关于加强审计精神文化建设的思考:审计精神是什么意思
关于加强审计精神文化建设的思考
[摘要] 先进的审计精神文化将促进审计事业的健康持续发展。在发展社会主义市场经济，构建社会主义和谐社会的大环境下，应当充分了解审计精神文化的特征，认识加强审计精神文化建设的重要意义，积极探索审计精神文化建设的有效途径。
[关键词] 精神文化 审计 思考
文化，是人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，特指精神财富，如文学、艺术、教育、科学等。审计文化就是审计机关及其审计人员在履行职责、发展审计事业过程中培育形成的，被共同认可、遵循的价值观念、道德规范、行为准则、群体意识的总和。与其他文化一样，审计文化也包含物质文化、制度文化、精神文化三个层面，其中精神文化是审计文化体系中最重要的构成因素，是审计文化建设的核心和灵魂。本文就审计精神文化的主要特征、加强审计精神文化建设的重要性以及如何加强审计精神文化建设等三个方面作了一些探讨。
一、审计精神文化的主要特征
审计精神文化作为一种行业文化，虽与其他行业文化同为中华文化的一部分，但是具有自己鲜明的特征，它为审计机关和审计人员提供精神支柱和前进动力，能够把审计人员的思想和行为引导到国家审计所确定的职责要求和既定目标中来，使审计事业在日益复杂和千变万化的环境中得到发展和保障。
1.依法审计，客观公正。依法审计是审计机关最基本的行为规范之一，也是审计人员最重要的职业理念之一，它包括两个方面：一方面是审计人员在工作中必须做到有法必依、执法必严、违法必究；
另一方面是审计机关和人员在履职时，必须严格遵纪守法，按照法定的程序办理，避免工作中的随意性。客观公正是审计人员履行职责时的基本价值取向，它要求审计人员一切从实际出发，以事实为依据，真实反映情况，尊重事实，实事求是，既不掺杂个人的好恶和主观意愿，也不受被审计对象的干扰和左右。审计人员只有坚持依法审计，客观公正，才能得到被审计单位的支持和配合，审计也才能取得预期的效果。
2.坚持原则，敢于碰硬。审计机关的一个重要职责就是监督法律法规的执行，维护法律的严肃性。国家审计机关监督的对象主要是党政机关和各级领导干部，而现在一些部门单位财务弄虚作假的情况比较严重，手段也越来越高明。因此，在审计工作中必须坚持原则，勇于同违法违规行为作斗争。这就要求审计人员必须忠于国家和人民，忠于审计事业，坚持原则，敢于碰硬。当然，审计机关既要鼓励审计人员大胆揭露和处理各种违纪违规问题，也要建立起对审计人员的保护机制，成为审计人员的坚强后盾，避免审计人员因为坚持原则而遭受打击报复。
3. 严谨细致，一丝不苟。审计是一种专业的经济监督活动，社会各方面对审计工作的期望值越来越高，对审计人员的专业技能和道德品行也提出了较高的要求。同时，随着技术的不断进步，违法违纪的手段愈来愈隐蔽，审计工作的艰巨性、复杂性日甚一日。这就要求审计人员始终坚持严谨细致，一丝不苟的工作作风，既不放过一点蛛丝马迹，又能提高审计工作效果。因此，审计人员应该在专业技能和自身修养上不断追求进步，掌握尽可能多的知识，提高自己的审计能力。审计机关也应该在打造复合型人才方面建立起有效的激励机制，着力提高审计工作水平。
4.善于总结，促进规范。李金华审计长说过，审计的目的是为了不仅是为了发现问题，更重要的是注意从机制、体制上分析原因，规范今后。分析原因，规范今后，既是审计工作的目标，也是审计工作的归宿。审计人员要善于把平时发现的个别的问题进行归纳和总结，从中找出共性的问题，然后从制度层面去寻求产生问题的原因和解决问题的办法。特别是在经济体制改革不断深化，政治体制改革稳步推进的新形势下，审计人员既要善于学习和运用政策法规，又要善于对完善政策法规提出建议，因为审计人员最能发现政策法规的不足，也最有条件提出专业意见。
