国开(中央电大)行管专科《公共行政学》期末纸质考试题库
国开(中央电大)行管专科《公共行政学》期末纸质考试题库[内部资料] (电大期末纸质考试必备资料) 说明：试卷号码：2202 课程代码：00512 适用专业及层次：行政管理；
专科 考试：该课程考试方式为闭卷、考试时间90分钟、形考手段纸质(30%)、终考手段为纸质(70%)。
第一章 绪论 一、单项选择题 1.在西方，最早提出行政概念的是(D)。D.亚里士多德 2.公共行政的首要特点是它的(C)。C.公共性 3.中国公共行政的最大特点是(D)。D.中国共产党领导政府 4.称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是(C)。C.欧文 5.发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是(A)。A.威尔逊 6.伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作(D)，它标志着公共行政学的产生。D.《行政之研究》 7.德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出(B)，因而被称为“组织理论之父”。B.官僚制理论 8.20世纪30年代，古立克把管理职能概括为(A)。A.计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 9.１９２６年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书：(B)。B.《行政学导论》 10.我国最早提出学习行政学的是(B)，他于１８７６年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。B.康有为 11.我国第一部行政学著作是(A)。A.《行政学的理论与实际》 12.提出立法、司法、行政、考试和监察工权分立思想的是(D)，他建立了五院分立制度。D.孙中山 13.1926年出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》，它的作者是(A)。A.怀特 14.我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是(B)。B.张金鉴 二、多项选择题 1.有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为(BCD)三种权力。B.司法C.行政D.立法 2.从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有(BCDE)。B.怀特C.汤姆森D.西蒙E.斯密斯堡 3.传统的公共行政学时期，也有人称为(ABC)。A.科学管理时期B.静态公共行政学时期C.Ｘ理论时期 4.奠定公共行政学理论基础的代表人物是(AB)，他们提出了政治与行政分离的观点。A.威尔逊 B.古德诺 5.作为行政学的学科体系的建立是由(BCE)完成的。B.魏劳毕C.怀特E.费富纳 6.公共行政学的特点是(ABCDE)。A.公共行政学的发展性B.公共行政学是应用性的学科C.公共行政学研究的广泛性D.公共行政学是政治性较强的学科E.公共行政学是一门交叉学科和边缘学科 三、名词解释 公共行政：是指公共组织对公共事务的管理。在这里公共组织是指政府，因此也可以说 公共行政就是政府行政。
公共行政学：是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
四、简答题 1.简述公共行政的特点。
答：(1)公共行政之首要特点是它的公共性；
(2)公共行政的政治性；
(3)公共行政具有严格的法制性；
(4)公共行政的民主性；
(5)公共行政的公平性；
(6)公共行政的高效性。
2.简述公共行政学的特点。
答：(1)公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；
(2)公共行政学是应用性的学科；
(3)公共行政学是政治性较强的学科；
(4)公共行政学研究的广泛性；
(5)公共行政学的发展性。
五、论述题 试论述公共行政的作用。
答：第一，公共行政是对国家的治理。公共行政是政府行政，是政府对国家的治理。一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平，善政才有善治。可以讲，一个国家有什么样的公共行政，就会造就什么样的生产力，就会有什么样的科学技术，就会有什么样的经济状况，人民也就有什么样的生活水平。公共行政就是治国安邦，它的核心问题是如何管理好国家，如何使社会全面快速地发展，使人民安居乐业。中国历史上乱多治少，就是因为以皇权为中心的封建的行政体制窒息了社会的发展活力，也不可能制定出好的治国安邦之策。公共行政就是为国家的政治、经济、文化和社会发展提供保证，就是执行国家意志和实现公共利益。公共行政只有用科学的、民主的管理方式和手段，才能够加速社会全面发展，使国家繁荣昌盛，人民安居乐业。
第二，公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。公共行政必须以实现公共利益为最高宗旨。这不仅是政府存在的基础，也是政府存在的目的。公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现。只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定、社会公平、社会安全的需要。如果政府不能实现公共利益，那么，就必然缺乏存在的合法性。
第三，公共行政是发展社会主义市场经济的保证。我国正在进行社会主义市场经济建设，良好的公共行政是建立和完善市场经济体制的保证。正确处理好政府与市场之间的关系，是公共行政的重要课题，也是政府的重要责任。政府有管理市场、规范市场的责任。市场经济是依靠“看不见的手”进行自我调解的，效率最大化是它的规则。由于信息不完全和不对称以及在某些方面资源配置上，会造成市场失灵。政府不能对市场失灵听之任之，必须用“看得见的手”进行管理。如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理，就不能健康有序地发展。
第四，公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。政府是国家发展的主要推动力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理管理出速度。没有一个高效、民主、公平的政府，社会就不可能在各个方面的快速发展。21世纪的竞争是国与国之间综合国力的竞争，没有一个高效、民主、公平的政府，没有高质量的决策能力、快速的应变能力和高效的处理事务能力，在残酷的国际竞争中就会败下阵来。学习和研究公共行政学是提高政府各方面能力的重要途径。
