关于离退休干部工作情况的调研报告 离退休干部工作重点课题调研报告

关于离退休干部工作情况的调研报告 全面掌握-前遐休干部工作的基本情况，认真分析遐休干部工作中存在 的主要问题，研究提出加强和改进新时期退休干部工作的思路对策，是摆在 我们各级老干部工作部门和广大老干部工作者面前的一项重大而严肃的课 題，迫切需要我们做出科学的回答。为此，**省委老干部局把“遐休干部服 务管理问题研究”作为一项重点课题，组织力量、集中时间，扎实调研、联 合攻关。采取理论思考和实地调研相结合、省内调研和省外学习考察相结合、 书面调研了解和实地座谈交流相结合的方式，先后深入省内6个市州、6个 县区和15个省直单位实地调研，对4户省属大型企业进行书面调研，外赴 江苏、江西、陕西、宁夏、河北、内蒙古等6省区进行学习考察。调研中， 既听取老干部工作部门的意见建议，又听取涉老部门的意见建议，还听取离 退休干部的意见建议，力求全面掌握遐休干部服务管理工作的情况和现状， 找准存在的问题和不足，分析提出进一步加强和改进遐休干部工作的思路和 对策。

一、全省退休干部队伍的基本情况和特征 全省辖14个市州、86个县（市、区），总人口近2600万。截止2011 年底，全省有离遐休干部252670人，其中离休干部10750人，占4. 25%;遐 休干部241920人，占95. 75%。有离遐休干部党员150044人，其中离休干部 党员8658人，占5. 8°/。；
遐休干部党员141386人，占94.2%。遐休干部按 机构性质分，机关68586人、事业112771人、企业60563人；
按区域分， 省直69515人、市州172405人。机关退休干部中，副省级以上33人、地厅 级1984人、县处级14699人、科级及以下51870人。调查分析显示，伴随 着我国人口老龄化进程的加快，我省遐休干部队伍总体上呈现出六个基本特 征〇 一是人数快速増加，队伍日益壮大。近年来，离休干部人数每年以6% 左右的速度递减，遐休干部以毎年5%的速度递增。预计“十二五”末，全省 遐休干部人数将由目前的24万人迗到29万人，遐休干部占离遐休干部总数 的比例越来越高。遐休干部的数量逐年増加，且呈现出群体规模越来越太、 增长速度较快、增长幅度较大等特点，服务管理工作的压力越来越太。

二是年龄落差较大，整体年龄较轻。最早的退休干部于建国初期參加工 作，20世纪七、八十年代遐休，现在已是80岁以上的高龄老人；
而最迟的 退休干部20世纪五、六十年代参加工作，近几年才遐休，仅60岁左右，遐 休干部的年龄落差较大。但遐休干部与离休干部相比较，离休干部平均年龄 迗83. 3岁，遐休干部年龄相对较轻，年龄最大的82岁，最小的58岁，平 均年龄68. 5岁。

三是分布地域广阔，居住比较分散。遐休干部广泛分布于全省各市州、 县区、乡镇、村社，且其单位归属遍布于全省各级各部门各行业，结构成分 复杂。相比离休干部，遐休干部居住更加分散，广大遐休干部通过社保、银 行领取遐休金，通过医保看病，原单位和老干部部门与遐休干部的联系相对 弱化，尤其是部分企业退休干部完全从“单位人”过渡到“社会人”，服务 管理难度较大。

四是参与社会活跃，发挥作用积极。大部分遐休干部年龄相对偏低，身 体健康、思想活跃、精力充沛，參加各种社会活动的积极性很高，继续发挥 作用的愿望较为强烈，是一支重要的政治力量，显示出较强的社会影响力。

五是整体素质较高，人才优势明显。遐休干部中党员比例高、职务层次 高、专业技术人员比例高的特征明显。普遍具有较高的政治素质、政策水平 和文化素养，在老年人群体中属于高素质队伍，是一个人才优势十分明显的 群体。

六是构成复杂多祥，内部差异较太。遐休干部构成复杂多祥，全省遐休 干部分为机关、事业、企业三大部分，由于行业性质、工作特点、养老待遇 等方面的不同，遐休干部内部存在着较大差异，尤其是养老待遇方面的差距， 成为影响遐休干部和谐稳定的主要因素。

二、全省退休干部工作的主要做法和成效 近年来，全省各级老干部工作部门紧密结合实际，积极探索创新，逐步 将遐休干部服务管理工作纳入老干部工作的整体布局，同规划、同部署、同 检查、同落实，初歩形成了分级服务管理遐休干部的工作格局，有力地推进 了遐休干部工作的全面发展。