5.廉洁自律，无私无畏。己身不正，何以正人。审计机关代表国家行使对经济的监督、评价全力，就相应地要求审计人员必须廉洁自律、正身守道，做到正人先正己。审计人员必须有崇高的人生目标及价值取向，严格执行审计工作纪律，不该拿、不该吃的决不伸手，并且要摆正心态，爱岗敬业，甘于奉献，做到生活上不奢侈，待遇上不攀比。俗话说，吃人家的嘴软，拿人家的手软。审计人员只有廉洁自律，两袖清风，才能做到一身正气，无私无畏。
二、加强审计精神文化建设的重要性
随着社会主义市场经济的发展和改革的不断深化，各种情况和问题层出不穷，作为综合经济监督的审计机关，如何揭露经济领域中的各种违纪违规问题，提高经济效益、社会效益、生态效益，规范市场经济秩序，构建社会主义和谐社会，是摆在广大审计人员面前的艰巨任务。但是，现阶段传统审计的观念还根深蒂固，思维方式、知识结构还不适应审计工作的发展需要，审计监督的作用还没有充分发挥出来。为此，加强审计精神文化建设势在必行。
1.加强审计精神文化建设是构建和谐社会的需要。胡锦涛总书记在党的十七大报告中，从建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力；
建设和谐文化，培育文明风尚；
弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园；
推进文化创新，增强文化发展活力四个方面精辟阐述了文化建设的重要作用。在构建社会主义和谐社会中，文化建设具有基础性、先导性的作用，通过审计精神文化建设，可以为构建社会主义和谐社会提供有力的思想保证、强大的精神支撑、坚实的道德基础。十七大明确提出，构建和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。而审计作为政府经济监督部门之一，肩负着法律赋予的重要职责，通过对各类财政性资金的监督，尤其对支农扶贫资金、生态建设资金、社会保障资金和教育、卫生、民政等领域的审计，确保国家扶贫、救助等各项政策的贯彻落实，实现公平正义，维护社会稳定，促进民主法治建设。要实现社会和谐的目标，必须构建健康向上的、符合时代要求的审计精神文化。
2.加强审计精神文化建设是审计事业发展的需要。国家审计机关成立以来，经过了“边组建，边工作”、“抓重点，打基础”、“积极发展，逐步提高”、“全面发展审计事业”和“全面审计，突出重点”等各个阶段的不懈努力，审计监督在整顿和规范市场经济秩序,保障经济快速可持续发展，促进党风廉政建设等方面发挥了积极的作用，取得了明显的成效，也为审计精神文化建设奠定了坚实的基础。这一时期的审计目标是以被审计单位财务收支的合规性、合法性、真实性为主，在计划经济向市场经济过渡过程中，起到了一定作用，但随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，公共财政框架的确立、现代企业制度的建立、政府与企业职能的分开、社会中介组织逐步规范，传统的财务收支审计已不能满足经济发展的需要，而要更多地关注宏观调控措施的落实情况，关注涉及群众切身利益的问题，关注财政资金的使用效益，实现真实、合法、效益三者并重。审计目标和重点的调整，审计对象和范围的扩大，审计内容和形式的深化，为审计工作提出更新、更高的要求。为此，必须加强审计精神文化建设，倡导科学的审计理念，追求高尚的审计精神，创造符合时代发展要求的审计方法和思维模式，实现由传统审计向现代审计迈进。