第五，公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的公务员队伍的需要。公共行政学是国家公务员的基础专业学科。身为公务员，必须学习并掌握公共行政学。公共行政学是教育和培养一支高素质、会管理的公务员队伍的重要学科。而只有建立一支高素质、会管理的国家公务员队伍，才能使我国长治久安，持续发展，兴旺发达。这就是政府管理的巨大开发作用和推动作用。公共行政学的重要作用即在于此。治国安邦之策是公共行政学研究的重要内容之一。
第二章 行政环境 一、单项选择题 1.公共行政环境的(A)首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。A.特殊性 2.美国哈佛大学教授(C)最先提出对公共行政环境问题进行研究。C.高斯 3.公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于１９６１年发表，该书的作者是(B)。B.里格斯 4.融合型的公共行政模式存在于(B)。B.农业社会 5.里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是(D)。D.棱柱型 6.衍射型的公共行政模式存在于(A)。A.工业社会 7.按照里格斯的划分，棱柱型是(D)。D.农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式 8.高斯发表于１９３６年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是(C)。C.《美国社会与公共行政》 二、多项选择题 1.行政环境的特点是(ABCE)。A.特殊性B.复杂性C.不稳定性E.约束性 2.里格斯将公共行政模式划分为(ACD)。A.融合型公共行政模式C.棱柱型公共行政模式D.衍射型公共行政模式 3.构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有(ABCDE)。A.政治制度B.政党制度C.阶级状况D.法律制度E.政治文化 4.下列属于文化环境要素的是(BCDE)。B.意识形态C.道德伦理D.价值观念E.教育 5.组织文化包括(ABDE)。A.组织观念B.法律意识D.价值观E.道德感情 三、名词解释 1.公共行政环境：是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
2.一般行政环境：是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。
3.自然地理环境：是指一个国家所处的地理位置和自然状况。
4.具体环境：也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。
5.组织文化：是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。
四、简答题 1.简述行政环境的特点。
答：(1)复杂性；
(2)约束性；
(3)特殊性；
(4)不稳定性。
2.公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？ 答：公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。
3.简述组织文化的特征。
答：(1)组织成员的同一性程度；
(2)团队精神；
(3)对人的关心程度；
(4)组织的一体化的程度；
(5)风险承受程度；
(6)民主程度；
(7)报酬标准；
(8)重视结果；
(9)控制程度。
4.简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点。
答：里格斯将公共行政分为三种模式：一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人推亲，实行等级森严的世卿世禄制度；
二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员一发任命，依法行政；
三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。
五、论述题 试述公共行政环境的作用。
答：首先，公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观环境，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、传统、人文环境都对公共行政有很大的影响，有的甚至起决定作用。尤其是政治制度和经济制度更为重要，有什么样的政治制度和经济制度就决定了有什么样的行政体制和行政管理。行政环境决定、限制和制约行政体制、行政职能、行政目标、公共政策和行政权力的运行方式，以及官员的行为方式、思想观念与行政经费等。
其次，公共行政必须适应公共行政环境。如果公共行政不适应公共行政环境，也就是政府没有适应环境的能力，那么就无法进行有效的行政管理。所谓适应公共行政环境，是指行政管理必须符合特定的公共行政环境向它提出的要求和条件。如果不适应公共行政环境，即使再先进的行政管理也不可能有管理成效。民族文化和传统观念对公共行政的影响至深，任何科学的公共行政模式和管理方法，如果不符合民族文化和传统观念，就很难推行。
再次，公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。由于社会革命或社会变迁，公共行政环境发生了变化，公共行政必须适应这种变化。且不说一种社会制度代替另一种社会制度，公共行政必然发生质变。就是在同一种社会制度下的不同时期，由于发生了较大的社会变迁，公共行政也是不同的。我国自改革开放的二十多年来，公共行政也发生了巨大的变化。我国从计划经济已经逐步转变为社会主义市场经济，与计划经济相适应的高度集权的全能政府，经过多次政府机构改革，已经逐步向相对集权的分权化的政府转变以适应社会主义市场经济发展的需要。
最后，公共行政对公共行政环境也有反作用。公共行政的能动作用是研究公共行政环境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系。通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的。政府可以通过制定和实施环境保护政策，使天变蓝，使水变清，使沙漠变良田;政府也可以制定实施某项公共政策改造社会，如禁毒等。当然，严格来讲公共行政就是为了公共利益改造客观世界，就是改变环境。
第三章 政府职能 一、单项选择题 1.公共行政学研究的核心问题是(A)。A.政府职能 2.政府为公众眼务的服务性特点首先表现在其(C)上。C.非赢利性 3.我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为(D)。D.29 4.政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是(A)。A.自由资本主义时期 5.政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是(C)。C.垄断资本主义时期 二、多项选择题 1.马克思认为政府的基本职能有两种，即(AE)。A.政治统治职能E.社会管理职能 2.从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为(ABCE)。A.政治职能B.文化职能C.社会职能E.经济职能 3.市场失效主要表现在(ABCDE)。A.市场垄断和专制价格B.外部性问题C.公共物品的提供D.无知和非理性E.不平等问题 4.政府的政治职能主要包括(ACE)。A.民主职能C.政治统治职能E.保卫国家主权的职能 5.著名经济学家萨缨尔森在《经济学》(第十六版)中，认为政府的经济职能主要有(ABDE)。A.执行国际经济政策B.通过宏观经济政策稳定经济D.提高经济效率E.改善收人分配 三、名词解释 1.政府职能：是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。