一是遐休干部服务管理工作格局和体制逐步建立。认真贯彻落实中组部 10号文件精神，在管理体制上逐步将遐休干部服务管理纳入老干部工作范 围。****年12月，省委、省政府出台《关于进一步加强新形势下全省离退 休干部工作的意见》，对遐休干部服务管理工作提出指导性要求。《意见》对 各级俎织、老干部工作部门和编制、入社部门在遐休干部工作中的职责任务 做出了规定，提出了明确要求。各市州借鉴离休干部服务管理模式，加强对 退休干部的服务管理，基本形成了组织部门宏观指导、老干部工作部门督促 落实、原单位具体管理、所在社区配合管理为辅助、老年性社会俎织与自我 管理为补充的工作格局。天水市委老干部局设置了遐休干部管理科。省直各 部门各单位大部分制订出台了细则办法，有的进行了全面摸底调研，为进一 步做好遐休干部工作打下了坚实基础。

二是遐休干部政治待遇得到全面部署落实。各地各单位按照《甘肃省落 实老干部政治待遇工作细则》，在组织离休干部报告会、通报会、政治理论 学习、走访慰问、参观考察等活动时，将遐休干部与离休干部一起统筹安排， 使遐休干部政治上受到尊重、精神上得到关怀、思想上受到教育。省上毎年 召开2至3次情况通报会，由省委领导向离遐休老同志传迗中央文件精神， 通报省委、省政府的重大工作部署和经济社会发展情况，认真听取老同志的 意见和建议。各地各单位通过举办培训班、理论辅导班、座谈会、组织考察 等灵活多祥的形式，组织退休干部学习中国特色社会主义理论和党的方针政 策，使遐休干部做到了政治坚定、思想常新、理想永存。

三是遐休干部生活待遇得到切实保障。随着我国社会保障制度的健全和 完善，遐休干部社会化管理的步伐明显加快。遐休干部的养老、医疗问题等 主要通过社会统筹予以保障。同时，各地各单位从实际出发，尽可能地对遐 休干部生活上给予照顾。省上连续出台政策规定，对省级老同志的车辆配备 进行了改革，对省级老同志（含遗孀）异地购房制定了补助政策，并提高了 省级老同志护理费标准；
提高了遐休干部丧葬费、抚恤费标准和机关事业单 位遐休干部死亡后遗属困难补助标准；
规范了遐休干部生活补贴和福利待遇 等，充分体现了省委、省政府对广大遐休干部生活上的优待和照顾。各级老 干部工作部门建立生活困难帮扶机制，着力解决遐休干部生活中的特殊困 难。省人力资源和社会保障厅每年申请90万元，专门补助遐休干部及遗属 的特殊困难。根据经济社会发展和遐休干部的实际，适时提高有关遐休干部 生活待遇标准，让遐休干部更好地分享改革发展成果。2⑻9年10月，我省 退休干部活动经费调整为每人每年200元，较好保障了退休干部正常活动的 开展。

四是遐休干部俎织建设和思想政治建设得到加强。中组部12号文件下 发后，各级党委及组织、老干部工作部门高度重视，认真抓好贯彻落实，切 实把离遐休干部党支部建设纳入基层党建工作规划，统筹安排、分类指导、 整体推迸。特别是结合老干部队伍实际，更加注重发挥遐休干部在老干部党 建工作中的作用，为离遐休干部党支部建设注入新的活力。全省现建有老干 部党总支80个、党支部2311个，其中80%以上都是离遐休干部合建的。在 组织建设上，各地各单位不断改进离遐休干部党支部设置方式，使每一个离 退休干部党员都有组织归属，都能參加组织生活。并选配一些年龄相対较轻、 政治素质好、党性强、熟悉党务工作、熱心为老同志服务的遐休干部充实支 部班子。在思想建设上，毎年都举办离遐休干部党支部书记学习班，进行专 题辅导和业务培训，有效提升了党支部工作水平。省地矿局离退休干部党支 部教育和引导离遐休干部“离岗不离党、遐休不褪色”，坚定理想信念、珍 惜光荣历史、发扬优良传统、保持革命本色，涌现出一批“政治素质好、锻 炼身体好、遵纪守法好、教育子女好、发挥作用好”的优秀老党员，为推动 全省经济社会发展发挥了积极作用。

五是遐休干部在经济社会发展中的作用得到发挥。近年来，省委老干部 局先后三次在全省范围内开展了离遐休干部建言献策活动，广大遐休干部结 合实际、认真思考，为经济建设和社会发展提出了许多有价值、有见地的意 见和建议，为党委、政府决策提供了参考。各地各单位十分重视发挥遐休干 部的作用，采取多种形式，搭建各种平台，支持和引导遐休干部继续发挥作 用、贡献力量。有的在重大问题决策、重点项目论证、干部选拔任用时，邀 请老同志参加或上门征求老同志的意见和建议；
有的引导老同志为党的建 设、关心教育下一代建言献策，发挥作用；
有的老同志关注和参与西部大开 发和新农村建设，有的讲授党课、弘扬革命传统，有的著书立说、激励后人， 有的关注生态环境建设，有的开展法律咨询，有的从事社会慈善事业，等等。