（三）加强审计精神文化建设是发展先进文化的需要。胡锦涛总书记强调支出“要坚持社会主义先进文化前进方向，掀起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。”当前，我国还处于社会转型时期，是整个社会系统内部结构的变迁，是社会生产方式、生活方式、心理结构、价值观念、就业形式、分配方式等方面发生深刻的变革时期，思想文化和价值观念、道德观念逐步多样化，加之因深化改革过程中带来的一些暂时困难和问题引起人们产生的疑问、困惑需要进一步化解矛盾；
在经济全球化的大环境下，经济对文化的影响愈加突出，以及现代化带来许多新的社会问题，给人们的思想、精神和心理带来种种压力等都要进一步加强先进文化建设，实现文化的大发展、大繁荣。审计精神文化作为中国先进文化的一个组成部分，同样面临着严峻的挑战，其建设的任务十分紧迫和繁重。
三、加强审计精神文化建设的途径
审计精神是全体审计人员共同承认并遵守的价值体系，从承认、接受、内化到自觉作为准则，是一个长期培育的过程。
（一）用创新的理论发展审计文化。在新时代，应当把科学发展、建设和谐社会、坚持公平正义、诚实守信、民主法制等富有时代特征的新理论、新观念、新道德作为审计文化创新发展的内在核心，与日俱进，为我所用，推动审计文化的发展。促进审计人员进一步树立正确的人生观、价值观，进一步改变思维方式，改进工作作风，把工作重点放到落实科学发展观，建设和谐社会，促进民主法制建设上来。
（二）用丰富的载体展示审计文化。现代社会已进入信息化时代，要广泛利用电视、报纸、网络、广播等传媒展示审计文化；
广大审计人员是建设和实践审计文化的主体，只有让广大审计人员广泛参与了审计文化建设才能起到好的效果，因此要充分利用工会、共青团、学会等组织通过文艺节目、文学作品摄影作品、演讲、演唱、征文等丰富多彩的活动表现和反映审计文化。
（三）用挖掘地方历史人文资料丰富审计文化。不同的地区有着自己的文化历史底蕴，充分梳理本地的文化脉络，挖掘地方历史人文资源是文化建设继承与创新的基础。对一些具有强烈地域特色的文化资源，应当组织力量认真研究，结合审计文化建设的需要，在提炼历史精华中创新，在把握时代特征中发展，从而打造出既有地方特色和广大群众容易接受，又有时代气息的审计文化。
（四）用科学的规划推动审计文化建设。审计精神文化建设是一项长期的工作，应当把审计精神文化建设纳入到审计工作的整体规划中来，同审计任务同布置、同检查、同考核、同总结。努力探索审计精神文化建设的规律，制定出与审计事业发展相适应的审计精神文化建设中、长期规划，并切实从人、财、物上做好充分准备。
（五）用提高社会参与度广泛宣传审计文化。审计工作是综合监督部门，审计工作涉及方方面面，离开了各级党政领导的支持和被审计单位、社会有关方面的理解，审计机关是很难履行职责，审计的监督作用是不能全发挥的。通过提高审计精神文化建设的社会参与度，能让社会更加了解审计和支持审计工作。因此，审计机关决不能关起门来搞审计精神文化建设，应当切实提高审计精神文化建设的开放度，努力把审计精神文化建设溶入社会大文化建设之中，加强与相关行业文化建设之间的合作与交流。这样
（六）用整合资源打造审计文化精品。审计机关的各级领导不仅要做带头倡导和实践审计精神文化，在审计精神文化建设中发挥表率作用，而且要为审计精神文化建设配置好所需的资源；
审计精神文化建设中所需的经费和专业人员不能单一的依靠政府解决，要充分发挥市场机制的作用，通过合作、共建等形式合理利用社会优质资源；
审计机关内部应当加强纵向和横向的合作，同时还应加强与专业机构的合作，形成优势互补的合力，打造审计文化精品。