2.市场体制：是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。
3.市场失效：是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。
四、简答题 1.简述政府职能的特点。
答：(1)政府职能普遍性的特点；
(2)政府职能的强制性特点；
(3)政府职能的系统性特点；
(4)政府职能的不可替代性的特点；
(5)政府职能的服务性特点。
2.市场失效主要表现在哪些方面？ 答：(1)外部性问题；
(2)市场垄断和专制价格；
(3)公共物品的提供；
(4)无知和非理性；
(5)不平等问题。
3.政府干预应该遵循哪些原则？ 答：(1)政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；
(2)政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；
(3)政府干预也必须讲究成本收益；
(4)发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。
4.我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？ 答：①规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；
②对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；
③直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；
④管理国有资产的职能。
5.政府文化职能的主要内容包括哪些？ 答：(1)意识形态职能；
(2)发展科学技术和教育职能；
(3)发展文学艺术和体育卫生职能；
(4)加强社会主义道德建设的职能；
(5)清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。
五、论述题 1.政府失效的主要表现。
答：第一，政府成本过高。政府是经济基础是国家供给的财政，而其行政成本很难量化，很难计算。因为，政府的大多数的行政目标是模糊不清的，只能定性而不能定量。这样使政府的成本和效益都很难计算。而政府活动的涉及面广，行政目标的变量多，比较复杂，需要的成本具有很大的弹性。
第二，政府的低效率。根据帕金森定律，政府机构庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势。由于政府受到各种因素的影响，如政治因素、等级制和官僚制、部门利益、地方利益和利益集团等对制定公共政策的影响，制定低质量的公共政策。
第三，资源配置的低效率。在资源配置领域，因为信息不完全，政府是配置效率比市场低。所以，一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置。
第四，寻租。在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至龚断权而花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。
第五，造成另一种不公平。市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等。只能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平。但是，政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中的强势集团的手中。
2.要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？ 答：要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色。要做到这一点， 就必须正确处理政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与社会组织以及政府与公民之间的关系。
第一，正确处理政府与社会之间的关系。政府与社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题。政府职能，归根结底是政府在社会中所起的作用。政府是产生于社会又凌驾于社会之上的社会组织，其存在的价值是管理社会，服务社会。管理的目的和宗旨都是为社会服务，任何背离这一根本价值的政府行为都必然削弱政府的合法性。
第二，正确处理政府与市场之间的关系。政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容。政府与市场两者的基础不同，价值也有差异。因此，两者在各自领域所起的作用是不能互相代替的。市场是以利润为基础的，因此，它在资源配置方面优于政府;政府是以权力为基础的，它在规范市场和公平方面优于市场。
第三，正确处理政府与企业之间的关系。社会主义市场经济也是市场经济，自由竞争是市场经济的准则。因此，必须要求企业作为独立法人资格进入市场，面对激烈的市场竞争，企业必须有灵活的应变能力，要有自主权和自决权。如果企业不与政府分开，企业没有自主权，没有独立的法人资格，企业无法进入市场，进入市场也很难在受制于人的情况上进行竞争。
第四，正确处理政府与事业单位之间的关系。事业单位是我国比较特殊的现象，我国的文化、教育、医疗、卫生、新闻和科研等社会组织都是事业单位，总之，凡属政府财政供给的实体单位都可以叫事业单位。如大、中、小学校，医院、科研院所、报社等都是事业单位。
第五，正确处理政府与社会组织之间的关系。社会组织的概念十分广义，企业和事业单位是社会组织的主要组成部分。这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织。在改革开放之后，这类社会组织发展很快，在社会中的作用也越来越大。这些民间社会团体，包括社会中介组织是社会结构中不可或缺的组成部分。社会组织的重要作用是能够减轻政府的负担。许多政府管不了也管不好的社会事务都由它们承担。
第六，正确处理政府与公民的关系。在任何社会中，政府为公民提供服务，公民离不开政府。尤其是现代社会，许多事情公民更无法离开政府，必须靠政府予以解决或给予帮助。大型公共设施，如道路、煤气、自来水和电等设施，政府如果不提供，个人则无能为力。在经济活动中，出现不公平竞争和违法犯法现象，也只能由政府来解决，任何个人也无法解决这些问题。政府不能对公民负责一切，公民也不能事事依赖政府。政府责任有限，公民也必须自立自理。