兰州市积极发挥遐休干部作用，组织遐休干部开展民生工作的督导联络，为 市委、市政府与普通百姓之间搭起一座双向“立交桥”，促进了全市行政效 能建设和重点民生工作。临洮县注重发挥退休干部群众威望高、社会交际广 的优势，成立“关心下一代助学会”，募集各类资金93万元，资助贫困学生 240名。

六是遐休干部活动学习场所建设得到不断加强。随着遐休干部人数逐年 增多，如何把他们组织起来开展活动，已成为各级老干部工作部门的主要任 务。近年来，我省多方筹措资金，对省老干部活动中心进行了改扩建，新建 了甘肃省级老同志海口、三亚疗养点。各地各单位也不断加大投入，加强老 干部活动中心和老年大学基础设施建设。截止目前，全省已建成老干部活动 中心1100个，总建筑面积19万m2，可容纳5万人。其中有32个老干部活 动中心被评为全省示范性老干部活动中心。建有老年大学49所，在读学员 12407人。老干部活动中心和老年大学的规模不断扩大，条件明显改善，功 能逐步增强，为广大遐休干部老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为提 供了较好条件。各级老干部活动中心和老年大学结合实际，俎织老同志开展 内容丰富、形式多样的文化活动，不断丰富和满足了老同志的精神文化生活。

三、全省退休干部工作中存在的问题和不足 我省在遐休干部服务管理中做了大量工作，进行了积极探索创新，也取 得了 一定成效，但也还面临一些问题和不足。

一是思想认识存在偏差。由于国家层面上尚未出台服务管理遐休干部的 政策和规定，加之遐休干部量大、面宽、情况复杂，一些地方和单位在管理 归属上存在认识偏差。有的认为干部遐休后由“单位人”变为“社会人”， 应该采取社会化的管理模式，依托社区等群众自治组织的力量去组织和管 理；
有的认为老干部工作部门主要是管离休干部，遐休干部没有必要由老干 部工作部门管理；
有的认为离休干部归老干部部门管，遐休干部应归人事部 门管。等等。由于对遐休干部服务管理工作主体、方式、职能在认识上的片 面和偏差，导致遐休干部工作进展参差不齐，发展不够平衡。

二是遐休干部身份界定模糊。随着社会主义市场经济的逐步确立，经济 社会发生了深刻变革，现代企业制度的建立、事业单位人事制度改革和公务 员制度的探索改革，企业领导管理层、事业单位工作人员、聘任制公务员遐 休后，他们是否属于遐休干部，缺乏明确清晰的界定。另外，事业单位去行 政化的探索，领导级别怎样确定，遐休干部和级别的界定标准不統一等等问 題，阻滞了遐休干部服务管理工作的有效开展。

三是遐休干部生活待遇差距较太。由于实行“双轨制”养老保险制度， 导致同职务、同级别的退休干部，从企业遐休和从国家机关、事业单位退休， 养老金相差2千元左右。同时，同行业、同职级的遐休干部，由于遐休时间 不同，遐休金也相差近千元。特别是50年代参加工作的遐休干部，他们参 加工作时间早，退休金比较低，加之这部分人已进入“双高期”，医疗待遇 与其他干部无差別，毎月医疗费用支出较大，导致生活水平较低。近年来， 国家和省上适当调整了企业遐休干部养老金，但企业遐休干部的收入差距问 题却依然突出，影响了遐休干部队伍的和谐稳定。

四是活动学习场所建设不能满足需要。一些地方和单位的领导、老干部 工作人员思想认识上还停留在原来的概念上，认为老干部就是指离休干部， 老干部工作就是指离休干部工作。因而在老干部学习场所、活动阵地建设方 面，往往只考虑离休干部和少数遐休领导干部，使数量众多的遐休干部缺少 必要的学习场所和活动阵地。按国家每个离遐休干部最少拥有0. 5平方米活 动场地的规定，我省还有较大差距。如兰州市现有遐休干部33220人，应有 16000平方米的学习活动场地，但目前只有2551平方米，市老年大学只有 212平方米教学场地，缺口巨大。不少地方和单位的活动场所狭小、活动器 材破损陈旧，难以满足遐休干部开展活动学习的需要。

五是经费人员保障不够配套。遐休干部各项经费大都是上世纪八、九十 年代制定的，很多政策一直没有调整，有的虽有调整，但还是很难满足实际 需要。我省遐休干部活动经费每人毎年200元。在目前经济社会条件下，这 样的标准明显偏低。而且，企业特别是改制破产企业遐休干部活动经费落实 困难大，有的基本落空。老干部工作部门人员力量按照离休干部工作任务配 备，面对日益繁重的遐休干部服务管理工作，缺乏相应机构，人员明显偏少。

