黑河市在哪里_副市长在黑河市创造就业岗位鼓励自主创业工作电视电话会议上的讲话
同志们：
这次会议是市政府决定召开的，会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七大关于“促进以创业带动就业”的有关精神要求，动员和组织各地、各有关部门，全面开展创造就业岗位和鼓励自主创业工作（即“两创”工作），力争用3年左右时间，使我市失业人员基本实现稳定就业，杜绝零就业家庭，促进全市经济社会和谐稳定发展。下面，我讲几点意见。
一、要准确把握形势，为做好两创工作奠定思想基础。就业是民生之本、安国之策。创造就业岗位、鼓励自主创业工作，是我市深入贯彻党的十七大精神，落实《就业促进法》的一项重要举措，对于改善人民生产生活条件，促进社会和谐稳定具有重要意义。当前我市面临的就业形势可以概括为三句话，即：“就业态势良好”、“形势依然严峻”、“面临机遇难得”。
“就业态势良好”，2005年以来，国家和省相继出台了新的就业政策，对原有政策进行了延伸、扩展、调整和充实，使享受就业优惠政策的群体进一步扩大。我市各级政府和劳动保障等部门，抓住机遇，积极向国家和省争取扶持就业资金，开展了一系列就业援助和“零距离”服务活动。去年，全市共争取到位就业资金1亿元，同比增加15.8%。城镇新增就业17831人，领证人员就业13309人，分别完成全年任务的137%和110%，登记失业率为3.7%，低于省下达指标。
“形势依然严峻”，由于我市经济欠发达，经济总量小，二、三产业发展滞后，可提供的就业岗位少，新生、富余劳动力、高校毕业生急剧增加，就业工作难度增大；
就业优惠政策落实不到位，特别是社会保险补贴、小额担保贷款落实工作还有差距；
因地方财力紧张，匹配不足，导致支撑能力不强。
“面临机遇难得”，党的十七大提出要“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”；
在今年1月1日施行的《就业促进法》中，又出台了新的就业促进政策。省委、省政府和市委、市政府始终把扩大就业摆在突出位置，从构建和谐社会的战略高度去进行整体谋划，形成了有利的就业工作环境。各地、各有关部门要清醒认识当前就业工作面临的形势，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，站在提高执政能力、巩固执政地位的高度，切实做好就业工作。
二、要注重围绕发展经济，加快培育和积极创造就业岗位。发展经济是解决就业的重要途径。各级政府要牢固树立科学发展观，在加快经济发展中努力创造更多的就业岗位，实现经济发展与扩大就业的良性互动。一是要依托项目和园区建设促进就业。跳出就业抓就业，把就业放在经济社会发展的大背景下去统筹考虑。要抓住国家产业政策向粮食主产区、矿产资源开发地区倾斜的机遇，立足地缘和资源优势，围绕“六大产业”和“三带十区”建设，加快推进俄电加工区、出口产品加工区等重点园区建设，使项目和园区成为吸纳就业的重要载体。要以社会主义新农村建设为契机，积极培育农业产业项目，拓宽农村就业市场，创造更多的就业机会。二是要发展第三产业促进就业。第三产业是聚集人气、吸纳就业能力最强的产业，从我省看，第三产业比重每提高1个百分点，就可以增加5.8万个就业岗位。我市可能比例低一些，但仍有很大的就业潜力。为此，要大力发展旅游经济，加快推进黄金旅游带和景区景点建设；
大力发展试车经济，继续吸引国内外汽车生产企业在我市开展试车业务；
大力发展度假经济，突出夏季避暑养生、冬季体验冰雪风情等特色主题；
大力发展会议经济，争取承办国家和省级行业会议、国际会议和高层论坛。三是要壮大非公有经济促进就业。去年在我市城镇新增就业岗位中，非公有经济安置就业岗位占78.2%，而且上升势头强劲。因此，要把发展中小企业和劳动密集型企业作为增加就业的主渠道。四是要转移富余劳动力促进就业。要充分发挥区位优势，进一步开拓国内外劳务市场，不断扩大以对俄为重点的经济技术合作和境外劳务输出规模。继续发挥驻外机构的窗口作用，加强与内地大中城市和劳动力需求旺盛地区的沟通联络，促进劳动力资源合理配置。
三、要完善就业促进机制，推动两创工作顺利开展。一要形成稳定就业机制。各地、各部门要大力实施“就业新起点计划”，将就业服务和就业政策向关闭破产企业延伸，努力减少新的失业。对失业人员从事灵活就业的，要落实好社会保险补贴政策。要以零就业家庭成员和“4050”人员为重点，优先安排投资开发的公益性岗位。努力做好高校毕业生、农民工就业和复员退伍军人安置工作，帮助他们实现就业，保持我市就业局势的稳定。二要强化培训就业机制。我市失业人员普遍缺少专业技能，各地要抓紧整合培训资源，开展“订单式”和“定向式”培训，对有就业愿望的城镇失业人员和农村富余劳动力，要提供免费培训，特别是对零就业家庭成员参加首次培训后仍未能就业的，再次给予免费培训。各地、各有关部门要认真按照《就业促进法》的规定，建立健全劳动力就业激励机制和利益保障机制，全面落实好“两创”工作意见的优惠政策，鼓励零就业家庭成员、失业人员、大专以上毕业生和复员转业退役军人等创办各类小企业，实现自谋职业和自主创业。各级城市规划和管理等部门要加大对零就业家庭成员和大龄就业困难人员的帮扶力度，不断优化就业环境。
