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财政教育支出水平的国际比较

无忧文档网    时间: 2019-11-20 06:14:35     阅读:


  摘要:国家对教育的投入是保证经济持续发展很稳定增长的重要源泉,为此各国政府围绕着对教育的投资展开激烈的国际竞争。本文通过这种国际间的经验比较,拓宽思路,以期对中国教育事业的发展带来有益的启示。
  关键词:财政支出 教育投资 国际比较
  
  0 引言
  
   “百年大计,教育为本”。教育发达程度、教育投入水平常常是衡量一个国家国民素质、文明程度、综合国力的重要标准和尺度。当今世界的竞争是知识和人才的竞争,而归根到底是教育的竞争。世界各国都在为积极发展本国的教育事业,不断探索和寻求适合本国国情的教育模式和体制,教育支出在各国财政支出中占有举足轻重的地位。教育是集消费的排他性、一定竞争性、拥挤性和正外部效应等特征于一身的准公共产品。现代各国对教育的投资一般为市场与政府混合提供或政府采取全额免费或部分免费提供教育服务等形式。
  近年来,我国政府财政教育投入的大量增加有力地支持了各类教育事业的发展。但是,由于我国是发展中国家,人口多,经济不发达,财力也不充裕,教育投入规模和教育发展水平与发达国家相比还存在较大差距。本文拟对
  世界部分国家财政教育支出情况进行比较和分析,从中寻求可供我国借鉴的经验。
  
  1 国际财政教育支出的现状
  
  公共教育历来是各国政府的开支项目之一,但财政对教育的大规模投入则是本世纪后半叶以后的事。其中的主要原因是:①尽管教育在经济发展和经济增长中有极为重要的作用,但它成为各国政府的共识则是在二战之后;②本世纪前半叶发生的两次世界大战使世界主要国家财力耗尽,客观上限制了国家财政对教育投入的增长;③二战之后,各国经济迅速发展,财力的增加为政府扩大对教育的投入提供了基础;④教育事业的飞速发展迫切需要财力的大量集中投入,而教育的投资效益又具有间接、迟效、流动和外溢等特点,因此绝非私人资本所愿意和所能承担的,这也在客观上使政府成为教育的主要投资者。
  自上个世纪60年代各国大规模增加对教育的投入以来,教育经费的增长水平渐趋平稳,世界教育经费占国民财富的比重(表1)保持了相对的稳定,其主要原因是:随着财政对教育的投入大规模增长,公共教育经费的绝对规模已经达到了空前的程度,而要使这一庞大的绝对规模达到较大增幅的相对增长则绝非易事。
  
  说明:
  ①1950-1980年数据根据GNP计算,1995-2004年数据根据GDP计算;②德国1950-1980年数据为原联邦德国数据,俄罗斯1950-1980年数据为原苏联数据;③资料来源:根据OECD,Education at a Glance 2008第237页,李福增等《人才与经济发展》第35页。
  美国等世界主要发达国家持续保持对教育的较大投入,以美国为例(见图1),二战结束以来,一直保持着较高的教育支出比例,并通过了一系列法律,保障教育支出的实施。
  说明:
  ①按2000年的美元不变价格计算;②资料来源:Office of Management and Budget, Budget of the United States Government Fiscal Year 2009
  在世界主要发达国家持续保持对教育的较大投入的同时,一些中等收入国家和地区,更以空前的规模增加财政对教育的投入。在这些新兴工业化国家(NICs)中,教育经费占财政预算支出的比重达到20%左右,有的甚至超过25%,普遍高于发达国家15%左右的水平。
  韩国1948年的教育预算仅占政府的8.9%,到1980年这一比重提高到18.9%。1962到1986年间教育预算占政府预算的比重平均为16.8%,仅次于国防预算。
  
