（福建省）2019年顺昌县人民政府工作报告（全文）

　　——2020年1月17日在顺昌县第十六届人民代表大会第四次会议上

　　顺昌县人民政府县长　余向红

　　各位代表：

　　现在，我代表顺昌县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、回顾2019，坚定而充实

　　2019年是新中国成立70周年，也是顺昌改革发展中至关重要的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、积极作为，持续推进“四大攻坚战”，经济社会发展保持总体平稳、稳中有进的良好态势。初步核算，全县地区生产总值142.44亿元，增长8.5%;固定资产投资增长13.9%;财政总收入8.52亿元，地方财政收入5.49亿元，分别增长7.41%和4.23%;社会消费品零售总额40.28亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入32141元，农村居民人均可支配收入16711元，分别增长8.2%和10%。三次产业结构调整为14.8︰37.9︰47.3，经济结构更加优化。

　　(一)致力转型升级，产业发展提质增效。打好工业发展攻坚战，规模以上工业增加值增长9%，其中“四大主导产业”增加值增长15.2%。实施企业增资扩产和市级工业重点投资项目14个，对接科技成果转化项目107个。新引进总投资超5000万元以上招商引资项目27个，顺昌浙商出口家具产业园开工建设。工业园区新征土地6123亩，新建平台2500亩。开展“实体经济服务月”活动，帮助企业争取上级补助资金1413万元、融资担保转贷12笔5833万元。新增减税降费1.09亿元。新增规模以上工业企业7家，威仕达电源科技等3家企业入选福建省第二批“专精特新”中小企业名单，幸福生物科技在美国纳斯达克资本市场上市，升升木业“森竹”商标获评中国驰名商标。发展全域旅游，推进文旅融合，推出沉浸式洋口红色游、元坑古镇文化游、大圣文化游，举办第五届海峡两岸(福建顺昌)齐天大圣文化交流大会等文旅活动37场，建设大圣文创产品夜市，借助京剧电影《大闹天宫》全国首映宣传提升顺昌文化旅游品牌，获评全国文旅融合特色创新示范县。实施旅游重点项目16个，推进“四大景区”提档升级。顺邵高速、武沙高速郑坊连接线、国道316线焕仔坑至下沙段公路拓宽改造工程等交通项目建成通车，开通城区旅游专线。全年旅游接待总人数275.3万人次，旅游总收入34.5亿元，分别增长24%和30%。五里亭物流园区电商大楼竣工，国家级农村电子商务示范县建设有序推进，现代商贸物流加快发展。

　　(二)深化项目攻坚，发展后劲全面增强。全力抓重点、攻难点、补短板、强弱项，开展“项目提升年”活动，全年新增“五个一批”项目154个，总投资253.44亿元。实行“五步工作法”，开展项目联审，设立项目前期工作专项资金，促进项目建设提速提效，全年集中开竣工项目70个，七大绿色产业项目完成投资55亿元。21个省市重点在建项目完成投资25.83亿元，10个“1820”赶超项目完成投资12亿元，33个投资工程包85个项目完成投资11.3亿元，均超序时进度，获省市正向激励奖励。正确处理适度举债与防范风险的关系，全面实施预算绩效管理，持续打好防范金融风险攻坚战，争取中央和省级各类补助资金13.39亿元、地方政府债券资金8.31亿元，不良贷款率1.05%。加强项目用地保障，全年新征土地7718亩，完成林地报批2843亩、土地报批2833亩。预计“四比六促”年终考评排名全市前三位。

　　(三)突出现代农业，“三农”基础持续夯实。打好脱贫攻坚战，被省委、省政府公布退出省级扶贫开发工作重点县。实施产业兴旺行动计划，农林牧渔业增加值增长5.5%。新引进种植优新柑橘4500亩。省级现代食用菌产业园、金祥福稻产业园、振昌生态农业综合体、榕宏科技现代农业基地等现代农业项目加快推进。新增省市农业龙头企业6家。培育新型职业农民793名，新登记注册农民专业合作社20家。在省级层面制作“福稻”“福果”“福菌”宣传片，打造顺昌农业品牌，新增“三品一标”认证农产品10个，“顺昌海鲜菇”纳入中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌。主动融入深圳中国特色社会主义先行示范区建设，在深圳等地开设“武夷山水”授权品牌专卖店5家。获评“福建省农产品质量安全示范县”。坚持“一村一品一特色”，大干“齐天大圣文化特色小镇”、岚下“SC产业示范小镇”、洋墩“柑橘小镇”等特色小镇建设加快推进。持续实施“千村整治、百村示范”工程，完成下沙(黄坑)—坊上—张墩—口前—来布—干山—上湖美丽乡村景观示范带建设，来布村获评“全国乡村治理示范村”。新建改造乡镇公厕10座、村庄公厕103座、三格化粪池3600户，改造农村危房27户，整治“三沿六区”违法违规私建坟墓28座。加快推进“农村四好公路”建设，完成农村公路“单改双”60公里，改造“六标准”县乡道路115公里。积极稳妥应对暴雨洪水、松材线虫等重大自然灾害，全县水毁公路、农田、水利设施修复工作有序推进，仁寿镇、洋墩乡灾后集中重建全面完成交钥匙。