第四章 行政体制 一、单项选择题 1.行政体制的核心问题是(D)。A.行政权力的划分B.行政组织设置Ｃ.政府系统的各级各类政府部门职权的配置D.上述三者，即ABC 2.行政体制的滞后性是由其(A)演变而来的。A.稳定性 3.内阁制，起源于１８世纪的(A)国，后来为许多西方国家所采用。A.英国 4.总统制，起源于１８世纪末期的(B)国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。B.美国 5.法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是(C)。C.半总统制 6.委员会制又称合议制，起源于１９世纪中期的(B)。B.瑞士 7.英国地方政府形式是最典型的(D)体制。D.自治体地方政府 8.典型的行政体地方政府是(B)国的地方政府。B.德国 ９.对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是(A)的行政区。A.特殊型 10.回归后的香港行政区和澳门行政区属于(C)的行政区。C.特殊型 二、多项选择题 1.按社会制度划分，行政体制可分为(BCDE)。B.奴隶社会的行政体制C.封建社会的行政体制D.资本主义社会的行政体制E.社会主义的行政体制 2.以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为(ABD)。A.中央政府体制B.地方政府体制D.行政区划体制 3.下列实行内阁制的国家有(BCD)。B.比利时C.加拿大D.斯里兰卡 4.下列实行总统制的国家有(AD)。A.墨西哥D.埃及 5.下列实行半总统制的国家有(ABCDE)。A.葡萄牙B.坦桑尼亚C.奥地利D.芬兰E.苏联解体后的俄罗斯联邦 6.地方政府体制的类型主要分为(ACE)。A.自治体地方政府C.民主集中制地方政府E.行政体地方政府 7.行政区划的类型可以分为(ACD)。A.传统型C.特殊型D.发展型 三、名词解释 1.行政体制：指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
2.地方政府体制：是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
3.行政区划体制：是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。
四、简答题 1.简述行政体制的特点。
答：(1)鲜明的政治性；
(2)较强的稳定性；
(3)严格的系统性；
(4)相对的滞后性：(5)历史的继承性。
2.简述民主集中制地方政府体制的特点。
答：(1)中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。(2)各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。(3)各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。(4)各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。
3.行政区划体制应遵循的原则有哪些？ 答：(1)政治原则；
(2)尊重历史传统的原则；
(3)有利于发展的原则；
(4)有效管理的原则；
(5)民族自治原则。
五、论述题 1.你如何理解行政体制？ 答：第一，经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展。作为政治体制的重要组成部分的行政体制，是上层建筑的重要组成部分。经济基础决定上层建筑，可以讲有什么样的经济体制就有什么样与之相适应的政治体制，也就有什么样的行政体制。
第二，政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分。政治体制决定行政体制:行政体制的性质、公共行政宗旨和运行方向，行政体制的构成形态，政府职能的范围、程度和方式，政府的集权与分权，政府权力体系的结构要素，以及政府与社会、市场、社会组织和公民的关系等，这些都是由政治体制决定的。
第三，行政体制的核心问题是行政权的划分和行政组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门]职权的配置。权力的配置与划分是以有效管理社会公共事务为出发点的，是以充分发挥政府职能，促进经济发展和社会进步为目标的。
第四，科学技术推动行政体制的变革。科学技术的应用使公共行政发生的这些变化， 必然导致行政体制的变化。科学技术的发展必然推动公共行政的组织结构的变化，使公共行政走向电子政府和民主行政，必然会引起行政体制的变革。
第五，文化对行政体制的重要价值作用。行政体制的内核是文化价值体系，它为政府提供了行为规范和施政方向，为政府官员提供了价值观、权力观和思维方式。文化对公共行政既有引导作用，又有约束作用。优秀的现代文化和传统文化把公共行政引向科学的、规范的、民主的和法制化的公共行政，但是落后的、腐朽的文化往往破坏公共行政规则，扭曲政府官员的价值观和职务行为，甚至制约行政体制。
2.试述行政体制的作用。
答：第一，科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。科学的行政体制能够调动中央政府和地方政府以及各级各类行政组织积极性和创造性，能够使国家公务员充分发挥他们的智慧和才能。科学的行政体制会使政府管理社会公共事务高效率、高效益。
第二，科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。科学的行政体制是促进社会高速、全面发展的体制保证。科学的行政体制不仅能够确保中央政府的权威，而且能够调动地方政府或下级政府的积极性;不仅确保政府能够高效、高质量地向公众提供各种公共物品和服务，而且能够为社会、市场、各种社会组织和公民提供广阔而安全的发展空间。从而使社会全面高速地发展，提高国家竞争力。
第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。对国家公务员依法进行科学的分类管理，是行政体制的重要内容。它的有序的规范的管理，可以为大批的德才兼备的行政领导者和优秀的国家公务员的涌现提供有利的条件，为年轻的国家公务员的茁壮成长创造一种氛围。行政体制是一种能够使人才脱颖而出，也能够压制人才成长的宏观机制。因此，建立并健全行政体制是十分重要的。
第四，科学的行政体制是公共行政民主化的保证。依法保证行政权力的划分，组织机构的设置，行政程序的运行以及协调各种关系，是行政体制科学化的必要条件。依法建立并健全用人制度、激励制度、绩效制度、考核监督制度和竞争制度是行政体制的重要内容。它可以确保公共行政法制化。公共行政法制化是民主行政的前提。民主行政必须是法制行政，没有法律规范的行政只能导致无政府主义，或者是人格行政。行政体制的科学化将为民主行政提供保证。
