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省级统筹下农村义务教育经费投入存在的问题与对策

无忧文档网    时间: 2019-11-20 06:12:23     阅读:


  摘要:级统筹的农村义务教育经费投入新机制的实施,推动了农村义务教育事业发展,取得了显著成绩。但是,由于种种原因,目前仍然存在投入总量不足、经费供需矛盾比较突出、教育资源配置不尽合理等突出问题,必须深化改革。应该进一步加大公共财政对义务教育投入的力度,建立、完善统一的教师激励机制、寄宿生的补助经费分担管理机制。从而形成农村义务教育经费保障与运行的长效机制。
  关键词:省级统筹;义务教育;经费投入;保障机制
  中图分类号:G527.41 文献标识码 A 文章编号 1002-7408(2008)01-0021-03
  
  2005年12月,国务院先后发布了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》等一系列重要文件,按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制,实施省级统筹为主,逐步完善“以县为主”管理体制。这些政策的实施,效果如何?还存在什么问题?应该从哪些方面加以改进?带着这些问题,笔者最近对国家级贫困县陕西省旬阳县实施义务教育经费投入新机制的运行情况进行了调查,结果表明,新机制实施以来,取得了很大成效,有力地促进了农村义务教育事业的发展,但还存在许多新的问题。对此。我们提出了相应的完善新机制的建议和对策。
  
  一、旬阳县实施农村义务教育经费投入新机制的基本情况及其成效
  
  旬阳县地处陕西省东南部秦巴山地,北依秦岭,南踞巴山,汉水横贯其中,县内重峦叠嶂,沟壑密布,地质结构破碎复杂,是国家综合扶贫开发重点县。全县辖28个乡镇。319个行政村,面积3554平方公里,总人N45万,其中农业人12:140.1万,2006年地方财政收人6661万元。2006年全县各级各类学校445所,其中教师进修学校1所,职业中学1所,高级中学4所,初级中学27所,九年制学校11所,小学376所,公办幼儿园4所,民办教育机构21所;在校学生76536人,其中高中8585人,职中2699人,初中25227人,小学37130人。幼儿园2895人;教职工人数4522人。全县校舍总面积41万平方米。
  2006年春季开始,全面免除农村义务教育结算学生杂费,免除部分学生书本费,并提高了贫困生住宿生活补助标准。2006~共免补资金1646万元,中省财政补助保障经费1446万元,其中春季713万元,秋季733万元,全部按时落实到位。全县有414所学校62357学生受益,全年共有49029人次享受免费教科书,其中春季免除学生书本费24650人(中央提供免除教科书费24379人,县级财政负责低保学生免教科书271人),免除教科书资金922万元,其中中央承担资金86.54万元,省级承担地方免费教科书中地方教材资金1.11万元;秋季全县共免除教科书费24379人,免除教科书资金95万元,资金全由中央财政全额负担。2006年共发放贫困寄宿生生活补助费11044人次200万元,其中:春季5522人100万元,秋季5522)100万元。资金由市承担40万元,县级承担160万元。
  总的看来,新机制实施取得了显著成效:
  1、实施新机制后,学校收入保障水平较前有明显的提高,学校正常运转基本得到保证。2006年该县教育总投入15546万元。比2005年提高2527%。其中县级财政拨款8793万元,(解决2001年前拖欠教师工资421万元),中省市财政补助保障经费1486万元,行政事业性收费1616万元,预算外收入407万元,捐赠收人193万元,减免贫困生课本费200余万元,拨付各类教育专款1014万元,转移支付资金356万元。远程教育设备补助800余万元,县补贫困寄宿生生活费160万元,远程教育配套160万元,减免城镇低保生教科书费1万余元,学校维修购置及危房改造项目配套资金360万元。生均教育经费达324,24元、生均公用经费初中66.85元、小学生均公用经费29.36元,分别比2005年提高了154.71元、11.97元、5.03元。
  2、农村中小学教师工资得到保证并逐步提高。县财政优先按时足额发放教师工资到教师个人帐户,没有出现拖欠现象。最近实施的工资改革预发增加工资已经发放到教师工资帐户。教师工资普遍提高100元至500元,保证其工资收入高于当地公务员现行工资的平均水平。调动了广大教师的积极性,使其增强了对从事教育工作的坚定性和幸福感。
  3、制止了乱收费现象。县委、县政府高度重视规范教育收费工作,认真贯彻关于《农村义务教育经费保障机制改革中坚决制止乱收费的通知》要求,积极采取措施,周密部署,确保中小学校做到“阳光收费”。各级教育行政部门和学校严格执行收费责任制,层层签订治理乱收费责任书,教育、财政、发改、物价、监察等部门经密配合,对收费项目逐项清理,对收费行为严格规范、检查、监督,防止。一边免费,一边乱收费”的现象发生。各中小学认真执行收费标准,通过公告栏、黑板报和传单等形式对收费项目与标准进行公示,保证学校收费规范、透明。
  4、义务教育经费管理规范化。县级普遍重视“五项经费”的管理使用,采取了相应的措施加强管理。县政府没有因为上级增加拨款而减少本级政府对义务教育经费投入应承担的款额;学校没有违规使用“五项经费”的现象;县教育局指导学校建立义务教育经费使用预算制度,并将农村中小学各项经费全部纳入预算,科学合理的分配资金,减少了资金使用的随意性和盲目性,提高了资金使用的效益;教育、财政、纪检、监察等部门加强了对经费使用情况进行检查和监督,保证专款专用,注重实效a
  5、提高了入学率、巩固率,减轻了农民经济负担。“两免一补”的实施,解决了农民子女“上学难、上学费”的问题,贫困家庭孩子同样可以上得起学,原来辍学和外出打工的适龄少年也纷纷赶回学校读书,使他们已经丧失的机会又失而复得。同时,也减轻了学生家长的直接经济负担,每个贫困学生家庭至少每年减少支出约1000元左右。
  
  二、新机制实施中存在的问题
  
  尽管新机制实施取得了显著成效,但每项制度的实施又会产生新的问题。从调查看,新机制的实施还存在以下问题,需要不断完善。
  1、学校教育经费投入有所减少,教育经费的总投入仍然不足。近年来,国家虽然逐步加大了对义务教育的投入,特别是对贫困地区农村义务教育的投入,但是由于县级财力有限。教育经费的总投入仍然严重不足。由于该县杂费和公用经费标准低,学校经费只能勉强保障日常运行。实行新机制后,全县城镇义务教育学校教育投入有所降低。城镇初中生、小学生分别年减少收费57元、54元。全县城镇义务教育学校年减少经费合计100余万元。教育

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