论学科建设绩效评价

　　[摘要]学科建设绩效评价是学科建设管理的重要环节。从学科建设绩效评价的内涵入手。阐述了学科建设绩效评价的意义，分析了当前学科建设绩效评价中存在的主要问题，以资为学科建设绩效评价理论研究和实践提供指导与参考。
　　[关键词]学科建设；绩效评价；内涵；方法
　　[中图分类号]G64　[文献标识码]A　[文章编号]1008-2689(2010)01-0158-04
　　
　　我国自20世纪90年代以来，中央政府高度重视高校重点学科建设，先后启动了“211工程”和“985工程”建设项目，投入了大量的建设资金，地方政府给予了相应的配套支持，各高校也充分认识到学科建设的重要性，对学科建设的投入达到了前所未有的水平。在中央、地方和高校加大学科建设力度的情形下，对学科建设实行绩效评价就显得尤为重要，如何科学地开展学科建设绩效评价，如何将学科建设绩效评价与学科建设监督和决策相结合，促进高校学科建设有序发展，成为当前高等教育研究的重要课题。就目前对学科建设绩效研究的现状来看，需要辨析学科建设绩效评价的内涵、明确学科建设绩效评价的意义、比较并探索学科建设绩效评价的方法，解决学科建设绩效评价中存在的主要问题，才能引导学科建设绩效理论研究与实践的深入有效开展。
　　
　　一、学科建设绩效评价内涵的界定
　　
　　关于学科建设绩效评价，常可以看到与之相关的几个概念见诸于有关学术论文，包括学科建设评价、学科建设评估、学科建设效益评价、学科建设绩效评估等。界定研究对象的内涵，是开展科学研究的基础和前提，因此，按照这一传统的研究范式，有必要先将有关概念进行比较与辨析，界定好学科建设绩效评价的内涵。商务印书馆《新华词典》中将“评价”解释为：一是指“评定货物的价格。也泛指衡量人物、事物的作用或价值”；二是“指评定的价值”。对于“评估”，其界定为：“根据标准衡量；评价。例，资产评估”。对于“效益”，其界定为：“效果和收益”。对于绩效的定义，目前比较有代表性的界定有两种：一种观点认为，绩效反映的是人们从事某一活动所取得的成绩或成果；另一种观点认为，绩效是业绩和效率的统称，包括行为过程和行为结果两层含义。
　　从以上有关概念的界定来看，评价的内涵涵盖了评估，评估是指按照一定的标准开展的评价活动。绩效的第一种观点的含义与效益的内涵基本一致，这种观点存在一些问题：一是只考查了学科建设的产出，而忽视了学科建设的投入，而投入的多少直接影响到产出的结果；二是只考查了学科建设的最终成效，而忽视了学科建设的过程考查。第二种含义则较为科学，既考查了结果，也反映了过程，从结果和过程两方面进行了全面考核。
　　因此，采用学科建设绩效评价这一概念比之于其他概念而言，更为科学合理。结合以上的／,~Vi。将学科建设绩效评价定义为：学科建设绩效评价是指某一主体采用一定的研究方法，对一定的学科建设对象或范围，按照投入产出情况，从过程和结果两方面科学、合理地衡量和考核其学科建设的业绩和成效，通过对不同学科建设对象的评价，为相应的管理部门提供决策参考的管理活动。
　　
　　二、学科建设绩效评价的意义
　　
　　开展学科建设绩效评价具有重要的理论意义和现实意义，具体来说，体现在如下几方面：
　　
　　(一)开展学科建设绩效评价有利于丰富学科建设理论
　　众所周知，学科建设目前成为高等教育研究的一大热点问题，但理论研究比较缺乏，尚未形成完整的研究体系。就目前的研究现状来看，大体有两种思路：一是将学科建设视为一种管理活动，主要从规划、建设、评估、监督等管理过程人手而开展的研究；二是将学科建设既视为一种管理活动，也看作是一种高校办学过程，主要从学科建设内涵、特征与影响因素、学科建设管理模式、学科建设组织形式、学科建设创新、学科建设风险防范等方面开展的研究。但从目前的研究而言，都缺乏对学科建设绩效评价的理论研究，成为学科建设研究领域的空白点。因此，开展学科建设绩效评价研究，有利于完善学科建设理论。
　　
　　(二)开展学科建设绩效评价研究，为中央和地方政府提供决策依据
　　科教兴国战略和人才强国战略的实施，中央和地方政府加大了对教育的投入力度，如何实现对投入资源的合理配置，保证投入建设成效，最终实现投入效益最优化，成为迫切需要解决的问题。通过学科建设绩效评价，对现有各高校学科建设的发展水平、资源使用效率等方面做出评价，从而遴选出一批总体水平较高、资源使用效率高的高校或学科，发挥其示范性的带头作用就成为必然的选择。因此，学科建设绩效评价是中央和地方两级政府建立科学、规范、高效的财政资金分配和管理体系的要求，对提高财政资金使用效益，优化资源配置具有十分重要的参考价值，为两级政府优化资源配置提供了决策依据。
　　
　　(三)开展学科建设绩效评价研究，对高校学科建设工作具有指导意义
　　学科建设是高校的龙头和核心工作，高校在加大学科建设投入的过程中，同样存在如何分配其教育资源的问题。高校学科建设绩效评价活动，一是通过高校整体学科建设绩效的评价，可以认识自身学科建设的绩效水平和发展情况，分析自己在同类高校中所处的地位，寻找到实现整体进一步发展需要解决的问题所在；二是可以将高校某一学科与其他高校的同类学科进行对比，明确自身办学特色，明确自身优势、特色学科的相对地位，为高校寻求学科建设战略发展方向提供参考；三是可以加强对高校内部的学科建设管理，通过对高校院、系学科建设成效的比较，发挥评价工作的奖惩作用，并以此去调动高校各院、系学科建设的积极性，完善高校学科建设绩效评价机制。
　　
　　三、当前学科建设绩效评价需要解决的主要问题
　　
　　要有效开展学科建设绩效评价工作，需要解决研究方法、评价指标体系以及评价主体等几个问题。
　　
　　(一)研究方法的问题
　　绩效评价的方法有多种，从目前开展绩效评价研究的现状来看，概而言之，主要包括两大类，一是指标权重赋权法，二是数据包络分析法。其中，指标权重赋权法又包括主观赋权法和客观赋权法，是将各级指标通过定性或定量的研究方法，给予其一定权重值的方法，是目前解决绩效评价的一种常用方法。数据包络分析法是一种定量研究方法，其原形是一个分式规划，利用变换，可以将原问题转化为一个等价的线性规划问题，再利用线性规模的对偶理论，可以得到一个对偶规划模型。它可以解决多种投入与多种产出绩效评价的评价问题，不需要事先知道或给出各个投入要素和产出要素的权重值，是解决多种投入与多种产出绩效评价的较好手段和方法。
　　指标权重法和数据包络分析法各有其优缺点。指标权重赋权法的优点在于：操作的简便性、可以定性与定量相结合，在多种投入与多种产出的绩效评价上，便于进一步分析各种投入对产出的贡献；其缺点在于：受主观因素的影响较大，结论的科学性受到影