第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。人民之所以需要政府，是因为政府能够确保他们的各种权利和生命与财产不受侵犯。反之，政府就成为了侵害人民、压迫人民的寄生者，就没有存在的意义。行政权力的划分、机构的设置和运行了，其出发点应该是保证政府行为不能损害公民的权利的前提下，为公众服务，实现公共利益。
第五章 公共组织 一、单项选择题 1.构成公共组织结构的基本要素是(A)，它是公共组织结构的支撑点和联络点。A.行政职位 二、多项选择题 1.传统公共行政学时期的主要组织理论学派有(ABC)。A.泰勒的科学管理组织理论B.韦伯的官僚制组织理论C.法约尔的行政管理学派的组织理论 2.行为科学时期组织理论的主要的代表人物有(ABE)。A.梅奥B.巴纳德E.西蒙 3.梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有(ABD)。A.非正式组织理论B.新型领导能力理论D.社会人理论 4.巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有(BCE)。B.非正式组织理论C.权威接受理论E.组织平衡理论 5.非营利组织的特点主要有(ABCDE)。A.非政府性B.组织性C.非营利性D.志愿性E.自治性 6.非营利组织在提供公共服务中的作用表现在(ABCDE)。A.在制度建设方面有倡导作用B.监督市场C.监督政府D.中介作用E.维护良好的社会价值 7.政府对非营利组织的作用主要表现在(ABCDE)。A.减免税收B.委托公共事务C.辅导监督D.补助E.法律管制 三、名词解释 1.完整制：又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。
2.分离制：又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
3.层级制：又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
4.机能制：又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。
5.公共组织结构：是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。
6.管理层次：是指公共组织内部划分管理层级的数额。
7.管理幅度：是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
8.首长制：又称独立制、一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。
9.集权制：是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。
10.分权制：是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。
11.委员会制：是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。
四、简答题 1.简述完整制的优点和缺陷。
答：完整制的优点：(1)有利于一个公共组织或一个公共部门的统一领导、统一指挥。(2)政令统一，权力集中。(3)高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性。(4)可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。
缺陷：(1)资源有限，不宜办大事；
上级也不能进行统筹安排；
(2)高度自主，容易出现各自为政。(3)缺乏全局观念，只顾局部利益。
2.简述分离制的优点和缺陷。
答：分离制的优点：(1)有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾。(2)有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。(3)有利于专业化管理，强调部门职能。(4)有分有合，集中集权与分权的优点。
缺陷：(1)多元领导有可能造成下级无所适从。(2)人与事分离，不利于对公务员的领导和使用。(3)难于协调，容易出现文山会海。
3.简述层级制的优点和缺陷。
答：层级制的优点：(1)层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥。有利于提高效率。(2)责任明确，有利于监督。(3)行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评。(4)有利于推行决策。
缺陷：(1)如果层级过多，信息传递缓慢或失真，造成决策失误。(2)节制严格，不利于调动下属的积极性。(3)容易出现家长制和依附性上下级关系。
4.简述机能制的优点和缺陷。
答：
机能制的优点：(1)可以扩大公共组织的管理职能。(2)专业分工，有利于专业化管理，提高效率。(3)分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。
缺陷：(1)职能分化过多，会造成政府机构过多，对社会和经济干涉过多不利于市场经济的发展。(2)分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率。
5.简述公共组织部门划分的标准。
答：一般按下列三种标准划分公共组织部门：(1)是按管理职能和 职能目标来划分行政部门。(2)是按地区划分行政部门。(3)按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。
6.非营利组织的特点主要有哪些？ 答：(1)组织性；
(2)非政府性；
(3)非营利性；
(4)自治性；
(5)志愿性。
7.非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？ 答：(1)在制度建设方面有倡导作用；
(2)监督市场；
(3)中介作用；
(4)维护良好的社会价值；
(5)监督政府。
8.简述政府对非营利组织的作用。
答：(1)补助；
(2)减免税收；
(3)委托公共事务；
(4)法律管制；
(5)辅导监督。
五、论述题 1.试述公共组织的特点。
答：公共组织是公共权力的载体，与私人组织相比，有其独有的特点：
第一，政治性。
政府是实现国家意志的，是国家最重要的组成部分，代表国家，是国家进行政治统治的主要机关，是管理各种公共事物的主体。政府的一切行为都是为其政治统治的合法性服务的。超政治的政府是不存在的。公共行政必须执行国家的政治意志，执行政治决策，不可能是中立的。资产阶级学者对此亦毫不讳言。
我国政府是代表无产阶级和广大人民群众利益的，是体现无产阶级和广大人民群众意志的。这是我国政府与资产阶级政府的根本区别。
第二，社会性。
无论任何性质的国家的公共组织，都具有管理公共事务的职能。公共组织在行使管理公共事物职能时，都是为全社会服务的。如对经济、科技、文教卫生、交通、电讯、社会保障、环境保护、防灾和救灾等公共事务的管理，都具有实现公共利益的属性。公共组织这种社会属性，是由公共组织为了稳定社会秩序，维护政治统治的合法性的目的所决定的。公共组织的社会性是其政治性的基础。