　　(四)提升功能品质，水美城市加快建设。打好城市建设攻坚战，完善城市总规修编，开展生态红线、河道岸线与生态保护蓝线、村庄规划及国土空间开发保护现状评估工作，统筹融合“多规合一”。实施城市建设攻坚项目21个，完成投资6.69亿元。做好做足山、水、文“三篇文章”，累计建成富金湖慢道10.8公里，挖掘展示水文化，增添城市新景观。完善基础设施和公共配套建设，西郊北路扩建工程、城北西路城市次干道建成通车，中山西路道路改造工程、水南复桥、新城路网、文化艺术馆、图书馆、博物馆、影剧院、一中富州校区、体育中心、老旧小区提升改造等项目建设有序推进。开工建设保障性安居工程1185套。持续开展“643”治理，城区农贸市场搬迁分流工作有序推进。深化志愿者、“随手拍”社会化监督机制，城市面貌和市民文明素质实现双提升，获评“全国最具影响力宜居生态县”。

　　(五)加强生态保护，环境质量稳步提升。打好污染防治攻坚战，完成全县小流域19个断面水质监测自动站建设，主要流域省控以上断面地表水水质优良比例和县级集中式饮用水源地水质达标率均为100%;环境空气质量达标天数比例99.7%。第二轮中央生态环境保护督察交办问题全部落实整改。实现12个乡镇(街道)污水处理设施建设全覆盖。完成12宗“大棚房”、3宗违建别墅清理整治和牛蛙养殖污染整治，规范鳗鱼养殖。闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点工作被省上树为典型。富屯溪与北门溪综合整治、闽江防洪工程九期(顺昌职中段)建设项目有序推进。完成造林面积1.6万亩，赎买省级重点生态区位林1.69万亩，获评全国绿化模范单位，被列为“2019年全国森林康养基地试点建设县”，振科、大坌、富石、际滨、将军、土垅6个村获评国家级森林乡村。深化“森林生态银行”试点工作，全省首家“林权+金融”绿昌融资担保公司成功获批，完成全国首单竹林碳汇交易6.9万吨124.2万元。深化生态巡查机制，成立生态执法中心，生态巡查管理中心累计受理问题23553件，处理22897件，处理率97.2%;生态执法中心受理案件线索112件，已办结104件;被中央督察组列为福建省贯彻落实中央一号文件典型经验。

　　(六)增进民生福祉，社会建设取得进步。25个为民办实事项目基本完成。实施积极就业政策，城镇登记失业率为3%。推进养老服务工程，县社会福利中心投入运营;建设农村幸福院33个、居家养老服务照料中心4个。优先发展教育，城西小学及幼儿园、高阳幼儿园、郑坊园区小学等项目建设顺利推进。教育“两项督导”通过省级评估验收，顺昌一中通过省一级达标高中复评。深化医药卫生体制改革，县总医院“健共体”建设扎实推进，乡村卫生服务一体化有序开展，县疾控中心、妇幼保健院、精神病专科医院竣工，县总医院郑坊分院建设有序推进，中医康养中心开业运营。完善公共文化服务体系，累计完成10个乡镇(街道)综合文化站、136个村(居)综合性文化服务中心达标建设。举办庆祝新中国成立70周年系列活动。加强文化遗产保护，列入国家第一批革命文物保护利用片区，累计列入县级以上非遗代表性项目40个。落实退役军人优抚安置政策，维护军人军属合法权益。投放新能源公交车36辆，实现12个乡镇(街道)公交线路全覆盖。深化“平安顺昌”建设，深入推进“七五”普法，建成全省首个宪法公园，公共法律服务协理员做法在全省推广。学习“枫桥经验”，信访秩序持续好转，安保维稳有力有效。深化扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶犯罪集团3个、涉恶犯罪团伙3个，破获涉黑涉恶九类案件65起。认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，积极创建省级食品安全社会共治示范县，群众安全感和满意度持续提升。

