加强完善我省行政机关公务员考核工作

　　胡锦涛总书记指出：“要建立和完善科学的干部政绩考核体系和奖惩制度，形成正确的用人导向和用人制度。”党的十七大指出，要完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。《深化干部人事制度改革规划纲要》将健全考核评价机制列为党政干部制度改革整体推进的任务之一。浙江省委高度重视干部考核工作。2009年2月，制定出台了《关于健全完善促进科学发展的干部考核评价机制的实施意见》及其配套的《浙江省市、县(市、区)党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法(试行)》、《浙江省党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价实施办法(试行)》、《浙江省党政领导班子和领导干部年度考核实施办法(试行)》、《浙江省高等学校领导班子和领导干部综合考核评价实施办法(试行)》、《浙江省省属企业领导班子和领导人员综合考核评价实施办法(试行)》等重要文件。2010年4月，中共浙江省委《关于贯彻(2010－2020年深化干部人事制度改革规划纲要>的实施意见》将健全干部考核评价机制列为我省深化干部人事制度改革近期目标(2010－2020年)的11个重点突破项目之一，并明确了具体内容。这些都为我省行政机关公务员考核工作指出了明确的方向，提出了明确的要求。那么，当前我省行政机关公务员考核工作究竟取得了哪些成绩，存在哪些问题，还需要进行哪些突破?这些都需要加以认真的总结和思考。
　　
　　我省行政机关公务员考核工作现状
　　
　　《中华人民共和国公务员法》和《公务员考核规定(试行)》颁布实施以来，全省各级党委政府高度重视，公务员管理部门认真组织实施，广大公务员积极参与，考核工作取得了显著成效。
　　考核制度体系逐步健全。自1993年8月国务院颁布《国家公务员暂行条例》、1994年3月原国家人事部印发《国家公务员考核暂行规定》后，我省及时贯彻落实《国家公务员暂行条列》和《国家公务员考核暂行规定》精神，结合我省实际，制定出台了《浙江省公务员考核实施办法》，并经过多方调研和积极探索，于2004年分别制定出台了《浙江省国家公务员绩效考核实施办法》，为各地各部门探索开展公务员绩效考核工作提供了政策支持，并对公务员年度考核等次具体对应标准予以细化。我省行政机关公务员考核工作得到了国家主管部门的充分认可，曾多次在全国会议上介绍经验。2006年《中华人民共和国公务员法》实施后，根据《中华人民共和国公务员法》和《公务员考核规定(试行)》精神，我省及时制定出台了《浙江省公务员考核实施细则》；2009年按照促进科学发展、完善干部考核评价机制的要求，我省制定出台了《关于健全完善促进科学发展的干部考核评价机制的实施意见》及5个实施办法，从而使我省行政机关公务员考核工作实现了制度层面全覆盖的目标，并在考核办法上予以进一步完善，使考核工作做到有法可依、有章可循。
　　考核工作健康有序开展。各地各部门对考核工作的认识日益提高，推进考核工作的力度越来越大，考核结果同公务员奖惩、工资、职务升降、辞职辞退、培训等公务员管理环节挂钩。2006年至2009年，我省行政机关约有100万人次公务员参加考核，其中约有12万余人次被评定为优秀等次，每年约有400余人次被评定为基本称职和不称职等次。通过考核，有效地激发了公务员工作的积极性和创造性，较好地起到了“创先争优”的导向作用；科学规范的管理作用；奖优罚劣的激励作用；工作落实的推动作用。
　　考核评价机制大胆创新。各地各部门积极探索，大胆实践创新。从考核内容、考核主体、考核方法、考核结果如何使用等，创造了一系列与时俱进、切合实际的新模式、新方法。如慈溪市结合当地实际，制定出台了“干事对账”干部考核制度，采用派帐、记账、对账、核账、算账“5步法”。加强对干部的平时考核，并通过开发一套网络考核系统软件，使考核工作公开、透明、及时、简捷。景宁县探索开展了“设岗定分”考核机制，使干部考核工作更直观、可量化。富阳市积极探索分级分类考核机制，温州市实行立体民主考核等机制都取得了良好的成效。
　　
　　我省行政机关考核工作的实践困境
　　
　　没有充分认识考核工作的重要性。人事管理学原理告诉我们：人事管理是由若干基本环节组成的开放系统，这些基本环节主要有选任、考核、奖惩、交流、待遇、培训、安置、统计等。在这些环节中，考核是最重要的一环，是其它工作的基础和依据。但仍有一些同志认为：考核工作堪称世界性难题。思想再解放、实践再积极、组织再健全、创新再大胆、工作再努力，都难以将这项工作做好。
　　没有真正发挥平时考核的作用。《国家公务员考核暂行规定》明确要求：年度考核要以平时考核为基础。但在考核工作实践中，很多地区和部门没有设置平时考核的工作程序，没有明确的平时考核的内容、指标、周期、手段、方式、结果运用等，使平时考核必须与年度考核相结合的法规要求成为考核工作的盲点。年度考核缺乏有效的基础依据。
　　没有真正发挥民主、科学考核的作用。根据《中华人民共和国公务员法》以及《国家公务员考核规定(试行)》的要求，公务员考核方法应采取领导考核与群众考核相结合，定期考核与平时考核相结合，定性考核与定量考核相结合的“三结合”法。但实践中，公务员考核的科学性、民主性不足。考核往往注重领导评价和定性考核，考核结果受人际关系左右，存在着对考核评优人员“轮流坐庄”，对不称职人员“一团和气”，避重就轻。没有硬伤尽量使其“称职”等现象。同时，有些部门考核还根据领导提出的考核结果或民主测评的结果来确定考核等次。“以个人代替法治考核”、“以评代考”的现象屡见不鲜。
　　
　　完善我省行政机关公务员考核工作的思路与对策
　　
　　提高认识，是做好行政机关公务员考核工作的关键。考核工作虽是世界性难题，但我们还是应该提高对这一工作的认识。努力做好考核工作。从学理层面分析主要有两点：一是东西方执政党执政方式不同。在中国，中国共产党作为执政党，不仅对中央一级权力机关实施领导，而且对地方各级机关发挥领导作用：中国共产党对整个国家社会、经济、文化生活的各个方面都负有领导责任，因此，我们国家对公务员的要求和标准是长期的、稳定的、全面的。而在美国等实行总统制的国家，立法机关与行政机关没有连带关系，总统与议会分别由选举产生，执政党即为在总统选举中当选的总统所属的政党或政党联盟。总统所在的政党不一定同时是议会的多数党。两者你争我夺，很难统一。二是东西方政府制度不同。中国政府制度具有人民性质。也就是说，中国的各级人民政府及