第三，服务性。
任何国家的公共组织，从管理公共事务的角度来讲，它为全社会提供公共物品。它不仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济发展服务。它要制定和执行行社会发展和经济发展的规划和政策。它要组织和协调生产与流通，建立市场规则，确立发展方向，稳定经济秩序，进行宏观调控等等政府还要为社会的政治，经济、文化等事业的全面发展服务。政府提供服务是以低投入高产出的高效实现行政目标为目的，是无偿的非营利性的公共服务政府办公司，有偿服务，乱收费都是与政府的服务宗旨背道而驰的。
应该指出，政府对一些公众提供服务的同时，对另一些公众就是管制，政府为了规范市场行为，必须依法进行必要的管制，如不许卖假冒伪劣商品、不许暴利或欺诈等，目的是为消费者提供服务;对食品和药品生产的管制，是为消费者的身体健康服务。管制本身也是服务。
第四，权威性。
任何组织都必须有权威，没有权威就不会进行管理。政府在整个社会中有至高无上 的地位和权威，起着其他任何组织无法起到的作用。这种权威是政府进行公共事务管理的必要条件。政府凭借行政权力，对国家的政治、经济、文化等公共事务进行广泛的干预和管理。它的权力覆盖面可达及每个组织和公民，其政策、法律、法今、法规和命今等，在其管辖范围内的每个组织和公民都必须遵守和执行。政府具有强制性。政府的权威性还表现在其组织内部管理的强制性上。以官僚制为组织结构的政府机关是以命令与服从作为其组织原则的，层级节制是其上下级之间的基本关系。政府的规制松弛是其权威缺损的结果。一个软弱无力的缺乏权威的政府必然导致腐败。
第五，法制性。
公共组织是依法代表国家行使公共权力的机关，有很强的法制性。公共组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上。首先，公共组织具有哪确的法律地位，组织机构的设置及其宗旨，目标及运作租序，人员编制，行为规范，管理方式，财政预算等都由宪法和有关法律决定。公共组织须依据法律规定行使职权，在处理社会公共事务时，要运用法律手段，或按法律现定采取行政手段经济手段和其他各种手段，我国各级人民政必须根据《中华人共和国宪法》《中华人民共和国国务院组织法)和《中华人民共和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法)，以及有关的编制管理条例等法律规定进进行处置。在处理社会公共事务时，必须严格执行宪法和有关法律以及有关规定、条例，命》、规章与办法等等，并且不得随意变更和曲解这些法律规定。公共组织的法制性也就是它的规范性。换言之，也就是指公共组织从其组织机构的设置到其动态行为都必须用法律子以规范 第六，系统性。
行政组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统。在政系统内，公共组织的权力关系和结构方式都层次分明，统分有据，纵横相连，浑然体。它确保行政系统内统一领导，统一指挥，命今统一，政令畅通。这就是它的整体性特点。行政系统是个巨系统，在系统内部可分为省级次系统和市县级子系统，表现为系统的层次性。行政巨系统与其次系统和子系统之间有机联系，使整个行政巨系统的每个组成部分都发挥其功能。这就是它的相关性行政系统具有系统的整体性、结构性、层次性和相关性，因此，它具有任何系统都必须具备的各种功能。它与环境处于输入输出状态，可以通过对系统自身的调节适应环境。
最后，应当指出的是，中国行政系统服从中国共产党的系统的领导和指挥，中国从中央人民政府到地方各级人民政府必须贯彻和执行上级或同级党组织的决策和政策。有的学者认为，中国共产党是主政系统，行政系统是辅政系统，这是符合中国公共打的实际情况的中国在法律制度上规定中国共产党领导中国各级人民政府。可以讲，这是中国公共行政的最大特点。
2.试述公共组织的作用。
答：第一，政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。政府的重要责任之就是组织和管理国家的各种公共事务。政治、经济、文化、社会、国防、外交和公共设施等关系到国计民生的重要公共事务，由政府组织和管理。社区建设、扶贫救困、减灾救灾、环境保护、医疗保健、食品和药品的安全、社会保险等，没有政府的组织和管理也是不行的。政府作为国家各种公共事务组织者与管理者的角色是十分重要的。
第二，政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。政府为公众提供的另一种公共物品是保护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序。这是政府最基本的作用。生存权和财产权是人最基本的权利，它不容被违法剥夺政府执行有关法律，制定公共政策，打击那些以各种手段非法威胁或剥夺他人的生命和私有财产的不法行为，使最基本的人权得到保障。因此，政府必须建立良好的社会秩序，以便使人民在安全稳定的社会环境中生活。
第三，政府是国家主权和领土完整的捍卫者。尽管政治经济全球化和一体化发展很 快，但是，具有主权的国家依然存在。人们应该清醒地认识到，尽管人类已经进入知识经济时代，信息高速公路可以通到世界每个角落，但是，战争的威胁也没有消弭，国家主权和领土完整依然受到威胁。因此，政府作为国家主权和领土捍卫者的角色丝毫没有减弱。政府必须加强国防建设，做好反侵略战争的准备。
第四，政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。政府是国民经济的发动机，它为国民经济的发展制定目标，进行规划，制定政策予以规范和引导，进行宏观调控。政府也可以进行必要的资源配置，以弥补市场的不足。同时，政府也是国家经济活动的协调者和仲裁者，维护市场的正常的经济秩序，为公平的自由竞争提供保障。
第五，政府是社会公平的提供者。市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率。这样必然使财富集中在那些有头脑、有技术的人的手中。而一些缺乏技能的人，则处于不利地位。他们或者因为技能低收入少，或者因为工作岗位少而失业，使他们的生活有一定的困难。这是市场经济条件下出现的常见的现象。为了保证在市场经济条件下失业者或不能靠劳动维持生活，或丧失劳动能力群体的生活，政府对他们进行必要的补助，帮助他们维持基本的生活条件。为社会提供公平是政府的重要责任。如果没有社会公平就不可能有社会稳定，没有社会稳定也就不可能有发展。许多发展中国家的发展历史证明了社会公平对发展的重要性。
3.什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。
答：第一，管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。任何国家的政府组织都是按照层级化原则设计的，无论是联邦制国家还是一制国家都是如此。
第二，管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。如国务院下设多少个部委和直属机构，每个部委下设多少个局，每个局下设多少个处等；
同时也指各级行政首长管多少个部门或人员。