四、加强和改进退休干部工作的思考和建议 随着形勢的发展，加强和改进遐休干部工作逐步提上了议事日程。通过 这次调研，我们初步形成了做好遐休干部工作的基本思路和对策。

(一）提高思想认识，加大宣传力度，在全社会营造做好遐休干部工作 的良好氛围。一是从巩固党的执政基础和执政地位来看，加强退休干部工作 是党管干部原则的重要体现和延伸。当今世界正处于大发展大变革大调整时 期，西方敌对势力的思想渗透、意识形态领域的斗争形勢依然严峻。社会生 活中的一些噪音杂音不时地干扰和影响退休干部的思想意识。因此，重视和 加强遐休干部服务管理工作，引导他们始终与党中央保持思想統一、步调统 一，是巩固党的执政基础的重要方面。二是从人口老龄化的国情来看，加强 遐休干部工作是积极应对老龄化社会的重要举措。退休干部是我国老年群体 中具有独特地位和作用的一个群体，积极探索做好遐休干部服务管理工作的 新途径新办法，可以为走出一条中国特色老龄事业发展道路提供可资借鉴的 经验。做好遐休干部服务管理工作，对于我国老龄事业长远健康发展具有重 大意义，也是各级党委政府的职责所在。三是从社会需求和遐休干部自身来 看，发挥好退休干部的作用是推进中国特色社会主义伟大事业的内在要求。

遐休干部有着丰富的实践经验和深厚的群众基础，是我国人才宝库中的重要 组成部分和人力资源总量中不可或缺的力量，把他们的智慧和力量凝聚好、 发挥好，对于推动科学发展、促进社会和谐具有十分重要的现实意义。因此， 各级党委政府要站在党和国家事业兴旺发迗的高度，切实增强做好这一工作 的紧迫感和责任感，采取有效措施，利用各种媒体，积极宣传引导，大力营 造全社会尊重、关心遐休干部和重视、支持遐休干部工作的良好氛围。

(二）加强顶层设计，明确职能定位，形成做好遐休干部工作的强大合力。

一要制定指导意见。近年来，各地各部门按照中组部10号和省委办125号 文件精神，在遐休干部的服务管理方面做了大量富有成效的工作。但由于没 有一个全面系統、具体规范的指导意见和实施办法，很大程度上影响和制约 了遐休干部工作的健康开展。因此，做好新时期的退休干部工作，亟需我们 按照中组部即将出台的意见精神，紧密结合我省实际，制定一个指导性、操 作性强的意见，为有序开展遐休干部工作提供基本依据。二要构建工作格局。

必须拓宽渠道、搭建网絡，通过建立和完善领导责任制，把遐休干部工作摆 上议事日程，纳入领导班子考核内容，着力形成党委政府統一领导、职能部 门各负其责、社会有关方面共同参与的齐抓共管退休干部工作的良好格局。

三要明确职能定位。各级党委组织部门要加强统筹协调，重点解决遐休干部 工作体制机制、机构人员、经费保障等难点问題。老干部工作部门要充分发 挥宏观管理的职能作用，研究制定或参与制定遐休干部工作有关政策规定， 并组织开展督促落实和检查考核。入社部门在推进企业遐休人员社会化服务 管理工作、制定エ资、养老和医疗等方面政策时，要充分考虑遐休干部的实 际情况，切实保障遐休干部的合法权益和实际利益。机构编制部门要根据エ 作需要，重新核定老干部工作部门人员編制及内设机构数量，使之与担负的 任务相适应。财政部门要将遐休干部养老待遇所需资金特別是遐休干部服务 管理经费、老干部工作经费重新制定标准并列入部门预算，并建立遐休干部 服务管理经费增长机制，适时调整退休干部服务管理经费水平。卫生部门要 加强对医疗服务和医疗机构的管理，在推进相关改革时保障好退休干部的医 疗待遇，为遐休干部提供方便的医疗服务。民政部门在加强社区服务设施和 服务网络建设时，要统筹考虑遐休干部的实际需要。四要坚持分级管理。对 遐休干部实施服务管理，应按照中组部10号文件“老干部工作部门要会同 相关部门抓好本地区、本部门、本单位原领导班子成员和干部管理权限范围 内遐休领导干部的政治待遇落实等工作”的精神，坚持统一指导、分级负责 的原则，进一步理顺关系、明确责任，建立健全退休干部工作机制。同时， 对遐休干部的具体服务管理工作，要区別不同情况而定，人事档案关系在原 单位的由原单位负责，原单位撤销或合并的由其上级主管部门或合并后的单 位负责，移交社区的由所在社区负责。