　　(七)深化改革创新，市场活力有效释放。深化政府机构改革、市场监管等领域综合行政执法改革，优化职能配置，整合执法职能，提高行政服务效能。深化“放管服”改革，完善“四办”清单，强化“一窗受理、集成服务”，投资650万元完成市县一体化“互联网+”放管服一体化服务平台联网建设，企业开办办理时限统一压缩至3个工作日以内。全年受理各类审批服务事项27.28万件，当日办结率96%。全面实行住所申报承诺制登记、“一址多照”登记、全程电子化登记和“31证合一”及“证照分离”改革，全年新增内资企业511户。建设“三创”空间，鼓励扶持大学生就业创业、创新创造。国有企业改革进入实质性运营。开展银税企合作，为企业办理无还本续贷61笔3.26亿元。推行部门联合“双随机、一公开”监管，实现跨部门信用激励和联合惩戒机制，全县创新创业创造环境持续优化。

　　(八)坚持党建引领，政府建设得到加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，维护意识形态领域安全稳定。认真落实中央八项规定精神及其实施细则和省委“五抓五看”“八个坚定不移”要求，开展“基层减负年”活动，实现政府会议、文件下降45%以上目标，“三公”经费下降6%。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策机制，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会监督和舆论监督，办理人大代表建议90件、政协委员提案(来信)90件，满意和基本满意率100%。强化财政、审计监督，完成政府投资项目预算评审47个、结算审计15个，分别核减造价5082万元和2899万元。党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。

　　此外，老干部、民兵预备役、“双拥”、工会、共青团、妇女、残疾人、民族宗教、外事侨务、气象、人防、地震、消防、通信、红十字会、档案、史志等工作取得长足进步。

　　各位代表!奋斗伴随艰辛，成绩凝结汗水。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下戮力同心、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向全体人大代表、政协委员，向全县离退休干部、驻顺武警官兵、公安干警、在外乡贤和广大干部群众，以及所有关心支持和帮助顺昌发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展不平衡不充分的问题仍然突出。主要表现在：经济发展总量偏小、质量不高，企业自主创新能力不强，传统产业转型升级步伐缓慢，新动能尚未真正挑起大梁;土地流转速度慢、占比低，农业生产集约化、规模化、产业化、品牌化程度不高，实现农业现代化任重道远;现代服务业总量不大、结构不优，全域旅游同质化、低质化现象突出，拉动消费能力不强。投资拉动接续不足，谋划项目质量不优、入库数少、转化率低，尤其是产业投资乏力，发展后劲不足。城乡人居环境治理精细化水平不高、机制不健全，社会治理能力和水平有待提高。公共服务还有短板，教育、医疗、文化等方面与群众期待还有不小差距。干部担当作为、开拓创新、攻城拔寨的精气神不足，“四风”问题仍不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取强有力措施加以解决。

　　二、奋斗2020，持续再攻坚

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标。梦在前方，路在脚下。我们要时刻不忘初心，矢志永远奋斗，以奋斗诠释顺昌担当，以实干推动顺昌振兴，以赶超体现顺昌速度，以实绩彰显顺昌自信。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，持续打好“四大攻坚战”，推动顺昌高质量发展落实赶超实现后发崛起，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感和自豪感。

　　今年全县国民经济与社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5-8%;固定资产投资增长10%;财政总收入增长4%，地方财政收入增长3%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在3.8%以内。

　　(一)持之以恒，谋求现代产业新发展

　　大力发展制造业。实体经济是立国之本、财富之源。要持续打好工业发展攻坚战，深入实施“五大行动”。坚持创新驱动，加大知识产权保护和科研经费投入，鼓励企业建立产学研平台，深化科研成果对接转化，促进企业转型升级。实施宏丰钢铁、炼石水泥、榕昌化工等企业增资(技改)项目，积极推动“个转企、小升规、大做强”，计划新增规模以上工业企业8家。创新招商方式，计划新引进总投资5000万元以上招商引资项目25个以上。加强招商项目跟踪服务，推动项目早日开工建设。加快推进郑坊省级园区标准厂房、产城融合路网、二期主干道等基础设施和配套设施建设，着力建好顺昌浙商产业园，推动板式出口家具生产项目抱团落地、尽早投产。全面推进金山新材料产业园建设。深化“实体经济服务月”活动，计划为企业提供优秀人才单身公寓86套，进一步释放企业创新创业创造动能。