第三，管理层次与管理幅度必须适当。一般平说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；
相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素平决定。
第六章 行政领导 一、单项选择题 1.我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于(D)。D.选任制 2.由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是(A)。A.委任制 3.国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于(D)。D.委任制 4.中央一些部委和一些省市公开招考司(局、厅)级和处级领导者的制度属于(C)。C.考任制 5.下列不属于行政领导权力的来源的是(A)。A.决策权力 6.忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是(B)的核心内容。B.行政道德 二、多项选择题 1.下列不属于委任制的优点的是(ABC)。A.权力集中、责任明确B.公开平等，有效防止任人惟亲C.指挥统一、不受牵制 2.从权力的性质上，一般把行政领导权力分为(BD)。B.权力性影响力D.非权力性影响力 3.行政领导权力的来源主要有(ABCE)。A.奖惩权力B.归属权C.专业知识权E.合法权力 4.美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点特质外，还应具备(ABCDE)等特质。A.社会技能B.智力C.个性D.社会背景E.任务定向 5.较有代表性的领导行为理论有(ABCDE)。A.领导作风理论B.领导系统模式C.ＰＭ型领导模式D.四分图理论E.领导方格理论 6.在四分图理论的基础上，(BE)于1964年提出了领导方格图理论。B.莫顿E.布莱克 7.领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分(ABE)类型。A.民主式的领导作风B.放任自流的领导作风E.专制式的领导作风 8.行政领导者素质的构成主要有(ABCDE)。A.道德素质B.文化素质C.身体素质D.心理素质E.政治素质 三、名词解释 1.行政领导：是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。
2.行政领导者：是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。
3.委任制：亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。
4.考任制：是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。
5.行政领导权力：是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。
6.行政领导责任：是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
四、简答题 1.行政领导权力的来源主要有哪几种？ 答：(1)合法权力；
(2)奖惩权力；
(3)专业知识权，又称为专家权；
(4)归属权，又称关系的权力。
2.简述行政领导责任的种类。
答：(1)政治责任；
(2)法律责任；
(3)行政责任；
(4)道德责任。
3.简述行政领导责任的主要内容。
答：(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；
(2)主持制定本地区、本部门的工作计划；
(3)负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；
(4)正确地选拔、使用人才；
(5)负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；
(6)做好协调工作。
4.行政领导者素质主要有哪些方面构成？ 答：(1)政治素质；
(2)文化素质；
(3)道德素质；
(4)心理素质；
(5)身体素质。
五、论述题 1.试述行政领导在公共行政中起的重要作用。
答：行政领导在公共行政中起着举足轻重的作用。这种作用可概括为: 第一，行政领导是政治领导的贯彻执行。政治与行政是国家生活中两个最基本的功能。政治领导主要是政党和国家权力机关的活动，它通过路线、方针和政策的制定，规定了一个国家和社会的发展方向。行政领导则以推行政务为主要工作内容。与政治领导相比，行政领导主要是执行性的，它依据国家的法律，运用国家赋予的权力来组织和领导对国家事务、社会公共事务以及行政机关内部事务的管理。离开了行政领导，政治领导也就无从实现。
第二，行政领导是公共行政协调统一的保证。公共行政是由许多组织和人员共同进行的管理活动，为保证行政活动的协调和统一，必须有统一的意志和指挥，这就需要行政领导。特别是现代公共行政，由于行政机关规模庞大，人员众多，组织之间和人员之间的冲突和矛盾时有发生，这就需要行政领导者通过行政领导进行协调。行政领导通过制定各种活动程序来控制广大行政人员。同时，由现代公共行政专业化分工所产生的各部门之间的利益、职能等各方面的不同，也需要通过行政领导加以整合，使行政人员能够通力合作。此外，行政领导在协调人际关系方面也有重要作用。
第三，行政领导贯穿公共行政的全过程。一般而言，行政领导是推动他人去做，借助他人的智慧和力量来表现的，这符合管理的特征。因此，行政领导是一种具有管理性质的社会活动，公共行政过程与行政领导过程是交叉的。就具体过程看，公共行政是通过各环节连接起来的链条，其中主要环节有建立行政组织、选才用人、收集信息、确立目标、制订计十划、组织实施、检查监督调节完善等。这实质上是一个不断制定和执行政策的过程。“出主意”、“用干部”是行政领导干部的根本职责。正是这两种领导职责构成了有效的公共行政活动，并贯穿公共行政活动过程的始终。
第四，行政领导对行政效能具有决定性作用。公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高质量、高效率实现行政目标。行政效能包括社会效益和工作效率。从公共行政的社会效益来看，效益的好坏直接取决于行政领导的决策活动。决策正确，就能够产生良好的社会效益;决策失误，则社会效益就差，甚至产生不良的社会后果。从公共行政的效率来看，效率的高低也有赖于行政领导的组织、指挥活动。指挥有方，善于协调，控制得力，整体效率就高，行政决策也就能够得到迅速有力的执行。从一定意义上讲，行政领导是公共行政成败的关键，对公共行政的效能会产生决定性影响。
2.如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？ 答：行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的。
首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。
其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。