(三）明确工作重点，改进服务方式，推进退休干部工作有效开展。一 是落实政治待遇。应制定完善遐休干部阅读文件、听报告、参加重要会议和 重大活动、政治学习、参观考察、通报情况、征求意见、走访慰问等各项制 度，并保证落实到位。二是加强两项建设。各级党委组织部门要把遐休干部 党支部建设作为党的基层组织建设的一个重要方面，統一规划、統一部署、 統一检查、统一考核。各级老干部工作部门要把加强遐休干部党支部建设エ 作作为一项重要工作，配合党委组织部门抓好抓实。结合遐休干部党员居住 状况、身体和活动特点，进一步优化组织设置，理顺党组织隶属关系。对因 单位改制、移交管理的企事业单位遐休干部党员，要及时接转关系、明确组 织归属。对遐休干部中的流动党员，原所在单位或上级主管部门党组织要从 实际出发，落实好他们的组织关系。积极探索按照地域、行业、兴趣设立遐 休干部党支部的办法，建立社区、单位、协会相结合的遐休干部党组织工作 机制。加强退休干部党支部班子建设，尤其要选配党性较强、威信较高、身 体较好、乐意奉献的同志担任党支部书记，积极为党支部班子开展工作创造 条件，不断增强党支部的凝聚力和战斗力。强化理论武装，加强政治教育， 注重人文关怀和精神慰藉，推进新时期退休干部思想政治建设。三是加强阵 地建设。逐渐扩大和增加遐休干部在老干部活动中心和老年大学活动、学习 的范围。把建设老干部活动学习阵地列入-地经济社会发展的总体规划，加 大项目资金投入，力争建成具有一定规模、功能比较齐全的老干部活动中心 和老年大学。组织离遐休干部开展各种文体活动，不断满足他们的精神文化 需求。四是组织发挥作用。根据遐休干部的身体状况和各自特长，按照自觉 自愿、量力而行的原则，充分发挥遐休干部在转变经济发展方式、调整经济 结构、推动科技进步、保障和改善民生中的促进作用，在协助党委和政府做 好社会管理工作、调解邻里纠纷、化解社会矛盾、联系和服务群众中的桥梁 和纽带作用，在建设文明社区、发展社会主义文化、建设中华民族共有精神 家园中的积极作用，在干部队伍建设和党员教育培训、培养联系入党积极分 子、推进党内民主、开展党员志愿服务等方面的传帮带作用，在关心教育下 一代中的示范作用，支持和引导遐休干部为推动科学发展、促进社会和谐、 加强基层组织、服务人民群众贡献智慧和力量。

(四）健全制度机制，出台政策措施，着力解决退休干部工作中的重点 难点问題。一要建立保障机制。通过制定政策，保障遐休干部遐休费按时足 额发放。完善医疗保险制度，在就诊服务、用药目录、转诊转院、费用结算 等方面对遐休干部给予适当照顾，对身患重大疾病的遐休干部，优先纳入医 疗保健范围，经费由财政拨付或单位承担。二要建立共享机制。按照适当平 衡的原则，尽快解决机关、事业、企业单位之间，遐休早与遐休迟的干部遐 休费悬殊过大问題，并根据经济社会发展水平，建立遐休费和医疗待遇正常 增长机制。对遐休干部反映强烈的公积金及其他补贴问題，应本着合情合理 的原则加以研究解決。同时，提高遐休干部公用经费、活动经费等各项费用， 并确保经费能够足额按时划拨到位。三要建立帮扶机制。在做好面上工作的 同时，针对困难企业、困难地区、困难单位的遐休干部，尤其是年龄较太、 长期身患重病、生活不能自理、家庭经济困难的退休干部，建立健全特殊困 难遐休干部帮扶机制，通过政府支持、社会参与的方式，多形式、多渠道筹 措资金，积极帮助遐休干部解决实际困难和问題。

(五）加强规范指导，夯实基层基础，推进遐休干部工作健康有序发展。

一是界定遐休干部范围。随着企业改制，企业干部队伍已经变成经营管理队 伍，干部身份已遐出历史舞台。事业单位的改革也正在逐步去行政化，干部 身份也在淡化直至消失。明确退休干部概念，规范退休干部范畴，是开展遐 休干部工作亟需解决的基本问题。二是建立信息管理系統。采取“分级录入、 分级汇总”的方式，对遐休干部的基本情况进行摸底登记，逐步建立信息管 理系统，为遐休干部服务管理工作搭建信息平台，满足遐休干部服务管理工 作需要，为研究制定相关政策奠定坚实基础。三是推进社会化服务管理。对 遐休干部实施社会化服务管理，是大势所趋。继续探索利用社区资源做好离 退休干部服务管理工作方式方法，为退休干部社会化服务管理创造条件。在 推进遐休干部服务管理工作实现社会化的过程中，按照分期分批的原则，可 先行将企业遐休人员纳入社会化服务管理体系。随着时机和条件的不断成 熟，逐步实现全面社会化。最终建立以居家为基础、社区为依托、单位为主 体、养老机构为补充、各有关部门相互配合的新型养老体系。

