高等教育财政管理的问题及应对措施研究

　　摘要：如今的高等教育已经成为了我国知识经济发展重要的部分之一，这也促使了国家对其的财政投入不断增加，重视程度不断更加强烈。本文根据高等教育在财务管理上存在的问题进行了说明，同时提出了相关的解决对策供相关人员进行参考。
　　关键词：高等教育；财政管理；研究
　　中图分类号：G647 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-000-01
　　我国的高等教育财政管理中，对预算的审批和编制是决定着其管理成效最重要的两个因素。我国目前虽然在对财政管理中存在着对资金的预算、支出、权利开放以及相关法规政策不足等问题，其很大程度上制约了对财政的管理。我国可以积极的向国外的成功案例进行经验的吸取，将其精华融入到我国的财政管理中，从而能促进高等教育中财政管理的改革发展。
　　一、高等教育财务管理的模式
　　高等教育在对财务进行编制的过程中需要不断地进行审批，才会从一定程度上对财务进行评估。这两种方面正好将其中的高等教育资金的管理进行了反映，其中一个方面是对事前进行了安排，另一个则是对事后进行了监督。如今在国际上对高等教育的编制主要有三种形式，第一种是要相关的政府部门来对预算进行协商，同时和大学共同进行资金的分配，达到对预算的制定；二是相关的政府把资金投入到高等教育中，将大学的经费进行投入来计算，而这种计算的过程中所花的经费等都与该校的教育水平相关联；第三种就是相关部门将产出的量和数据来进行一定的分析，再进行预算的推理。这三种方式都对高等教育的编制起到了很有效地推进作用。而其中第一种经常被发展中的国家所应用，但是这种方式来进行教育编制会使其不具有一定的明确性，尤其是在教育资金特别紧张地时候，导致了效率降低。同时其方式所制定出来的编制预算也不能很好的将其教育的成本进行计算，这就导致了编制具有盲目性。第二种方式虽然能很好的进行编制，但是其不足也是其编制不具有一定的明确性，并且其计算的公示也没有全面的完善。而第三种方式正好弥补了前两种方式的不足，其具有非常稳定的工作质量，但是这种方法只有少数的发达国家在使用。
　　二、高等教育财政管理在我国的问题
　　（一）高等教育的权利不同
　　我国在进行高等教育的财政管理上，其主管部门由相关财政部门来进行实施。其中没有将财政管理的内容进行一定的分配，也没有明确将其中职责进行划分。我国尽管将其预算编制制度进行了一定的改进，能让财政部门单独进行教育事业的预算，但是其完整度还存在着一定的不足。部门在对高等教育的预算进行管理的过程中不能有很好的能力进行管理。相关教育的权利都是由教育部来主管，而财政方面的权利则由财政部门来主管，这种现象对于管理权的不同意造成很大的影响。这种权力管理方式会使预算数量增大，同时还会让其预算缺乏一定的准确性和预算性，导致高等教育的经费分配不平均，会造成相应的权利管理不能切实发挥实效。
　　（二）高等教育财务编制的科学性不足
　　现在我国教育财政的管理中，没有将相关的法规进行配套实施，从而导致了其管理预算没有得到落实。尽管相关部门对其进行了一定的法规的制定，但是其规定没有得到一定的实施，导致了相关的教育也没有严格按照法律法规进行管理预算，对于这种问题具有一定的复杂性。同时包含的原因也有很多。从主观上的角度来说，相关的法规政策黑不能得到全面的配套，这是对高等教育成本管理上的根本阻碍。然而这种问题也是说明了需要不断地进行坚持，才能更好的进行管理。
　　（三）相關财政管理缺乏完整性和监督评价体系
　　我国目前在对高等教育的财政管理中，通常是由相关的人代会与政府部门在进行措施。这种现象会造成其评价的结果不具有客观性，同时还会造成一定的专业性的不足，这也是一定程度上降低了自我督促的行为。导致了高校教育的积极性没有得到激发，反而还会发生一定的暗箱操作和寻租的行为，因此，需要针对高等教育财政管理来进行专门的管理机构来管理。
　　三、财政管理的对策
　　（一）将高等教育中的部门职责进行界定
　　在对我国的高等教育进行财政管理过程中设计到的部门有很多，其中就包括了财政部、教育部等有关的机构部门。在对财政进行管理编制的过程中，财政部是决定其效果的原因之一，财政部有着主导的作用，其将高等教育在财政方面的目标进行了一定的处理，同时满足了政策和财政的目标。它将全国财政教育中的目标与预算的申请进行了提出，还制定了相关的申请原则，从而让更多的管理部门能有好的依据进行实施，这些在很大程度上促进了财政管理的方式。而其中需要注意要让相关财政部、教育部、人社部等相關部门进行互相配合共同来对财政管理中的决策进行提出，从而提高决策的科学合理性，加大教育资金的发展利用空间。
　　（二）将预算编制方法进行改革
　　在对预算进行编制过程中，不仅需要按照学生的情况来进行实施，还需要根据其他相关的指标共同进行投入，比如可以根据学生在获得学位的平均时间、毕业生在学习考试过程中的表现、教师的声誉等，都可以为学生提供相当高的激励效果。而绩效考核指标的运用则要发挥更加重要的作用。在对财务进行编制过程中，要采用科学全面的方式对其进行促进影响，同时还需要做到对相关领导政府等也要造成一定影响。将预算进行合理的控制，并且要让其预算具有公平、合理、稳定、透明的标准，从而能让院校的决策能有更好的运行。
　　（三）建立专业监评机构，加大财政预算的监督
　　对高等教育财政管理在对高校进行综合的评估中，需要有相关的监评机构，同时该机构需要有相关财政的支持。监评机构由于是一种评估的机构，其不具有相关的拨款权限，就需要有教育部的帮助。而在该机构中，独立的目的就在于能够超脱位置，和其管理的程度没有关系。只有采用这种方式，才能保证其具有一定的公正和客观，从而能得到合理的公平性，也是只有这种公平才能的得到高校之间的竞争，提高奖赏，加大惩治，能加大对高校之间的约束，从而提高质量。
　　参考文献：
　　[1]赵永辉.我国高等教育支出责任与财力保障的匹配研究[D].华中科技大学，2012.
　　[2]贾东荣.分类管理机制下的民办高等教育财政资助[J].教育发展研究，2011（24）：28-35.
　　[3]布鲁斯·约翰斯通.高等教育财政与管理：世界改革现状报告[J].高等教育研究，1999（6）：5-11.
　　[4]黄丽.基于绩效评价的高等教育财政拨款问题研究[D].长沙理工大学，2009.