　　持续提升旅游业。聚焦“三山一水两镇”，持续打造精品景区。推进华阳山、宝山战略性重组，启动全域旅游示范区建设，实施一批A级旅游景区创新提升工程。加快推进合掌岩旅游公路、合掌岩旅游商贸综合体建设。组建顺昌大圣文化艺术团，开展文艺创作，讲好顺昌故事，展现顺昌形象。办好福建省第九届“三月三”畲族文化节、海峡两岸(福建顺昌)齐天大圣文化交流等文旅活动，做旺人气、做活市场、做大产业。开发互动IP项目，实施顺昌城市文化IP焕新工程。推进“旅游+非遗”，建设文创一条街。发展乡村休闲游、农业采摘游、近郊亲子游等，推进文旅融合创新发展，促进文化事业向文化产业转化。

　　培育现代服务业。整合物流网络资源，完善县乡村三级物流体系，着力推进五里亭物流园区建设，推动冷链物流项目落地开工。加快推进榕宏农产品物流、振昌农产品配送、仁寿农产品物流、洋墩路马头柑橘产业园等乡镇商贸物流设施建设，持续推进国家级农村电子商务示范县项目。完成中山城商圈项目验收，力争2020年投入运营。开展夜市规划设计，打造一批商业街区，活跃夜间经济。探索养老机构公建民营模式，推动养老、健康、医疗、家政等生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。

　　(二)持之以恒，实现项目攻坚新突破

　　狠抓项目滚动接续。深化供给侧结构性改革，坚持规划导向，科学谋划“十四五”发展，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，策划推出一批重大政策、改革举措和工程项目，力争谋划“十四五”重点支撑项目100个以上，争取更多项目列入国家和省上“十四五”规划。对标2020年赶超任务，按照“谋划大项目，实现大发展”要求，深化“五个一批”项目攻坚，强化项目储备库动态更新和及时梳理，不断提高项目谋划储备的质量水平，计划新增“五个一批”储备库项目180个。加强项目建设全过程服务管理，提高项目转化率，确保项目建设精准有效接续，发挥投资对稳增长、优供给的关键性作用。

　　加快重点项目建设。2020年，计划安排省市重点项目32项，总投资142.24亿元，当年计划投资28.83亿元。坚持交通先行，完善交通发展规划，优化县域发展空间格局，提升顺昌区位优势。加快建西大桥建设，确保2020年上半年建成通车;推动武沙高速、城区至郑坊园区快速通道、国道316线延平区浪石至顺昌井垄段升级改造工程、国道316线下沙至邵武界沥青路面及危险路段整治改造工程等项目开工建设;加快推进武沙高速洋墩路马头互通至大历快速通道等项目前期工作;积极争取昌福高铁列入国家“十四五”规划。继续实行“五步工作法”，促进项目建设提速提效。

　　强化项目要素保障。精准对接国家和省上政策导向和重大规划，积极申报项目，争取中央和省级预算内资金支持。加强政府投资项目评审和决算审计，提高财政资金使用效益。切实抓好林地报批、农用地转用和土地征收报批工作，确保重点项目用林用地需要。健全完善重点项目推进机制，加强纵横联动、信息反馈、跟踪督办、工作会商等制度建设，强化统筹协调，合力破解难题。深化“三比一考评”活动，严把项目安全质量关，打造阳光工程、精品工程、放心工程。

　　(三)持之以恒，共建宜居宜业新家园

　　完善城市发展规划。结合国土空间规划编制，完善提升城市总规。秉持尊重自然、顺应自然的理念，合理安排生产、生活和生态空间。充分发挥山水资源优势，留足空间、留足绿地、留足水系、留足文脉，守住城市灵魂，保持城市个性。加快推进城市控规、专规编制，开展合掌岩片区控规、综合防灾减灾专项规划、余坊商业综合体概念性规划、城西滨水商业概念性规划编制，完成外环路沿线、余坊—上凤片区等重要城市节点设计。强化规划刚性约束，统筹推进“多规合一”。坚持“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”，确保规划严肃性，保持城市发展连续性。

