试比较国内外教育支出占GDP的比重及原因分析

　　摘要：教育事业作为推动提高我国国民素质、劳动力水平及科技创新水平的重要因素越来越受到国家的重视，其中教育支出作为我国政府支出的重要组成部分，教育支出规模和机构对教育事业的发展至关重要，本文将比较国内外教育支出占GDP的比重的差异，并对我国教育支出结构提出相关建议。
　　关键词：教育支出；GDP
　　中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-02
　　教育对提供国家的国民素质、劳动者的生产率、文化创意产业的发展、国民的生产和消费能力甚至我国家的经济机构转型、经济发展有着深远的影响。然而，现实情况是，中央教育科学研究所国际教育研究中心对全球52个国家（主要是发达国家和金砖四国）进行了“教育竞争力综合排名”（采用2006年的数据），中国在52个国家中，教育竞争力综合排名第29，“人均公关教育支出”，中国排名第50，公关教育支出占GDP比重中国排名第“51”，列倒数第二。
　　1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确提出，到20世纪末，我国财政性教育经费占GDP的比重要达到4%。2010年7月发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》再次明确提出："提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。
　　但是影响财政性教育支出规模的因素有很多，本文将通过比较国内外教育支出规模的差异来我国教育支出规模较小的原因。
　　一、国内外教育支出规模比较
　　一般用公共教育支出占GDP的比重来比较各个国家教育支出的相对规模，衡量各国政府对教育的投入程度。公共教育经费是指政府财政负担的支出或与政府有关的文出。我国这一指标用财政性教育经费支出来表示。
　　从表一来看，我国的GDP增长由1993年的867.76亿元增长至2002年的3573.36亿元，但是财政教育支出占GDP的比重从1993年的2.51%只是增加到2002年的3.41%，财政教育支出比重的增长速度远远低于我国GDP的增长速度。到2003年我国财政性教育经费占GDP 的比重仍然没有达到4%的目标。
　　表二：中国与世界主要国家和地区公共教育支出占GDP的比重（单位：%）
　　注：①为国家财政性教育经费占GNP比重。②为1998年数据。
　　③统计口径有所调整。④为1992年财政支出占GDP比重。
　　资料来源：《中国统计年鉴1999》、联合国教科文组织《统计年鉴1998》
　　从表二来看，发达国家，公共教育支出占GDP比重高于发展中国家，经济发展水平越高，比重也越大。1995年公共教育经费占GDP的比重世界平均为5.2%，发达国家为5.5%，发展中国家为4.6%，最不发达国家达到3.6%。而我国仅为2.41%，不仅远低于发达国家和世界平均水平，甚至低于最不发达国家的水平 。
　　二、影响教育支出规模扩大的主要因素
　　教育支出规模的高低即教育支出占GDP的比重主要取决于财政支出占GDP的比重以及教育支出占财政支出的比重两个因素。
　　表三：我国GDP增长数据及财政占GDP比重相关数据
　　注：1990-2008年的数据来源于国家统计局的“统计数据”，
　　2009年以及2010年的收据来源于网络。
　　（一）从财政收入占GDP的比重来看，根据对40个国家90年代初期的情况分析，当财政收入占GDP比重在15%以下时，财政教育支出占GDP比重为2%左右；当财政收入占GDP比重为20%左右时，财政教育支出占GDP比重大体为3%；当财政收入占GDP比重为30%～40%时，财政教育支出占GDP比重为4%～5%；当财政收入占GDP比重提高到40%～50%时，财政教育支出占GDP比重也相应增长到5%～6%。表一中有关数据可以看出，我国财政教育支出基本符合这一规律。
　　国家财政收入占GDP的比重偏低，是制约教育投入的一个重要因素，即使在GDP增长速度非常快的2007年，只有20.8%。截止到2010年，我国财政收入占GDP的比重为20.6%，而发达国家财政收入占GDP的比重基本都在35%以上，许多发展中国家的这个比重也在25%以上。因此财政收入的总量制约了国家拿出更多的钱投入教育事业。
　　（二）从教育支出占财政支出的比重来看，从表一可以看出呈现下降趋势，从1993年的18.6%下降到了2002的16.2%。从国际水平来看，一般而言，教育支出占财政支出的比重在10～14%间较合理，过高则会影响农业、国防和公检法等支出，甚至危及社会稳定。从表一可以看出，我国在教育支出占财政支出的比例与国际一般水平接近，某些年份甚至高于国际水平，说明我国在教育支出方面的投入力度是正常且合理。但是受制于我们经济发展水平的制约，我国财政支出规模总量偏低，因此导致教育支出规模占GDP规模低于世界平均水平。
　　三、相关建议
　　通过分析可以得出，若想进一步提高教育支出占GDP的比重，完成2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%的目标，需要从根本上解决教育支出偏低的问题，一方面，就要提高财政收入占GDP的比重，增强政府的可支配财力。另一方面，在财政收入规模一定的条件下，还应优化财政支出结构，压缩一般性开支，加大教育支出占财政支出的比重。加强政府在教育财政投入上的主体地位和主导作用，稳定教育经费来源。
　　教育支出占GDP的比重是衡量教育投入水平的重要指标之一。我国经济学家厉以宁等人实证研究得出结论，当人均GDP达到800—1000美元时，要实现教育与经济的良性发展，公共教育支出占GDP比重必须达到的下限为4.07%—4.25%，而我国目前3%左右的比重与之差距甚远。不过通过文中数据我们可以看出，财政支出的比例近年来呈现逐渐上升趋势，从长期来看，对我国教育支出来说具有积极的影响。
　　参考文献：
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　　[4]中国财政部主页 http：//.