  台湾地区高度重视对教育的投资,1952年教育经费占预算总支出的24.8%,1980年此比重仍保持在25.02%。
  香港地区在港英政府统治期间,尽管实行“不干预主义”财政政策,但对教育实行大规模的干预,1970年代教育经费占预算支出的比重一度达到22%,在1980年代,这一比重仍然保持在15%到20%左右。香港回归之后,特区政府继续大力投入教育,教育经费占政府支出的比重平均在20%以上(图2)。
  
  资料来源:沈祖良,陈继勇:《南朝鲜、台湾、香港、新加坡经济述评》;香港特区政府《香港年报(1997-2006)》。
  近年来,世界各发展中国家都在积极发展本国的教育事业。1975-1990年,在发展中国家成年人口中,至少接受过某种高等教育的人数增长了大约2.5倍。1995年,发展中国家有4700多万名学生在高等院校学习,而1980年仅为2800万人。
  1976年后,印度高等教育财政经费的主要拨付机构“大学拨款委员会”(UGC)向所有的高等院校提供经费。UGC重点向15所中央大学及附属学院以及42所达到大学档次的研究院大量拨款;对UGC认可的167所地方大学中达到拨款标准的116所地方大学,有UGC和地方财政联合拨款。UGC的拨款用于学校的新建、改建和扩建项目,增添设备,更新设施,购买图书期刊等,地方财政拨款用于学校的日常开支。
  在墨西哥,其联邦政府对高等教育除财政拨款外,还实行普通拨款外的追加补贴政策,确保高等学校教学和科研所需的资金,加大对一些重点和特殊学科的资助力度。墨西哥政府在1995年、2000年和2004年的教育经费支出占GDP的比重分别达到了5.6%、5.5%和6.4%。
  
  2 国际间财政教育支出水平比较
  
  在理论界,通常把教育支出占国内生产总值(GDP)的比重及财政教育支出占财政支出的比重作为衡量社会保障支出水平的主要指标。表1和图1分别展示了这两种指标在一些国家和地区的情况。需要说明的是,由于各国财政制度设计不同和筹资模式不完全相同,加之财政支出占GDP的比重也不相同,财政教育支出占财政支出的比重在不同的国家之间的可比性会相对差一些。
  通过对各国财政教育支出水平的对比分析,可以得出如下的结论。
  2.1 教育支出水平随着经济发展和社会进步而稳步提高是一个普遍的趋势。
  经济增长是增进教育发展的基本前提和条件。几十年来,随着经济发展,财政支出逐步提高是一个普遍的趋势。同时,发达国家的教育支出的总体水平也高于一般发展中国家的水平。
  2.2 发达国家教育支出水平已经比较稳定。
  从表1可以看出,自二战以来,发达国家教育支出占国民财富的比重比较稳定,有些国家甚至出现了一定幅度的下降。比如,德国从1970年的6.4%下降到2004年的5.2%。这主要是因为国民总财富增长较快的原因。
  2.3 教育支出水平与经济发展水平并不存在着完全对应关系。
  教育支出水平虽然受到经济发展水平和社会承受能力的制约,但是在经济发展水平基本相同的国家,教育支出水平也存在着明显的差异。比如,1960到1980年代,东亚的韩国、台湾、香港、新加坡等国家和地区的经济发展水平虽然相对较低,但是教育支出水平却达到了发达国家的标准。一方面是由于这些国家受到儒家传统文化的影响,更重要的是教育受到了政府的高度重视。
  
  3 对我国财政教育支出水平的分析和比较
  
  3.1 我国财政教育投入的进展
  党的十七大指出,教育是民族振兴的基石,我国要优先发展教育,建设人力资源强国。
  我国教育财政投入这几年增长幅度很大。财政预算内教育支出的增长率大部分年份高于财政总支出的增长。2000—2005年,财政支出的年平均增长率为16.4%,财政性教育支出的年平均增长率为15.1%,预算内教育支出同期增长率为17.6%。预算内教育支出占财政总支出的比重2000年为13.1%,2005年为13.8%。这表明国家充分重视在以知识经济为主要特征的现代经济中,教育正发挥着愈加重要的作用。

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