　　加快城市更新建设。重点推进富州新城余坊棚户区、城西片区棚户区和城南造纸厂片区棚户区改造、庙前安置房等项目建设。持续完善城市基础设施，完成“两路一慢道”、水南复桥建设，力争富州新区新城路网建成通车、城西路网改造和水电气讯全面配套。加快文化艺术馆、图书馆、博物馆、影剧院、一中富州校区、体育中心等公共服务项目建设。持续推进城市绿化美化，提升江滨空间、绿色园林和群众公共休闲活动场所，积极创建国家级森林城市，着力打造产城融合、城景相依的生态宜居县城。

　　加强城市精准治理。在统筹规划、建设、管理和生产、生活、生态等各方面，发挥好政府、社会、市民等各方力量作用，深入实施“643”整治，完成城关农贸市场搬迁分流。持续推进老旧小区提升改造，加强城区市容日常巡查，开展生活垃圾分类小区试点工作，建立物业管理区域违法行为投诉登记制度，鼓励物业企业创建示范小区。加快“数字城管”建设，提升城市治理信息化水平。开展房地产违法违规行为整治。推动城市治理重心和配套资源向街道社区下沉，探索可持续的运作机制，提高城市治理现代化水平。

　　(四)持之以恒，迈出乡村振兴新步伐

　　发展特色现代农业。持续实施产业兴旺行动计划，落实粮食安全行政首长责任制，确保粮食播种面积稳定在15.4万亩、总产保持在5.73万吨以上。突出柑橘、食用菌、蔬菜、畜牧、水产等优势特色产业，加快顺昌省级食用菌产业园等农产品标准化生产示范基地建设，深化科特派工作机制，推广“五新技术”，推动农业生产的品种、栽培和管理技术全方位创新。高标建设农田水利基础设施，增强农业抵御自然灾害风险能力。持续打造顺昌农业品牌，力争新增“三品一标”认证农产品10个。设立农业产业发展基金，制定农业产业扶持政策，依托振昌公司在岚下建立乡村产业振兴示范基地，形成一批可复制、可推广的经验做法，示范带动全县农业产业转型升级、提质增效。

　　持续打造美丽村镇。坚持乡村振兴与新型城镇化“双轮驱动”，加快洋口红色旅游小镇、元坑历史文化名镇及其他乡镇所在地建设。深入推进农村人居环境整治，重点推进11个省级乡村振兴试点村建设，计划新建改造乡镇公厕7座、农村公厕50座。坚持以点带面、连线成片，加快推进美丽乡村特色景观带建设。继续开展“最美村庄”“最美庭院”“最美村道”评选活动，提升农村人居环境。持续推进“农村四好公路”建设，改善农村交通环境。注重延续农村历史文脉，加强传统村落和古建筑保护，让人们记得住历史、记得住乡愁，增强家国情怀。

　　引领乡村文明新风。加强基层文化阵地建设，完善乡村文化基础设施配套。持续抓好乡镇文化站、农家书屋等免费开放工作，提升基层综合性文化服务中心使用率，引导广大农民朋友养成健康的生活娱乐方式。深入挖掘优秀乡土文化人才和优秀传统文化，让优秀传统文化引领新时代、新生活。持续推进婚丧嫁娶移风易俗，加强殡葬领域突出问题整治，树立厚养薄葬文明新风。开展“身边好人”“道德模范”等系列评选、表彰和宣传工作，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　深化农村改革创新。巩固和完善农村基本经营制度，稳定土地承包关系，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年要求。建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制，完善农村土地经营权流转服务平台，新增土地流转规模5000亩以上，发展多种形式的适度规模经营。突出抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展。推进农村集体产权制度改革，基本完成有经营性资产的村镇股份合作制改革，加快发展多种形式的股份合作制，发展壮大新型集体经济。探索资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，激发农业农村发展活力。

　　(五)持之以恒，争创绿色发展新优势

　　创新营林造林模式，筑牢绿色生态屏障。坚持生态、生产、生活“三生共赢”，落实造林绿化目标责任，推广不炼山造林、保留采伐迹地异龄阔叶树，计划造林面积1.65万亩。继续实施省级重点生态区位林赎买项目，计划赎买面积9500亩。创新森林质量精准提升措施，推进森林科学经营，强化森林资源保护，提高森林整体功能。继续深化“森林生态银行”试点工作，加快林业资源转化和整合，推进林业上市工作。持续推进林业碳汇项目，着手搭建单株碳汇平台，增加林业碳汇市场运作空间。大力发展林下经济，拓展林业业态，促进生态产业化、产业生态化。