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1 审计文化建设初探 南通市审计局课题组 内容摘要审计文化是审计群体在长期审计实践活动中逐步形成并被共同认可、遵循带有审计取向、精神、道德、作风、思想意识、行为方式、规范制度及其具体化的物质实体等因素的总和。从系统论的观点来看审计文化又是一个多层次要素的复合体由三个层次组成: 即审计物质文化、审计制度文化、审计精神文化。在全社会重视文化建设的氛围中审计文化的研究成为当前审计理论研究的热点和创新点。本文从审计文化的具体内容剖析入手 分析了审计文化塑造过程中经济基础决定审计文化的水平环境的变化决定审计文化的发展方向等相关问题归纳了各个不同历史阶段审计文化所发挥出的作用进一步对审计文化建设中导向性问题进行了思考和总结最后从构建和谐社会的角度探讨构建审计文化建设的一些构想。
随着我国审计事业的不断发展壮大审计文化的塑造越来越受到各级审计机关的重视从理论上对审计文化建设的基本问题进行研究和探讨使审计文化建设走向科学和自觉进而推动审计事业的发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。
一、审计文化的内容剖析 审计文化可以定义为存在于审计以及与审计有关群体中的 2 一种亚文化是审计机构中物质和精神文化的总和是一个多层次的复合体主要由审计物质文化制度文化和精神文化组成。审计物质文化包括审计机构的办公场所、审计基本技术、审计人员的装备、装束、审计报告以及审计人员的生活福利、业余生活场所等。审计制度文化包括审计组织结构、审计法规、审计准则、方法审计机构与被审计机构的关系等。审计精神文化包括审计人员的行为规范、审计人员的价值观念、精神状态、审计心理、知识结构和道德取向等。从表现形态来说审计文化主要有以下几个方面 一 审计行为文化 审计行为文化是在审计活动中指导审计人员思考、分析、解决问题的思维理念是要求每一位审计人员在处理审计业务活动中首先反映在头脑中的思想理念。当前正处在传统审计向现代审计过渡的转型期在审计文化建设中应该大力弘扬开拓创新、勇于进取的审计行为文化。上自各级审计机关的领导下至审计机关最基层的同志都必须把自己臵于市场经济的大坐标系中用现代审计的理念去审视、去运筹当今的每一项审计工作。从管理层面来看审计机关的领导必须面对改革开放的大环境洞察经济体制、政治体制改革发展走向运筹审计工作战略规划和具体工作目标才能适应国家经济发展的需要跟上国际上发达国家审计发展的步伐。从执行层面的审计干部来看必须充分认识到加入世贸组织带来的对我国审计工作和审计技术的影响认识到 3 国际审计组织将逐步向国内审计市场涌入这些形势的变化对中国审计干部提出哪些业务能力和技术水平的要求审计干部如何在审计中发扬团队精神开拓进取勇于创新方方面面的人才只有密切配合扬弃传统审计中那些不适应现代审计发展的东西尽快地发展计算机审计技术深入开展效益审计才能适应现代审计发展需要。
二 审计管理文化 审计管理文化是指在审计管理活动中审计人员所应具有的价值理念。但从管理文化的塑造主体来看审计管理文化主要由管理层面来塑造具体包括权责利对称管理理念、审计效率与审计质量相对应理念、审计风险与审计成本相匹配的管理理念但最核心的是要树立以人为本的理念。从审计文化塑造的角度讲就是要体现审计行为的人格化。一方面要重视审计人员的权利义务关注审计人员的独立性重视他们的知情权、保留意见权另一方面要在依法行政的前提下以审计手段的规范有序、审计结果的客观公正来维护被审计单位或人员的合法权益充分体现尊重和公平。