(六）适应转型发展，加强队伍建设，为做好遐休干部工作提供组织保 证。一是实现职能转变。积极适应当前老干部工作以离休干部为主向以遐休 干部为主转变的突出特征，积极应对、主动作为，逐步实现老干部工作的战 略转型和职能转型，切实把遐休干部服务管理工作摆上重要位置，列入重要 议事日程，做到政策明晰、分工具体、措施到位。二是完善工作机构。根据 离遐休干部人数，对老干部工作机构、編制、人员适时做出调整。参照中央 有关規定，结合我省实际，凡遐休干部迗到50人以上的都要设置退休干部 专职工作机构，配备专职工作人员；
遐休干部迗不到50人的，由单位组织 (人事）部门管理，明确专人主抓。根据工作任务需要，相应增加工作经费， 确保遐休干部工作有机构管事、有人员做事、有经费干事。三是加强队伍建 设。进一步抓好学习型机关建设，强化教育培训、岗位练兵、实践锻炼等措 施，健全考核、评价、激励等机制，不断提高老干部工作者的政策运用能力、 服务管理能力、调查研究能力和开拓创新能力。坚持高标准、严要求，把深 怀感情、主动服务作为基本政治素质要求，把熟悉政策、精通业务作为基本 工作能力要求，把求实创新、无私奉献作为基本工作作风要求，努力打造政 治素质好、工作能力强、作风过得硬、老同志信得过的老干部工作队伍，树 立老干部工作部门的良好形象。

关于离退休干部工作情况的调研报告 随着经济社会改革与发展的不断深入，离退休干部党员队伍的整体结构 和年龄、健康等状况都发生了很大的变化，离遐休干部的思想多元化发展趋 势明显，党建工作面临着一些新情况、新问题。新的形勢对离遐休党建工作 提出了新的要求，只有把党支部建设成为离遐休管理的坚强堡垒，才能为改 革、发展与稳定提供可靠的政治、思想和组织保证。为进一歩做好我局离退 休干部党建工作，我们进行了专题调研，总结分析了离遐休干部党建工作中 好的做法和存在的问题，积极探索构建新时期离遐休干部党建工作的新模 式。

一、离遐休干部党建工作基本情况 目前省局离遐休干部总数93人，其中离休干部6人，遐休干部87人。

离遐休干部党员总数72人，其中离休干部党员5人，遐休干部党员67人。

共有离遐休干部党总支1个，下设第一、第二、第三党支部（第三党支部为 离遐休干部处党支部，共有5名在职党员）。

近年来，我局离遐休党总支的建设充分发挥了组织老同志、团结老同志、 凝聚老同志的作用。通过加强学习，经常开展活动，引导发挥作用，关心思 想生活，努力实现老同志自我教育、自我管理、自我服务、互相帮助。离遐 休干部党总支不仅是老干部党员的政治组织，也是老干部生活上的一个依 靠。正是因为有离遐休干部党总支这个平台，使得老同志深深感到无时无刻 被尊重，被关怀。对于离遐休干部而言，在这样一个温暖的组织里，他们增 强了主人翁意识，充分发挥主观能动性，结合自身的实际，自觉学习，紧跟 形勢，找准定位，在提高素质、发挥作用、实现自我人生价值中释放出了正 能量。

(一）健全组织，规范管理。

一是成立离遐休干部党总支，发挥离遐休党员的战斗堡垒作用。

结合我局直接服务管理的离遐休干部党员逐年増加，比局机关在职党员还多 的实际情况，针对离遐休党员队伍人员结构、居住状况等特点，进一步创新 了组织方式和活动方式，加强了离退休干部党支部班子和制度建设。我们在 原有2个离遐休干部党支部的基础上，将离退休干部处党支部与之结合在一 起，进行了重新划分。经离遐休干部第一、第二党支部和离遐休干部处党支 部（现已更名为第三党支部）提名，党员大会无记名投票选举，完成了首届 中共江苏省质监局机关离遐休干部党总支部委员会委员的选举工作（原3个 党支部设置不变）并于2014年3月按规定进行了换届改选。严格按党章规 定，从老干部工作人员和新遐休的干部党员中，选举了愿意为老同志服务， 有爱心，有责任心，相对年轻身体好的同志，担任党总支和各党支部委员。

党总支部书记由离遐休干部处处长担任，副书记、组织、宣传、纪检、统战 和保密委员由离遐休干部和离遐休干部处党员担任。二是在组织健全的基础 上，结合老干部工作实际，广泛征求意见，经过反复酝酿讨论基础上，制定 了支委会工作、民主生活会、党员教育和党支部书记、委员轮训等一系列规 章制度，从学习贯彻宣传党的路线方针政策、教育管理、学习等方面予以规 范，使老干部支部的日常管理逐步走上了规范化、制度化的道路。

(二）加强学习型离遐休干部党支部建设，提高离遐休党员素质。

为保证广大离退休干部党员在新的历史条件下和实现“中国梦”的实践中， 不断学习，重新学习，从而掌握好运用好党的理论创新成果，不断深化对中 国特色社会主义理论和规律的认识。我们制定了年度和月学习、活动计划， 坚持了毎年6-8次集中互动式学习，毎月1-2次的开放研究式学习。