　　深化环境问题整治，改善生态环境质量。以创建国家生态文明建设示范县为目标，持续实施“清新水域”“洁净蓝天”“清洁土壤”三大工程。持续推进闽江流域山水林田湖草生态保护修复项目，加快废弃矿山综合治理、畜禽粪污资源利用整县推进工程建设。加强乡村污水治理，强化城区扬尘管控和“散乱污”企业整治。依托“生态云”，建设危险废物智能化监管平台和畜禽养殖监管平台。提升生态巡查中心和生态执法中心工作机制，完善生态治理体系，持续提高生态治理能力。

　　落实企业节能减排，推进绿色低碳发展。加快推进郑坊园区污水处理厂改造和金山新材料产业园污水处理厂建设，完善基础设施配套，确保园区污水达标排放。加强炼石水泥、腾达化工、榕昌化工等重点能耗企业的监察，强化燃煤小锅炉综合整治。积极帮助企业申报省级节能和循环经济财政奖励项目，督查指导企业节能降耗。持续开展全县排污权储备、核定工作，积极推进排污权有偿使用和交易，规范和限制企业排污行为，确保全面完成上级下达的减排任务，促进企业绿色、低碳、循环发展。

　　(六)持之以恒，创造幸福美好新生活

　　全力办好为民实事。认真落实省市为民办实事工作计划。坚持民之所盼、政之所向，推进服务供给精细化，开工建设张源水库主体工程，加快推进城乡供水一体化项目前期工作。切实做好关爱老党员老干部、落实退役军人优先服务政策、提升农村养老服务能力等工作，把民生工程的底板加固、短板补齐。深化脱贫攻坚，落实好产业发展“五包”、生活保障“五兜”、村财壮大“五保”稳定脱贫机制，巩固提升脱贫质量，确保与全省全国同步实现全面建成小康社会目标。

　　完善社会保障体系。认真落实促进就业目标责任制，推动实现更高质量就业。加快“三创”空间建设，引导和鼓励高校毕业生和农民工返乡就业创业。做好机关养老保险制度改革，落实城乡居民养老保险社保扶贫代缴政策，持续推动全民参保提标扩面。开展特殊困难家庭排查认定工作，做到应保尽保、延保渐退。完善养老服务体系，新建农村幸福院6个，改造提升乡镇敬老院2个，持续推进区域养老中心医养结合、社区居家养老服务照料中心等项目建设。完善城乡医疗救助、困难群众临时救助制度，推动慈善事业与社会救助紧密结合，提升社会救助水平。

　　加快发展社会事业。以“九个坚持”统领推进素质教育，强化教师政治思想教育，坚定理想信念，铸就崇高师魂。加强学生思想品德教育，厚植爱国主义情怀，立志听党话、跟党走，扎根人民、奉献国家。持续实施小学强基、中学壮腰、高中圆梦工程，打好教育质量翻身仗。全力改善办学条件，完成城西小学及幼儿园建设，启动余坊小学以及余坊幼儿园、郑坊园区幼儿园、际会幼儿园等项目建设，推进二中校区扩建、职中校区改造等项目前期工作。加快“健共体”项目建设，完成县总医院郑坊分院建设和县疾控中心、妇幼保健院搬迁及精神病专科医院开业运营。做好中医药普查县、健康促进县工作。繁荣发展文化事业，积极推动齐天大圣信俗文化申报国家级非物质文化遗产。加大紧缺急需人才引进力度。开展第七次全国人口普查。

　　推进社会治理创新。深化“平安顺昌”建设，确保高质量完成“七五”普法验收工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，提升群众安全感和满意度。坚持信访接待下基层，探索建立人大代表和政府领导联合接待群众制度，完善矛盾纠纷“大调解”机制，打造矛盾纠纷一线化解“终点站”。创新社区治理，推行“三社联动”。持续打好防范化解重大风险攻坚战，健全金融风险防范机制。推进应急管理体系和能力建设，认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，持续开展重点区域、重点行业、重点单位、重要节点安全生产专项整治。强化食品药品安全监管，积极创建省级食品安全社会共治示范县。落实民族政策，依法管理宗教事务。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织开展工作。深化“双拥”共建，强化国防教育、民兵预备役和人民防空建设。

