政府推动现代学徒制发展的策略研究

　　摘要：贵州省自2016年4月下发《关于开展现代学徒制试点工作的通知》实施现代学徒制试点以来，在“校企双主体育人、校企互聘师资队伍、人才培养制度及标准”等方面积极开展现代学徒制试点工作，取得了显著的成效。然而，由于现代学徒制在贵州刚刚孕育和发展，还存在制度不完善、认识不到位、缺乏专业的机构来整合相关资源及没有建立相应管理平台等问题。因此，现代学徒制试点在贵州的发展缓慢。本文从政府的视角，在应用文献研究、个案分析的基础上，深入剖析了贵州在推动和发展现代学徒制中存在的问题，并根据国内外现代学徒制发展的成功经验及贵州省情，提出了建立完善现代学徒制的省级制度政策及相应标准体系，建立专门管理指导机构及智慧平台、扩大宣传力度、深挖职教集团及行业协会在发展现代学徒制中的作用等系统的顶层设计，为现代学徒制的孕育和发展创造适宜的环境。
　　关键词：现代学徒制；顶层设计；政策研究；工学交替
　　中图分类号：G5222文献标识码：A文章编号：1674-7615（2017）06-0042-04
　　DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2017.06.010
　　现代学徒制是将传统培训与现代学校教育相结合的一种校企合作育人的教育制度，其核心要素是校企双元育人、交替训教、岗位培养、学徒双重身份、工学交替的一种具有现代教育特色的育人模式，是融合学生职业技能和职业精神，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力的重要举措；是重塑职业教育的培养模式，推動职业教育跨越发展的有效途径；也是贵州在教育落后的情况下，实现现代职业教育的“弯道超车”最佳路径。任何事物的新生和发展都离不开适宜的“环境”，现代学徒制的孕育和发展需要一个什么样的环境？这样的环境包括哪些要素？贵州省应如何创造这样的环境？
　　一、研究背景
　　2014年2月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定了加快发展现代职业教育的任务措施，明确提出了“开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点”的意见。2014年5月国务院在《关于加快发展现代职业教育的决定》中明确提出要开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，完善支持政策，推进校企一体化育人。随后，教育部出台了《关于开展现代学徒制试点工作的意见》，要求各地要按照坚持政府统筹、协调推进；坚持合作共赢，职责分担；坚持因地制宜，分类指导；坚持系统设计，重点突出的工作原则积极推进现代学徒制试点工作。随着现代学徒制政策的出台及其在世界各地职业教育领域的突出表现，作为高效优质育人模式的现代学徒制逐渐成为我国职业教育改革方向和战略选择。
　　随着穷省也要办大教育的提出及“大数据、大扶贫”战略的实施，作为“造血式脱贫”的职业教育，深受贵州青睐。因此，职业技术教育在贵州得到了空前的发展，作为职业教育高效优质育人的现代学徒制自然得到贵州的重视，2016年贵州省教育厅出台了《关于开展现代学徒制试点工作的通知》，学徒制试点工作在贵州全面铺开。
　　二、贵州省现代学徒制现状
　　贵州省按照各职业院校自愿报名+评审的方式，确认贵州省机械工业学校等28所职业院校作为首批省级现代学徒制试点单位，再加上将三所国家试点职业院校同时确认为首批省级试点，贵州首批现代学徒制省级试点职业院校共计31所，其中高职8所，中职23所。
　　贵州省根据国内外现代学徒制的特点，确定了探索建立校企联合招生、联合培养、一体化育人的长效机制，完善学徒培养的教学文件、管理制度及相关标准，推进专兼结合、校企互聘互用的“双师型”师资队伍建设，建立健全现代学徒制的支持政策，逐步建立起政府引导、行业参与、社会支持，企业和职业院校双主体育人的中国特色现代学徒制的目标任务。但根据对贵州省个别试点单位的调研情况来看，贵州虽然在“校企合作双主体育人、双导师制及学生的双重身份”等方面开展了扎实的工作。然而，由于现代学徒制在贵州刚刚起步，再加上教育经费不足，缺乏系统的顶层设计，从而无法使开展现代学徒制的试点单位及企业付出的额外成本无法得到补偿，由于外部效应使企业长期受益前景又不明朗，因此不能充分调动他们的积极性，导致开展现代学徒制的形式大于内容。
　　三、贵州在推动现代学徒制试点发展中存在的问题贵州省虽然响应国家号召，全面铺开了现代学徒制在贵州的试点工作，但由于职业技术教育在贵州的基础差、底子薄，再加上对现代学徒制认识不足，缺少省级层面的顶层设计，从一年多的实施效果来看，还存在一些问题和不足。
　　1现代学徒制试点缺乏系统的省级政策
　　贵州省教育厅虽然下发了《关于开展现代学徒制试点工作的通知》，现代学徒制试点工作也在贵州全面铺开，但由于没有出台相应的财政激励政策、税收优惠政策、现代学徒制试点的支持政策等促进现代学徒制发展的系统的省级政策，也没有着手解决现代学徒制人才培养的成本分担及外部性问题。因此，企业因参与现代学徒制试点而付出了额外成本短期无法得到补偿，而长期受益前景又不明朗，导致企业参与现代学徒制培养的积极性不高。
　　2现代学徒制的省级制度缺位
　　科学合理的制度是政、行、校、企合作开展学徒制的依托，是现代学徒制持续、健康发展的保障。教育部出台了《关于开展现代学徒制试点工作的意见》，人社部和财政部也下发了《企业新型学徒制试点工作的通知》等，但在培养主体职责、培养模式、投入机制等方面尚存在若干不一致的方面。贵州省只是出台了《关于现代开展学徒制试点工作的通知》，在《通知》中提到了建立、完善学徒培养管理机制、成本分担机制、招生招工制度、人才培养制度、双导师制、教学管理制度、学分制管理办法及弹性学制管理办法等，但没有从省级层面出台这些制度。若想通过现代学徒制在职业教育发展上实现“弯道超车”，跨越发展，就应尽快弥补现代学徒制发展制度缺位问题。
　　3现代学徒制的标准体系有待完善
　　标准体系不仅是衡量现代学徒制试点质量的标尺，也是确保现代学徒制推广的关键。开展现代学徒制人才培养比较成功的西方发达国家基本上都建立了现代学徒制的标准体系，我国的广东省也于2015年启动了现代学徒制的标准体系建设。贵州省因开展现代学徒制试点工作比较晚，只是在完善人才培养制度和标准中要求校企按照“合作共赢、职责共担”的原则共同制订相关标准，这必将导致各试点单位各自为战，制订出只适合本试点的标准，难以保障人才培养质量，也不利于推广。