三审计制度文化 审计制度文化是制定审计制度过程中的抽象思维活动审计制度是指导审计行为的具体可操作性的行为规范审计文化的思想内涵应该通过审计制度潜移默化地予以体现属于审计职业道德范畴的价值理念不是要求审计人员必须作为的行为观念但 4 两者相比较审计制度文化要比审计制度的作用范围更广泛更深刻。如审计工作中经常要用到的重大事项报告制度在制度中是无法把重大事项和非重大事项的界限划分得一清二楚的但当审计人员在思想中有了重大事项的理念后再加上勤勉敬业、认真负责的工作作风审计人员在工作中才能恰到好处地把握好两者之间的处理界限。从目前来看我们的很多审计制度还不够完善有些制度还有待于建立特别是当有些制度在没有酝酿成熟之前可以通过思想理念即审计文化来影响、导引审计人员应如何作为、不应如何作为。另外一项法规制度出台以后也需要辅之以审计文化氛围的推动使之在相关人员心目中加深烙印扩大影响。如“审计法”第六条规定审计机关和审计人员办理审计事项应当客观公正实事求是廉洁奉公保守秘密。但要真正做到这十六个字却不是一件容易的事不仅需要较高的业务水平还需要有勤勉敬业的精神。这就要求审计工作人员在日常审计工作中牢固树立认真负责、时刻把审计工作放在第一位的理念离开这种文化的支撑既使一时半晌做到了这十六个字也很难做到持之以恒。
二、审计文化的塑造及其作用 审计文化是审计机关、审计人员经过漫长时间的努力实践逐步塑造而形成的不是一朝一夕所能实现的。审计文化作为思想意识形态里的一种理念不仅要受社会环境、审计环境、审计人员思想意识形态的影响而且要受到社会经济基础的制约。
5 一经济基础决定审计文化的水平 从审计发展的历史进程来看审计机构有时独立性比较强有时独立性差一些有时隶属于财政部门有时隶属于监察部门。在中国古代审计中使用最多的技术方法和术语是勾稽和听计用现代的话说勾稽就是把核对过的账薄做一个核对属实的标记所谓听计就是对会计核算过程或核算结果的监听。古代审计之所以采用这样的审计方法是当时经济发展水平和会计核算方式所决定的在这种经济基础的条件下不可能产生超越环境的审计文化和审计技术方法。到了近代外国资本的入侵和民族资产阶级的崛起西方的先进会计核算技术复式记账方法被广泛应用审计文化和审计技术都有了长足的进步。从国民政府成立以后各届政府设立了规模不同的审计组织而且随着经济的发展社会审计组织会计师事务所、社会审计的自律组织、会计公会也纷纷成立同时在金融、铁路等行业的内部审计机构也都相继产生于是审计文化、审计技术方法有了较快的发展。到了中华人民共和国成立以后我国开始学习前苏联的经验在这种经济模式下审计存在已经不是很重要了因此在全国解放以后很快就在政府的组织机构中取消了审计机关。到了1983年我国从计划经济向市场经济转型于是社会主义的审计机关则应运而产生了。审计技术方法、审计专业术语也不断地创新计算机已经悄悄地从辅助审计地位走上主导地位数据库的采集、审计软件程序的编制、审计应用模板的制作已经是现代审计人员必须做到的事情 6 经济基础环境的客观变化要求审计技术、审计文化的发展必须跟上时代发展的步伐。
二审计环境的变化决定审计文化的发展方向 在奴隶制社会和封建制社会里国家机器是为维护奴隶主和封建君主政权服务的在政府的各级官员中所倡导的是忠于奴隶主和封建君主的思想特别是中国的古代审计在儒家思想的熏陶下对审计官员影响最深的思想离不开忠君报国四个字。到了近代随着生产力水平的提高审计从财政、监察体系中逐步分离而且形成了具有相当规模的队伍为了带好这支队伍中华民国的审计机关不但制定了“审计法” 、“审计机关组织法”和相应的管理制度而且要求审计人员学习三民主义严格遵守工作制度、工作秩序对在工作中的不廉洁行为进行整治随着社会环境、社会制度的变化审计机关逐步规范。审计人员的价值理念从为封建君主服务的审计文化理念发展到为资产阶级军政府服务的价值理念。到了现代传统的审计手段已经不能适应审计工作发展的需要因此现代审计文化的发展必须与时俱进适应现代科技发展水平的需要适应市场经济发展变化的需要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导引导广大审计干部爱岗敬业勇于奉献勤奋学习努力掌握并适应现代的科技手段发扬团队精神出色地完成各项审计业务。