　　三、践行初心使命，努力开创政府建设新局面

　　坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。

　　(一)狠抓政治建设，强化思想引领。认真落实新时代党的建设总要求，建立“不忘初心、牢记使命”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”嵌入思想、融入灵魂，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强和改进意识形态工作，全面提升意识形态工作的能力和水平。严格履行“一岗双责”，认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、“三会一课”等制度，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。

　　(二)长抓法治建设，强化依法行政。深入贯彻《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，做到法无授权不可为，法定职责必须为。认真执行《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，营造“三公一平一同”环境。坚持民主集中制，认真执行“三重一大”决策制度，推进科学民主决策。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协民主监督及社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和群众来信。深化信息公开和政务公开工作，让权力在阳光下运行。

　　(三)紧抓能力建设，强化责任担当。围绕“八个本领”“五个过硬”，强化理论学习、业务学习，大兴调查研究之风，奔着问题去、盯着问题改，在担当实干中磨练扛事担责的“宽肩膀”“真本领”。发扬斗争精神，教育引导广大干部敢于碰硬、善于攻坚，推动事业发展。牢固树立“过紧日子”思想，深入实施预算绩效管理，建立完善现代财政制度，提升财政统筹保障能力，集中力量办大事。优化政府绩效管理，强化政务督查督办，健全与高质量发展要求相适应的绩效评价体系。鼓励大胆作为，宽容合理失误，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，营造崇尚实干、勇于担当的良好氛围。

　　(四)严抓作风建设，强化遵规守纪。坚持挺纪在前，严守党的政治纪律和政治规矩。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认真贯彻中央八项规定精神及实施细则，坚决破除形式主义和官僚主义，驰而不息纠“四风”、树新风。突出土地出让、工程建设、政府采购、产权交易等重点领域、重要环节的廉政风险防控，加大审计、财政等行政监督力度。支持纪委(监委)执纪执法，坚决查处各种腐败问题和侵害群众利益的行为。严格遵守《廉洁自律准则》《党内监督条例》《纪律处分条例》等党规党纪。加强廉政教育、警示教育，提高廉洁从政意识，让清正清廉清明成为政府的鲜明底色。

　　各位代表!人生在勤，勤则不匮。幸福不会从天而降，美好生活靠劳动创造。“两个一百年”的奋斗目标为我们指明了光明未来，“两个一百年”的历史任务赋予我们光荣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、敢于担当，为全面建成小康社会、为顺昌明天更加美好而奋斗!只争朝夕，不负韶华，2020，我们不忘初心再前进!

　　政府工作报告有关名词解释

　　1.“四大攻坚战”：指县第十三次党代会确定的，以项目为抓手，打好工业、城市、交通、脱贫“四大攻坚战”。

　　2.“四大主导产业”：指食品保健品、光电机械、新型材料、竹木加工。

　　3.“四大景区”：指宝山国家级风景名胜区、合掌岩—华阳山景区、元坑历史文化名镇、洋口红色旅游小镇。

　　4.“五个一批”：指“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”项目滚动开发机制。

　　5.“五步工作法”：指建立清单、挂图作战、精准推进、跑表计时、到点验收。

　　6.“1820”赶超项目：指2018—2020年落实赶超发展实施的重大项目。

　　7.“四比六促”：指南平市委、市政府安排部署的“比党性、比作风、比业绩、比贡献，促产业发展、促项目提升、促企业做强、促乡村振兴、促城镇建设、促生态保护”活动。

　　8.“三品一标”：“三品”，指无公害农产品、绿色食品、有机农产品;“一标”，指农产品地理标志。

　　9.“SC”：指“生产”的汉语拼音字母缩写，意思为食品生产许可，自2015年10月1日《食品安全法》颁布后，食品生产许可证(QS)改为SC编号。

　　10.“千村整治、百村示范工程”：2014年，《福建省宜居环境建设行动计划》提出实施“整治1000个村庄，树立100个美丽乡村示范村，打造一批特色景观带，开展宜居环境示范县(市)创建活动”。

　　11.“六标准”：指路面平整、路缘清晰、标线醒目、标志完整、排水顺畅、绿化美化。

　　12.“三沿六区”：三沿：指高速公路及连接线、国省道、铁路等主干道沿线两侧可视范围;六区：指耕地、林地、城市公园、风景名胜区和文物保护区、水库及河流堤坝附近和水源地保护区。

