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美国政府对高等职业教育的财政支持

无忧文档网    时间: 2019-11-13 06:15:54     阅读:


  摘 要 过去一百年,美国各级政府为高等职业教育的发展提供了多元化的财政支持。伴随着美国州政府高等教育治理模式的变化,政府对社区学院的财政支持出现了以地方政府为主到以州政府为主的转变。各州政府的高等教育治理模式对州政府是否使用公式拨款来支持社区学院、使用何种拨款公式,以及相对拨款水平产生了重要影响。基于对美国经验的分析,我国应明确确立各省高等职业教育的治理模式,确立与各省高等职业教育治理模式相适应的财政投入机制。
  关键词 财政支持;治理结构;美国
  中图分类号 G719.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219(2015)18-0063-08
  近年来,我国高等职业教育迅速发展,政府频繁出台加大对职业教育投入的政策。例如国务院在《关于加快发展现代职业教育的决定》中提出要完善经费稳定投入机制,要求“各级人民政府要建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度,地方人民政府要依法制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准,改善职业院校基本办学条件”[1]。2014年,财政部进一步提出中央财政要根据各地生均拨款制度建立和完善情况、体现绩效的事业改革发展情况、经费投入努力程度和经费管理情况等因素给予综合奖补[2]。
  虽然中央设定了高等职业教育财政投入体制的基本框架,在我国多层级政府共同兴办高等职业教育的格局下,如何在各层级政府之间划分高等职业教育的支出责任却是一个尚未解决的难题。理想的高等职业教育投入体制,应该是既能满足我国公共财政的“财力与事权基本相适应”的原则[3],又能为地方政府提供激励以办好本地的教育。因此,有必要了解其他国家在高等职业教育扩张和质量提升时期如何对高职高专院校进行财政资助,尤其是公共财政支出责任如何在各级政府间划分。考虑到美国社区学院规模及其在高等教育系统中的地位与我国高职教育具有一定的可比性,分析美国政府对社区学院的财政支持和治理模式可能对我国的实践具有一定的借鉴价值。
  一、自由主义技能形成体系中的美国高等职业教育
  美国高等职业教育的主要提供者是社区学院和技术学院[4]。社区学院的出现一方面满足了高中毕业生对高等教育的需求、开放了高等教育的入学机会;另一方面,它也帮助四年制大学筛选高中毕业生,保持了本科教育的高选拔性[5]。自建立之日起,美国社区学院的使命和功能不断拓展,包括了升学教育、专科层次的职业教育、继续教育、社区教育等[6]。近年来部分社区学院又开始提供本科、硕士阶段的职业教育[7]。
  美国社区学院与欧洲应用科学大学的经费来源和构成有较大区别。这在很大程度上是由于它们分属于不同的技能形成体系。资本主义多样性的研究区分了具有不同技能形成体系的两种市场经济制度:自由市场经济和协调市场经济[8]。以美国为代表的自由市场经济国家采用了“自由主义技能形成体系”,而协调市场经济国家多采用“集体主义技能形成体系”(如德国、奥地利、瑞士、荷兰和丹麦)或者“国家主义技能形成体系(如瑞典和芬兰)” [9]。
  自由主义技能形成体系的主要特征是在职业教育和培训中政府与企业参与的程度都很低。技能形成主要是通过市场、由普通教育体系在学校中提供,企业介入的程度不高,也不提供经费支持[10]。在美国,这就意味着政府和个人是高等职业教育经费的主要负担者,职前培训中企业参与的程度低,也不需要为以学校为基础的职前职业培训付费[11]。
  政府和企业对职前和在职教育与培训的参与程度低是美国社区学院发展的重要背景。由于缺乏企业和行业层面的协调,劳动力市场难以保障企业能够从职前技能培训投资中获利[12]。这种劳动力市场的不完善导致美国企业主要依赖外部劳动力市场获得劳动力,而非投资于内部的职前技能培训。从政府层面观察,美国政府虽然支持公立职业院校的发展,但并未像瑞典等国将职业教育完全整合入普通中等和高等教育系统,也没有像德国等国参与劳资集体谈判,促进企业发展内部劳动力市场和提供技能培训。相反,美国政府发展职业教育的主要策略是一方面提供以学校为基础的中等和高等职业教育,另一方面与受教育者而非企业分担职业教育的成本。
  在上述自由主义技能形成体系中,美国社区学院财政的一大特点就是多元化筹资和多层级政府支持。从公共财政支持的角度分析,美国社区学院与公立学校和高等教育机构的财政来源有差异[13]。美国公立学校的收入主要来自学区的房地产税收入和州政府的补贴。普通公立高校的收入不依赖地方地产税,来源于联邦和州政府的拨款以及个人缴纳的学费。相比之下,社区学院虽然由地方政府兴办,却得到多层级政府的财政支持。社区学院的收入既依赖于本地区(学区)的房地产税,又依赖于联邦和州政府的拨款以及学费,它们还可以通过社会服务获得一定经费。
  此外,社区学院财政的另一个显著特征就是它们获得的财政支持与地方政府的高等教育治理方式存在一定联系。美国各州政府的高等教育治理方式既有可能影响州政府是否愿意资助和如何资助社区学院,又可能决定社区学院在与普通高等教育的竞争中能否得到充足的财政支持。
  二、美国各级政府对社区学院财政支持方式的历史演变
  100多年来,伴随着社区学院的发展,美国政府对其定位和财政支持方式也发生了很大变化。目前,州政府拨款、地方拨款和学费是社区学院收入的三大来源,占主导地位的是州政府资助。从州政府的支持方式来看,居于主导地位的是公式拨款,各州公式拨款的形式和内容、使用环节、分配力度都有很大的差异。若想理解当前美国各层级政府对社区学院的财政支持责任的分工,必须梳理社区学院治理方式的发展和州政府支持方式的历史变化。

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