三激发审计人员内在积极性是审计文化兴旺的决定因素 审计文化作为部门文化的一个分支也具有部门文化的基本 7 属性即可塑性与实践性。审计文化要达到激发审计人员内在积极性的目的 首先审计文化必须具有时代性也就是说审计文化所倡导的理念必须与时代发展的步伐同步与审计人员现实生活息息相关审计人员才能乐于接受、才能入心入脑。第二审计文化必须具有开放性。吸收先进的摒弃落后的是世界发展的动力也是人类的本能因此审计文化在塑造过程中必须考虑古今中外各种文化的影响塑造既能体现我国基本国情又符合国际习惯的审计文化审计人员才能自觉地信奉这种文化自觉地践行这种文化。第三审计文化应该具有人性化。审计文化是约束审计人员职业道德、规范审计人员思想意识行为的理念是要求人们自觉自愿执行的规范因此在塑造审计文化的过程中必须充分考虑人性化的因素才能具有亲和力和凝聚力才能把方方面面的人员吸引到审计这个团队中来使更多的同志愿意为审计的事业奉献终身。
文化属于思想意识形态是上层建筑领域的范畴既受社会生产力发展水平的影响同时对生产力的发展变化起积极的影响作用纵观我国和世界审计发展的历史对于各个不同历史阶段审计事业的发展和审计技术的革命都折射出审计文化所发挥出的不可磨灭作用。在此总结归纳为以下三点 一审计文化是审计发展的催化剂 审计制度的变革首先要从审计文化层面提出制度改革的舆论导向同时要对现行的审计制度做出充分的评价和批判指出 8 现行制度的弊端和缺陷及负面作用同时还要使人们充分认识到新制度的优势和潜在的发展前景。如在我国越来越引起各方关注的经济责任审计从80年代部分市县进行尝试历时十余年的理论探讨、争论到逐步发展扩大可谓经历了反反复复的舆论准备时至今日得到了各级政府、广大审计界同仁的重视可以想象如果没有审计文化舆论的催化作用经济责任审计作为一种制度来执行不知还需要多少时日才能实现。
二审计文化是审计技术进步的发动机 如果说我国农业革命是从刀耕火种到铁制农具再逐步发展到今天的农业机械、种子革命、农药革命。那么中国的审计技术是从听、打勾到纸、笔、算盘再到计算机应用技术的革命过程。在中国古代几千年和中国近代上百年的历史中由于生产力水平和人文科技水平的限制人们应用最多的计算工具乃是纸笔和算盘。在此期间机械计算机、计算尺在国外虽有应用但由于其在四则运算中计算速度与我国传统的算盘比较没有丝毫的优势。在我国审计界、会计界直至八十年代掌握计算机知识和技术的人还微乎其微可是在之后的二十年里由于IT业务的推广和普及在审计署的倡导下各级审计干部纷纷学习计算机应用技术计算机应用水平和审计软件开发水平飞速发展不仅提高了审计工作效率和质量而且使大型的行业审计、效益审计工作变得游刃自如。不难想象没有审计干部文化素质的提高审计技术将难以革命新的审计准则也将难以实施。
9 三审计文化是规范审计干部思想行为的调控器 在当前社会发展阶段审计机关与社会、与被审计单位以及审计机关内部都还存在各种矛盾和问题利用法律和行政手段解决这些矛盾和问题有时显得苍白无力相反依靠审计文化中的理想、道德、礼俗、情操等文化因子诠释审计干部在工作中可以做什么、怎样做、在非工作时间应该做什么、不应该做什么及审计干部如何慎独、如何省身等行为准则则具有其所特有的优势。通过审计文化的熏陶、教化、激励、规诫的作用通过贴近审计人员客观实际的方式方法和环境氛围将清正廉洁、无私奉献、诚实守信等思想意识形态潜移默化地植入审计人员的心田审计工作才能持续、快速发展审计事业才能兴旺发达。