　　13.“多规合一”：指经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等规划相互衔接，形成一个有机整体。

　　14.“643”治理：“6”，指六项整治，即整治乱搭乱建、老旧小区、背街小巷、城市河道、建筑工地、农贸市场;“4”，指四类规范，即规范沿街经营、交通秩序、户外广告、小区物业;“3”，指三个提升，即提升园林绿化、市政设施、环卫水平。

　　15.“森林生态银行”：指南平市搭建的资源变资产变资本的转化平台，引导社会资本投入，推动产业提质升级、做大做强的探索。

　　16.教育“两项督导”：指省委、省政府对县级政府教育工作督导评估和对县级党政主要干部教育实绩督导考核。

　　17.“健共体”：指健康服务共同体的简称。

　　18.“七五”普法：指第七个五年普法规划。

　　19.“枫桥经验”：“枫桥经验”创造于1963年，主要内容是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决;实现捕人少，治安好”。毛主席当年在了解到“枫桥经验”之后，非常重视，亲笔作出批示:“要各地仿效，经过试点，推广去做”。从此，“枫桥经验”为枫桥镇、浙江省乃至全国相关工作提供了宝贵借鉴。

　　20.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。

　　21.“三创”：指创新、创业、创造。

　　22.“四办”清单：指马上办、网上办、就近办、一次办的清单。

　　23.“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　24.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　25.“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　26.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　27.“五抓五看”：指看有没有抓加强教育，看有没有抓制度建设，看有没有抓“一把手”，看有没有抓查处，看有没有抓部署、检查、落实。

　　28.“八个坚定不移”：指坚定不移维护核心，坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移落实党中央决策部署，坚定不移正风肃纪，坚定不移反对腐败，坚定不移强化党内监督，坚定不移深化监察体制改革，坚定不移紧抓“关键少数”。

　　29.“三重一大”：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。

　　30.“三公经费”：指公务接待、公车消费、公费出国经费。

　　31.“双拥”：指拥军优属、拥政爱民的简称。

　　32.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢糜之风。

　　33.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　34.“十三五”规划：指第13个国民经济与社会发展五年规划。

　　35.“五大行动”：指工业发展攻坚战实施的增资扩产、补链招商、创新驱动、园区提速、帮扶解困“五大行动”。

　　36.“三山一水两镇”：“三山”，指宝山、华阳山、合掌岩;“一水”，指富金湖;“两镇”，指洋口红色旅游小镇、元坑历史文化名镇。

　　37.“十四五”规划：指第14个国民经济与社会发展五年规划。

　　38.“三比一考评”：“三比”，指比质量安全、比工期进度、比现场管理;“一考评”，指对监理单位进行考评。

　　39.“两路一慢道”：指中山西路、城北西路，城西桥—水南桥江滨慢道。

　　40.“五新”：指新技术、新品种、新化肥、新农药、新机具。

　　41.“五包”：指包结对帮扶、包市场销售、包定价收购、包技术指导、包风险防范。

　　42.“五兜”：指兜医疗保险、兜低保覆盖、兜信贷红利、兜资产收益、兜统一养老。

　　43.“五保”：指保林木资源收益、保毛竹资源收益、保烟税返还收益、保固定资产收益、保项目投资收益。

　　44.“九个坚持”：坚持党对教育事业的全面领导;坚持把立德树人作为根本任务;坚持优先发展教育事业;坚持社会主义办学方向;坚持扎根中国大地办教育;坚持以人民为中心发展教育;坚持深化教育改革创新;坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命;坚持把教师队伍建设作为基础工作。

　　45.“三社联动”：指通过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制，形成资源共享、优势互补、相互促进的良好局面，加快形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局。

　　46.“一岗双责”：指领导干部应当承担完成岗位工作目标和责任范围内的党风廉政建设双重责任。

　　47.“三会一课”：指定期召开支部党员大会、党支部委员会和党小组会，按时上好党课。

　　48.“三公一平一同”：党的十九届四中全会指出的，“营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境”。

　　49.“八个本领”：党的十九大提出干部要增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险“八个本领”要求。

　　50.“五个过硬”：指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

　　51.“两个一百年”奋斗目标：第一个一百年，指到中国共产党成立100年时，全面建成小康社会;第二个一百年，指到新中国成立100年时，建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。