师数量
　　《普通高等学校军事课教学大纲》（2006年修订）（以下简称：《大纲》）明确规定，学校应当在教育行政部门核定的教师总编制内，按照军事课程教学任务配备相应数量的合格军事教师。2011年，延边大学朴再玉对吉林、黑龙江、江西、陕西等省普通高校军事教师队伍进行了统计分析。统计显示，以上四省高校配备了专职军事教师142人，兼职教师177人，其中兼职教师所占比例比专职教师多11.2%。[3]2011年，扬州大学陈怡华对江苏省本科院校的军事教师数量进行了统计。江苏省本科院校632名军事教师中专职教师66人，兼职教师410人，外聘教师156人。18所高校未配备专职教师，23所高校未达到配备专职教师的最低要求，能够达到生师比800：1—1000：1规定配备专职教师的高校仅有3所；某所院校军事理论教师虽多达129人，但全部为兼职教师[4]。2013年8月，笔者以访谈形式对湖南省25所本科院校的军事教师队伍现状进行了调查。数据显示，25所本科院校共配备军事教师159人，其中专职教师30名，兼职教师129人。11所本科院校未配备专职军事教师，部分专职军事教师还兼了武装部的部分行政管理工作。国防教育工作一直处于全国领先地位的江苏省，其高校专职军事教师的配备比例仅有10.44%；作为兵员大省的湖南，其高校专职军事教师的配备比例仅为18.9%。这种现状显然难以完成《大纲》规定的课程教学目标。因此，解决军事教师的数量问题迫在眉睫。
　　体制规定编制，编制决定数量。解决军事教师问题的治本之策，应从体制上找“处方”。在体制上，目前已有相对健全的法律法规。例如，《国防教育法》、《兵役法》，以及《大纲》、国办发[2001]48号文件等，对高校军事教师的配备都有比较明确的规定。因此，问题的关键不在于政策，而在落实。教育主管部门不能以为下了命令或文件就一劳永逸，而应深入高校督促检查，并对落实不到位或措施不得力的高校予以限期整改，要把高校军事教师的编制数量和教学质量纳入由教育主管部门组织的高校办学水平评估体系[5]。这样，高校将军事教师纳入学校教师的总体编制，就会根据军事教学的实际需要及时补充军事教师，从而保证军事教师数量。
　　（二）实行分类管理，提升军事教师素质
　　质量互变规律指出，事物的发展从量变开始，当量变达到一定的界限时，量变就转化为质变。因此，军事教师数量影响高校军事教学质量。只有在军事教师数量得到保障的情况下，才能在质量上对军事教师提出更高要求和标准。军事教师因授课内容的特殊性，要求教师除具备高校教师的基本素质外，还应具有一定的军事素养。