四、要认真落实相关政策，扶持就业困难人员实现就业。要加大“两创”政策的落实督导力度，确保各项政策落到实处。一是落实贷款支持政策。持有《再就业优惠证》的人员和城镇复员转业退役军人，享受国家规定的小额担保贷款政策。毕业半年以上未就业且已办理失业登记的黑河籍大专以上毕业生，享受与上述人员同等的小额担保贷款和贴息政策，贷款数额为每人2—3万元（对符合享受小额贷款政策进行合伙经营的上述各类人员，可根据人数和经营项目扩大贷款规模）。二是落实社会保险补贴政策。持有《再就业优惠证》的零就业家庭成员，享受灵活就业社保补贴，可按照个体劳动者参加养老保险，享受最长不超过3年的社会保险补贴。三是落实工资补贴政策。失业人员自主创业后，除享受相应税费减免政策外，对其招用的持有《再就业优惠证》人员中的“4050”人员和黑河籍大专以上毕业生，签定1年以上劳动合同并为其按时、足额缴纳社会保险费的，在用工期满1年并经当地劳动就业部门审核认定后，按每招用1人每年3000元标准给予用人单位工资补贴，最长不超过3年（对谎报招工数额和签定假用工合同的，将收回《再就业优惠证》并取消其享受优惠政策资格。各县（市）区的补贴标准可根据当地实际情况自行确定）。
五、要激发各类企业潜能，增强吸纳就业能力。对用人单位招用零就业家庭成员、就业困难人员中的“4050”人员和黑河籍大专以上毕业生，给予以下优惠政策：在社会保险补贴上，用人企业，在新增加岗位中，新招用持有《再就业优惠证》的人员和黑河籍大专以上毕业生，签订1年以上劳动合同并按时缴纳社会保险费的，在相应期限内给予用人企业承担部分社会保险的全额补贴，补贴采取先缴后补的办法执行，最长不超过3年。在小额担保贷款上，对符合贷款条件的劳动密集型企业和服务型企业，在新增加岗位中，当年新招用持有《再就业优惠证》的人员和黑河籍大专以上毕业生达到企业现有职工总数30%以上，签定1年以上劳动合同并为其按时足额缴纳社会保险的，经当地劳动就业部门审核认定后，财政部门可根据企业实际招用人数、产值和利税等实际情况，合理确定贷款额度，给予最高不超过100万元的担保贷款扶持。在工资补贴上，各用人企业招用持有《再就业优惠证》中的“4050”人员和黑河籍大专以上毕业生，签定1年以上劳动合同并按时、足额缴纳社会保险的，按每招用1人每年2000元的标准给予用人单位工资补贴，最长不超过3年。
六、要强化政府公共职能，努力开发公益性就业岗位。各级政府要把开发公益性岗位作为帮助零就业家庭和困难群体就业的重要手段，以岗位开发促就业。一是协助政府行使公共管理职能所必需的就业岗位(如社区劳动保障协理、公共交通协管、社会治安协管、环境卫生协管等）；
二是政府为满足社会公众需要，投入相关基础设施形成的就业岗位(如劳务市场管理员、车辆看管等）；
三是政府补贴，社会共同出资形成的、维护社区正常运转的就业岗位（如社区保洁、社区保安、社区绿化等）。同时，各地还可将政府机关、事业单位门卫、收发、后勤服务等临时用工岗位作为政府投资开发的岗位，以满足更多就业困难人员的就业需要。
七、要切实加强组织领导，狠抓两创各项措施落实。“两创”工作是一项政策性强，涉及面广，任务艰巨，事关国计民生和发展稳定的头等大事，要切实加强领导、扎实推进。一要健全领导组织。市就业工作领导小组负责“两创”工作的组织协调、指导服务、督查综合工作，要定期召开会议及时研究解决工作推进中存在的问题。各地要认真按照“两创”工作意见要求，建立“两创”工作领导组织，实行党政“一把手”负责制。二要明确工作责任。各地、各部门要抓好“两创”工作任务目标的分解落实，做到有目标、有任务、有考核、有奖惩。劳动保障等部门切实发挥促进就业和社会保障工作的职能作用，强化监督检查，形成齐抓共管的工作局面。三要加大舆论宣传。充分利用各种新闻媒体，加强对失业人员择业观念的宣传教育，总结和宣传失业人员就业创业的先进典型；
总结和宣传热心扶持失业人员实现就业的先进典型。开展争创“全市自主创业十大带头人”和“全市就业十大明星企业”活动，在全社会营造就业创业的良好氛围。
同志们，开展“两创”工作，意义重大，任务繁重。各地、各有关部门要按照市政府的部署和要求，扎扎实实的做好“两创”工作，为改善民生，加快发展做出新的贡献！
