中国财政支出与城乡收入差距研究

　　摘要：随着我国经济的蓬勃发展，我国城乡居民的收入差距越来越大，这与我国财政支出也有着密切的关系。财政支出是一项经济手段，能够对城乡的居民收入产生很大的影响，关系着社会的公平正义和社会成员的利益。文章对农业支出、社会保障支出、人力资本支出对城乡居民收入差距的影响进行了分析，并提出了缩小城乡收入差距的策略。
　　关键词：财政支出；城乡收入差距；中国经济；农业支出；社会保障支出；教育文化支出 文献标识码：A
　　中图分类号：F812 文章编号：1009-2374（2015）30-0001-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.30.001
　　1 财政支出和城乡收入差距的现状
　　在市场经济条件下，市场调节资源配置还存在一定的缺陷，市场也有失灵的时候。在市场调节失灵时，政府通过财政支出可以调节资源的配置，调节城乡收入，比如加大对农业的投入等，出台优惠政策，增加补贴，减免税收，加大对贫困人口的补贴，增加社会救济，加大对社会保障的投入。改革开放以来，我国经济不断发展，财政支出总量逐年增加，从总体上来看，我国财政支出呈现快速增长的趋势。社会保障支出、教育支出和医疗卫生支出一直在我国财政支出中占据主体地位，这三类支出能够保障人民的基本生活、调节居民的收入，在某种程度上也能起到缩小城乡收入差距的作用。目前，社会保障支出、教育支出和医疗卫生支出虽然逐年增加，但是社会保障支出、教育支出和医疗卫生支出占总财政支出的比重却呈现下降的趋势。
　　我国经济不断发展，居民的生活水平也得到了不断提高，然而在经济发展的同时，城乡居民的收入差距却不断呈现扩大的趋势。近些年来，城市居民和农村居民的收入都不断增加，城市居民和农村居民的可支配收入逐年增长，但是从总体上来看，城市居民收入的增长率要大于农村居民收入的增长率，而且城市居民收入的增长率与农村居民收入的增长率之间的差距呈现逐年扩大的趋势。
　　2 财政支出对城乡收入差距的影响
　　2.1 农业支出对城乡收入差距的影响
　　农业支出是为了给农村居民更多的补助，提高农民务农的积极性，保障农民的基本生活，促进农业的发展。农业是国民经济的基础，政府只有增加农业的支出，才能巩固农业的基础地位，为我国经济的发展奠定坚实的基础。目前我国农民的数量还是占全体的大多数，农民的收入一直低于城市居民的收入，增加农业支出，一方面能促进农业的发展，另一方面也会提高农民的收入，从而有利于缩小城乡居民收入的差距。农业方面的财政支出如果不足，不仅不利于农业的发展，农民的收入也会随之降低，大部分财政支出会流入城市，使得城市居民的收入越来越高，会进一步加大城乡居民收入的差距。
　　2.2 社会保障支出对城乡收入差距的影响
　　社会保障支出是对贫困居民给予的物质帮助，包括社会保险、社会救助、社会福利等，用于保障居民的基本生活。社会保障支出能够有效地弥补由于不公平造成的收入初次分配上的不平等，使初次分配更加合理和公平，减少城乡收入的差距。社会保障机制可以通过把高收入人员的收入向低收入人员转移，以及将收入在健康人员和患病人员、在职人员和退休人员之间转移的方式，调节社会成员之间的收入，减少社会成员之间的收入差距。社会保障支出可以对低收入人员提供基本的医疗服务和生活保障，从而使低收入人员能够更好地生活和工作，有能力进一步提高自身的收入。如没有社会保障财政支出的帮助，低收入人员的收入都要用来勉强维持基本生活和医疗，致使本来就少的收入所剩无几，会进一步加剧低收入人员的贫困程度。
　　2.3 教育文化支出对城乡收入差距的影响
　　居民的受教育程度直接影响人们的收入水平，教育支出对居民收入也有着重要的影响，教育方面的财政支出直接影响着人们所接受的教育的水平和质量。教育的水平和质量影响着受教育者的劳动生产能力，劳动生产能力是制约居民收入的重要因素，劳动生产能力高的劳动者便可以从事较复杂的劳动，复杂劳动者的收入会更高。而受教育较少、所受教育质量较差的劳动者只能从事相对简单的劳动，因此所得的劳动收入也较低。由于城市得到的教育财政支出较多，因此城市居民往往有更多的受教育的机会，而且受到的教育的质量比较高，劳动生产能力和劳动生产效率也比较高，因此收入也比较高。而农村得到的教育财政支出较少，农村居民受教育的机会就比较少，而且受到的教育的质量也不高，劳动生产能力和劳动生产效率也比较低，因此收入也比较低。由此看出，教育方面的财政支出对城乡居民收入差距有很大的影响。
　　3 缩小城乡收入差距的策略
　　3.1 加大对农村的投入，优化财政支出结构
　　政府应该加大对农村的投入，鼓励支持农业的发展，农业是国民经济的基础，要加大对农业的财政投入，巩固农业的基础地位。政府要加大农业支出在财政总支出中的比重，通过减免税收、资金补贴等方式支持农业的发展，从而提高农民的收入，提高农民的生活水平。此外，还要优化财政支出的结构，保证农业支出在财政总支出的比重，对于农业的财政支出要合理的运用，优化农业财政支出的结构。农业方面的总财政支出要在农业生产设备、农村基础设施建设、农业科技的投入等方面合理地进行分配。加大对农业科技的投入，研发新技术、新品种，用科学技术提高农业的生产力，从而增加农民的收入。
　　3.2 加大对农村教育的投入
　　教育对于提高农民收入有很大的作用，政府应加大对农村教育的财政投入，努力提高农民的受教育程度，提高农民获得更高收入的能力。要加大农民受教育的普及率，提高文化素质和知识量，为农民提供专业的农业知识培训，提高农业知识水平，从而更好地进行农业活动。要加大对农村教育师资的投入，提高农村教师的专业能力和素质，增加教学基础设施的投入，营造良好的受教育环境。还可以多为农村中的剩余劳动力提供到附近乡镇企业就业的机会，增加农民的收入。只有提高了乡村居民的受教育水平，乡村居民才能够拥有更高的能力做好工作，从而获得更高的收入。
　　3.3 完善农村社会保障体系
　　完善的社会保障体系能够保障贫困人们的基本生活，促进农民收入的增加和农村经济的发展，提高农民的生活质量。政府应加大对农村社会保障的财政支出，扩大社会保障的覆盖范围和最低生活补助的标准，还可以为失业人员提供就业和培训的机会，增加乡村居民的收入。还要加大对农村医疗卫生的投入，提高乡村地区的医疗服务水平和医疗质量，加大对乡镇医院的基础医疗设施的投入，改善乡村的医疗条件。改善乡镇的医疗环境和医疗技术，提高乡村医院医护人员的专业素质，使乡村居民能够享受更好的医疗服务，提高乡村居民的身体健康水平，为提供自身收入打下坚实的基础。
　　4 结语
　　在我国经济发展的同时，要兼顾效率和公平，努力提高乡村居民的收入水平，缩小城乡居民的收入差距。在财政权的背景下，这离不开地方政府政绩考核方式的转变，而且由于城乡收入差距具有一定的持久性，政府的财政支出及其组合的惠农方向调整也应当是一项连续的长期政策，我国的财政支出要向乡村倾斜，维护社会的稳定和谐，从而使我国更好地持续发展下去。
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　　（责任编辑：周 琼）