(三）加强服务型离遐休干部党支部的建设，增强老同志的幸福感。

1、思想上关心，厅局级老领导牵手大学生村官 遐休厅局级干部党员顾竟成同志参加了江苏省委组织部和老干部局组 织的省直单位“离遐休党员干部牵手大学生村官”主题实践活动。在顾老的 带动下，老干部党员积极踊跃为江宁区青山社区6名贫困学生进行了捐款。

捐款总额高迗10万余元。

2、生活上照顾，党支部心系困难及重病党员 支部发挥局党组与广大老同志之间的“桥梁与纽带”作用，及时反映党 员群众的意见建议，解决了许多问题。协助老同志找回走失的患有老年痴呆 症的老伴；
帮助老同志选择合适的养老院；
调解老同志家庭生活中的纠纷；

安抚去世老同志家属；
对生病住院的老同志，及时去看望慰问，并带去局党 组对老同志的关心。

3、精神上关怀，党支部安抚上访老同志 对机关遐休老干部于支俊的多次上访问題，党支部及时报告领导和相关 部门，按职能采取了相应措施，签订了安全协议，并请与其关系比较好的老 干部共同不厌其烦的耐心劝说疏导，支部还专程登门与其家属子女进行沟 通，送去局党组和党总支的关怀和温暖。

二、离遐休干部党建工作面临的问题 在对机关及直属单位调研的过程中，我们发现离遐休干部党建工作还面 临着一些问題，在一定程度上制约和影响着党建工作的正常有序开展。

(一）思想认识不到位，缺乏主动性。

一是从组织方面看，有的单位认为离遐休干部晩年的主要任务就是养 老，抓好生活待遇的落实就行了，思想政治建设是软指标，抓不抓，不影响 大局。认识上的误区导致工作上的盲区，表现出在思想政治工作上缺乏主动 性。调查显示，部分单位没有按规定为离遐休干部订阅报刊，有的为省事， 就将报刊费发到个人；
阅文无固定场所，部分离遐休干部基本看不到文件；

离遐休干部党组织不健全，少数离遐休干部不参加党的活动、不发挥应有的 作用、不按规定交纳党费，使党的组织缺乏感召力。

二是从遐休老党员个人方面看，他们在离开工作岗位后，在思想上容易 出现一种失落感和空虚感，放松自身的政治学习，这些问题虽然只是在极少 数党员身上反映出来，但也应引起高度的重视。

(二）党组织运行模式传统陈旧，缺乏吸引力 一是离遐休党组织和党员行政依附味浓。由于业务工作繁忙，一些直属 单位没有更多精力去指导和组织离退休党支部和党员开展党建工作，经常是 将其与在职人员党支部和党员一起“和锅妙”，从而造成离退休党组织和党 员参与活动时间和空间上的矛盾，直接影响了离遐休党员参加组织生活的积 极性。

二是工作方法单一，缺乏吸引力。部分单位开展思想政治工作，较多的 是以培训会议为主，搞大集中，满堂灌输，方法单一。一些年高体弱、行动 不便的离遐休干部无法参加，有的即使勉强参加的，因毎次統一组织学习教 育活动，没有考虑离遐休干部的自身状况，没有联系离遐休干部的现实生活 和思想实际，对离遐休干部缺乏吸引力，老同志参与率一直都比较低。

(三）党组织保障机制不够健全，缺乏常态化 一是活动场所匮乏。在老干部党组织活动阵地建设过程中，存在的一个 突出问题就是资金不足。随着离遐休党员的不断增多、需求多样且刚性，场 地不足、功能单一、设施简陋、服务半径有限的矛盾日益突出，软硬件设施 不能适应老干部日益增长的文化需求。

二是激励机制缺失。受长期以来党建工作惯性思维的影响，毎年评优选 先时，对离遐休党支部及党员，上级党俎织没有单独划出一定名额，结果往 往是离遐休党支部和党员榜上无名，从而一定程度上挫伤了离遐休党支部、 党员的积极性和自豪感。

三、创新离遐休干部党建工作的对策建议 (一）强筋补钙，加强思想政治引领。

当前，离遐休干部党建最首要的任务就是要抓好思想政治引领这个根 本，组织离遐休干部深入学习党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系 列重要讲话精神，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。

加强党章、党史和党规的学习，做到知党爱党兴党，切实增强贯彻规章、制 度的_觉性。要加强理想信念教育，引导老同志在党言党、在党忧党、在党 为党，把严守政治纪律和政治规矩作为底线，使老同志坚定理想信念，永保 革命本色，积极奉献社会。