三、关于审计文化建设中导向性问题的思考 一 科学性先进性及系统性导向 在发展壮大社会主义市场经济、构建和谐社会的大背景下 审计文化建设应以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 以“人、法、技”建设为中心 以社会主义精神文明建设为主体 要符合审计工作发展的客观规律并有助于推动审计工作的开展。科学的审计文化主要体现在管理方式和技术手段上的科学化包括改进审计计划管理、整合审计力量资源、加强审计成果的综合利用和审计信息化建设以及审计抽样、内控测评、风险评估等审计方法的推广完善。审计文化建设也要注重审计文化的规律性继承发扬循序渐进因势利导借鉴吸收先进文化 10 成果审计人员需要持久不断地学习掌握新知识新技能适应新情况搞好审计文化建设使审计文化建设过程成为审计人员综合素质全面提高的过程成为审计人员不断得到激励的过程成为人类先进理念和先进文化不断发扬光大的过程。
审计文化是一个多层面的有机复合体各层面之间互相联系、互相依赖、互相作用。
审计文化建设要遵循其发展规律注重审计文化的立体构建。审计文化的三个层面只有做到了协调统一共建共促才能使审计文化具有强大的生命力。在审计发展的不同阶段 三个层面的审计文化都不可偏废但应有所侧重。在社会主义市场经济稳步发展、审计事业步入新阶段的形势下必须强化审计精神文化的核心作用。审计文化建设不仅要注重制度、技术等有形因素更要重视信念、价值观、道德评价等无形因素。审计精神文化是维系审计生存和发展的精神支柱有了积极向上、勇于开拓的精神审计的制度文化和物质文化才有构建的骨架。
二体现时代背景的创新发展导向 在不同的历史时期审计无不具有显明的时代特色。社会的进步、经济的发展、生产力的提高既促进了审计文化的完善也对审计工作提出了新要求。审计工作受特定时代、特定政治、经济和社会环境的制约审计文化应该反映时代精神与时俱进。审计文化建设应致力于充分发挥审计文化的教育功能提高审计人员的思想道德素质和科学文化素质培育适应新时代要求的有 11 理想、有道德、有文化、有纪律的审计队伍。
创新是社会发展的根本动力也是审计事业自身发展的必然选择。审计文化建设是审计工作创新的重要内容也是审计机关在新形势下实现审计目标的重要保证。广大审计人员应以更超前的眼光向国际标准看齐立足于本职工作不断创造新办法、新思路、新成果。从审计的特点出发继承和发扬中华民族的优秀传统文化借鉴和吸收国内外审计文化先进成果结合实际发展创新建设符合时代要求的具有中国特色的审计文化。要以审计文化创新为载体着重培养审计人员正确的世界观、价值观和人生观提高审计工作能力把建设审计文化与加强审计机关的各项工作结合起来推动审计事业健康发展。
三公正廉明及主动进取的导向 审计文化应向社会展示审计机关和审计工作者的能力和水平倡导依法审计、坚持原则。审计要能真实反映被审计单位的财政财务收支情况如实反映审计调查的结果既不夸大也不缩小既报喜也报忧。对各种违法乱纪行为进行实事求是的处理该处罚的处罚该曝光的曝光。对单位财务收支的真实、合法、效益和个人的经济责任要能做出恰如其分的评价既肯定成绩也不回避存在的问题和不足。做到客观公正这是审计执法的根本。要做到审计工作的公正审计人员自身首先要做到清正、廉洁、自律。要自觉地执行“八不准”的规定 以管理养廉、以机制促廉。坚持从严治审不断完善廉政制度和工作机制规范 12 审计处理处罚行为使审计执法公开化、透明化。只有继续保持和发扬廉洁从审的优良传统 才能实现审计事业的持续、快速、健康发展。
审计人员的积极主动、足够的责任心和进取心 是审计文化建设的重点内容是审计工作稳步发展的助推剂。因此在审计文化建设中应该不断地提倡一种人为文化使得审计人员由被动工作变为主动工作。积极主动不仅表现在表象上 更应该表现在其行为上。传统的政府审计方法大多采用的是“查查会计资料、问问财务人员和相关当事人” 的套路审计方法单调收集和反馈审计信息的对象范围狭小。审计人员应主动积极推行开放式审计方法审计前先调查摸底 审计中广泛寻求被审计单位广大员工的配合和支持审计终结后要将审计结果及处理依据在被审计单位的一定范围进行公示。通过不断探索适应新时期工作的新方法、新思路进一步提高审计质量 树立审计权威 扩大审计影响 增强审计的警示和威慑作用。
四以人为本的制度导向 审计文化建设要代表先进生产力的发展要求在生产力诸要素中人是第一位的。以人为本是审计文化建设的关键。审计人员素质的提高将成为审计事业发展的内在驱动力。审计文化应注重研究人的因素提倡以人为本充分尊重人、相信人、培育人培养科学的审计观和工作作风形成群体道德规范和行为准则实现外部约束和自我约束的统一。当然先进的思想理念只 13 有转变为审计制度、 审计行动、审计成果并形成审计人员追求才能形成审计的文化。广大审计领导者应坚持科学发展观建立完善管理机制动员广大审计人员积极参与审计文化建设。为保证审计文化建设有序进行应确定审计文化建设的近期和远期目标建立必要的制度和规划。在规划时既要体现超前意识又要考虑具体情况和动态性力求符合客观实际选准审计文化建设的突破口选择最有代表性和最具影响的关键问题实现突破性发展从而打开局面促进审计文化建设的深入开展。
四、审计文化建设中贯彻“和谐”理念的构想 构建社会主义和谐社会是当今中国的重大战略举措审计机关作为代表政府独立实施审计监督的专门机构在审计文化建设中必须自觉贯彻“和谐”理念从建设和谐审计文化出发进而为建设和谐社会作出应有贡献。实现这一目标须坚持两个原则:一是审计文化建设要有利于审计组织目标的实现二是审计文化建设要有利于审计人员的全面发展。基于此我们认为在审计文化建设中应力求做到以下几点: 一既关心群众生活又提倡艰苦奋斗物质文化建设力求做到求真务实。
构建和谐社会的所有目标在根本上都是为了满足广大人民的物质和精神需求在实现国家强盛的基础上尽可能地实现人民富裕。在这个意义上以人为本关注国家和社会发展的全局关注人民的生存和生活状况应当成为国家职能部门和国家工作 14 人员在构建社会主义和谐社会中的神圣使命。
据了解近年来不少审计机关从审计事业长远发展的高度来认识审计物质文化建设的重要性积极争取政府支持加强各方面协调多方筹措资金建设较为完善的基础设施。同时把群众的冷暖时刻放在心上安排好审计人员应有的福利待遇解除他们的后顾之忧最大限度地调动广大审计人员的积极性。例如江苏省南通市审计局每年安排审计人员带薪休假每年组织审计人员进行一次体检暑假开办“审计骄子”暑托班为在外审计而无法回食堂吃饭的人员送饭等措施都是很好的例证也的确为优质、高效地开展审计工作提供了保证。
我们认为在物质文化建设中应力争做到以下几点:一是求真务实一切从实际出发从现有经济条件出发以满足工作需要为原则严禁贪大求洋铺张奢糜二是牢记“两个务必”提倡艰苦奋斗反对享乐主义和拜金主义。三是强化成本效益意识力争少花钱多办事。加强审计成本核算减少费用开支通过改善内部管理提高工作效率做到以最小的成本获取最大的效益。
二既要抓制度制定又要抓制度落实制度文化建设要注重实效。
审计制度体系是为保证审计组织目标的实现而设立的审计组织目标不是一成不变的而是随着社会需要的不断变化而随时作出调整因此审计制度文化建设也不是一劳永逸的。适时出台 15 新的制度规定定期对现有制度进行清理修订以保证制度的先进性才能有效适应外部环境要求和内部情况的变化。制度建设方面一是要注意覆盖面使各个岗位、各个环节都有规可依、有章可循二是制度之间要相互衔接不能彼此矛盾让人无所适从三是狠抓落实注重实效。我们认为制度文化建设还要突出四方面:一是领导带头领导干部率先垂范会产生巨大的带动效应。二是典型引路——树立遵守制度的模范发挥榜样的无穷威力。三是专职督查——设立专门机构或人员对制度执行情况及时进行督导检查并将有关情况公之于众。四是奖罚机制——通过奖优罚劣发挥激励和约束两个机制从而形成一种强有力的导向。
三关注责任规范.