一是完善离退休党员教育管理方式，创新学习内容形式。在离遐休干部 思想教育方式上要努力实现“三个转变”，即由单纯思想教育向兼顾素质教 育转变，注重新理论、新知识、新信息的综合学习，使老同志跟上时代发展 的步伐；
由说服教育向寓教于乐转变，注重开展老同志喜闻乐见的思想教育 和社会实践活动，增强思想政治工作的吸引力、感染力和说服力；
由“过程 型”向“效果型”转变，按照实际、实用、实效的原则，增强教育的针对性。

充分尊重离遐休党员意愿，二是夯实组织建设，让每一位离遐休党员有组织 归属感。要及时结转组织关系。建立离遐休党员组织关系结转动态运行机制， 离遐休党支部对行动不便或者长期外出的离遐休党员及时登记入账，定期上 门或进行电话或书信联系，确保离遐休党员遐休不遐党，离家不离党，让离 遐休党员随时随地都能感受到组织的关怀。对长期居住地变更超过六个月以 上的离遐休党员，在充分征求本人意愿的基础上，可将党员组织关系转到变 更后的居住地党组织，以确保每位离遐休党员正常便捷参加党的组织生活， 做到组织上有归宿、活动有人管，遇到困难有人帮助。

(二）不断丰富和创新离退休党组织的活动方式 作为老干部管理服务部门，充分认识创新活动方式的必要性和重要性。应充 分认清只有全面做好离遐休干部工作，加强离遐休干部党支部建设，才能更 好地落实老干部的政治待遇和生活待遇，才能更好地保证老干部继续发挥参 加党支部活动的热情，让他们更好地发挥余熱。

一是以“教育、快乐、健康”的原则，以“文化养老”为基本内容，开 展形式多祥、丰富多彩的党支部活动。要改变以往读读文件、看看报纸等枯 燦无味的一般性学习内容。要紧密联系实际，多开展一些丰富多彩各种类型 兴趣小组活动，采取一些聊聊天、谈体会、提建议的方法，通过持之以恒的 努力，迗到参加活动感受乐趣的效果。对一些老干部党员居住分散，有的行 动不便等实际情况，在支部活动的形式上今后可以采取多种形式。一是定期 集中学习。大部分身体好的老党员可以按规定每一至两个月集中学习一次。

二是分组学习。有的支部可以采取两三个党员以小组为单位组织学习。三 是建立党员结对联系制度。对高龄多病、活动不便的老党员，通过家访、电 话联系等方式，使他们与党组织保持经常性的联系，让他们及时接受党组织 的教育。尤其是对于身体健康差、行动不便，參加活动少的离遐休老干部， 要制定定期走访、定期联系制度，经常倾听老干部的心声。四是送学上门。

对长期因病在家、行动不便的老党员采取“结对帮学、送学上门”的方法， 将学习资料及时由专人送到老党员的手中，并进行讲解、辅导。使学习教育 活动搞得扎扎实实、富有成效。

二是创新活动载体。结合离遐休干部党员实际，不断创新活动方式，丰 富活动内容，组织离遐休党员到我省25个开展正能量教育培训基地等场所 进行参观学习、“结对共建”等形式多祥的主题实践活动，使离遐休党支部 和党员活动经常化、新颖化和基层化。不断加强文化建设。根据离遐休党员 兴趣爱好及特长，按照“教、学、乐、为”相統一的原则，把政治性、思想 性和科学性、知识性、趣味性有机结合起来，从有益于离遐休党员身心健康 出发，组织开展丰富多彩、积极向上的文体活动，进一步丰富离退休党员文 化生活，增强离遐休党员对党支部的向心力和吸引力。积极搭建“发热”平 台。大力支持和倡导离遐休党员自愿量力地积极參与社会主义和谐社会建 设，让离遐休党员在不同领域和平台中发挥余熱，让他们在建设社会主义和 谐社会、加强社会管理和维护社会安定团结等方面“老有所为”。

(三）健全离遐休党组织保障机制 一是完善活动设施。大力发展老干部活动场地，是保持老干部身心健康 的重要方法。有了活动空间和优质的服务，就能使老干部有归属感，消减遐 休后的失落感、孤独感。这些活动场所为老干部之间学习活动交流和情感融 通提供了平台，使他们的精神生活得到释放，需求进一歩得到满足，老干部 通过娱乐、健身，迗到了增强身心健康的目的。二是建立激励机制。逐步建 立离退休人员党建工作目标考核制，离遐休人员党建工作纳入基层党建工作 目标考核的重要内容，确保离遐休人员党建与基层党建的同研究、同部署、 同检查、同考核、同奖惩。制定和完善对离遐休党员困难帮扶机制，对有特 殊困难的离遐休党员，特別是对生活困难、身患重病的老同志定期走访谈心， 要随时掌握并切实解决他们的实际困难和问題。毎年单独划出一定比例的名 额，把对党建工作有贡献的离遐休党支部、党员与其它基层党组织，在职党 员同表彰、同奖励、同宣传。