再次，行政领导者要履行行政领导责任:行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。
作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。行政领导者决不仅仅是掌权者、管人者，而首先要对自己的本职工作负责，忠实于自己的责任，以工作成绩和贡献表明自己的责任心，表明自己对工作的胜任，否则，就不是一个称职的行政领导者。行政领导者履行责任，完成工作任务，也是对国家应当承担的一种义务，对渎职、失职和不称职的行政领导者要追究其责任，并做出必要的处理，在行政领导者中树立起责任观念。
3.试述行政领导者应该具备的能力。
答：第一，抽象思维与决断能力。
(1)分析问题与解决问题的能力。分析问题与解决问题的能力是行政领导者的最基本的能力。作为一位行政领导者就是为解决各种社会问题开展工作的，遇到问题不知道问题是如何产生的，如何解决才是正确的方法，那么他就没有资格成为行政领导者。
(2)决策能力。决策能力是行政领导者的主要能力之一。国家的兴衰，政府管理的成败关键取决于行政决策的成败。决策能力是评价行政领导能力的主要标准。
(3)指挥、协调与监督能力。决定政策之后行政执行了是落实政策的关键步骤。所以，行政领导者的指挥能力、协调能力和监督能力是高效有序地实现行政目标的保证。做到指挥有力、协调有方、监督有效，是行政领导者执行能力的具体体现。
(4)应变能力。应变能力是指行政领导者处理自然界和国内外突发事件的能力。应变能力是分析问题能力、解决问题能力和决策能力的集中体现在这个利益多元、社会多元、思想多元、国际竞争激烈的快节奏的新世纪，国内外突发事件将会增加，因此对行政领导者的应变能力的要求也比较高。
第二，人际关系的能力。
(1)激励人的能力。领导艺术主要是激励人的艺术。行政领导者如何能够善于启发人的需要和动机，善于为组织成员注入动力和活力，善于将组织目标与个人目标巧妙地 结合起来，善于团结大多数人一道工作，这是行政领导者激励人的能力的具体表现。
(2)协调人际关系的能力。这是指行政领导者协调与上级的关系、与同事的关系和与下级的关系，以及与下属之间的关系的能力。作为下级的行政领导者与上级领导的关系，是领导与被领导的关系，虽然他们之间必然产生互动，但是主要是上级领导的单向行动，被领导者处于被动地位。处理好与同事之间的关系是行政领导集体能否团结的关键，也是一个组织形成团体凝聚力的关键。只要行政领导者坚持原则，待人以诚，交人以心，感人以情，处事以真，与人为善，平等相处，没有处理不好与同事之间关系的。
第一，技术能力。
技术能力就是指专业能力，是指行政领导者处理专业行政管理时具备足够的专业知识技术，所以叫做技术能力。行政领导者没有很强的技术能力，就不能进行有效的领导。而那种缺乏技术能力但又自以为是的行政领导者，武断而盲目地决策，就可能造成重大损失。技术能力是影响力，是行政领导者取得直接权力的重要能力。
一般来说，对高层行政领导者的抽象思维和决断能力要求较高，在领导能力中占的比重较大，其次是指挥、协调和监督能力，占比重最小的是技术能力。
对中层行政领导者的人际关系能力要求比较高，在领导能力中占的比重也比较大，指挥、协调和监督能力与技术能力所占的比重没有多大区别。
对下层行政领导者的技术能力要求比较高，在领导能力中占的比重也较大。其次是人际关系能力，最后是指挥、协调和监督能力。
第七章 人事行政 一、单项选择题 1.现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是(C)于1855年成立的文官委员会。C.英国 2.美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于(B)类型。B.部外制 3.部外制是(D)国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。D.美 4.人事行政机关实行折中制的国家有(A)。A.英国 5.人事行政机关实行党统一领导制的国家有(B)。B.中国 6.西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于(A)国资产阶级革命后建立的文官制度。A.英 7.世界上第一个建立文官制度的国家是(D)。D.英国 8.职位分类最早产生于１９世纪的(B)国，后被许多国家所效仿。B.美 9.《中华人民共和国公务员法》正式施行于(D)。D.2006年1月1日 二、多项选择题 1.下列属于人事行政机关类型的有(ABCD)。A.部内制B.部外制C.折中制D.党统一领导制 2.人事行政机关实行部内制的国家主要有(ACE)。A.法国C.瑞士E.德国 3.西方各国国家公务员制度的共同之处主要是(BE)。B.严格考核、功绩晋升E.政治中立、职务常任 4.世界上通行的人事分类制度是(BE)。B.职位分类E.品位分类 5.下列实行品位分类制度的国家有(CD)。C.法国D.英国 6.下列实行职位分类制度的国家有(BCE)。B.美国C.中国E.日本 7.从国家公务员晋升的形式上来看，大体上有(ABCDE)。A.越级晋升制B.考试晋升制C.年资晋升制D.功绩晋升制E.综合晋升制 8.我国国家公务员制度规定应回避的亲属关系包括(ABCE)。A.近姻亲关系B.直系血亲关系C.三代以内旁系血亲关系E.夫妻关系 ９.我国国家公务员的考核内容包括(ABCDE)。A.廉B.绩C.勤D.德E.能 三、名词解释 1.人事行政：是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。
2.人事行政机关：是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。
3.人力资源：是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。
4.公务员：是指依法履行公职、纳人国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。在西方，国家公务员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。
5.国家公务员的辞职：是指国家公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。
四、简答题 1.简述人事行政的特点。
答：(1)法治化；
(2)专业化；
(3)职业化；
(4)现代化。
2.人事行政专业化的内容主要包括哪些？ 答：(1)国家公务员职业专业化；
(2)人事行政理论专业化；
(3)人事行政机构专业化；
(4)人事管理方法专业化。
3.简述人事行政应遵循的基本原则。
答：(1)德才兼备原则；
(2)知人善任原则；
(3)公平竞争原则；
(4)功绩原则；
(5)依法管理原则。
4.人力资源主要具有哪些特征？ 答：(1)人力资源的时效性；
(2)人力资源的时代性；
(3)人力资源的能动性；
(4)人力资源的再生性；
(5)人力资源的增值性。
5.简述公共部门人力资源管理的作用。
答：(1)公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。人事制度历来是国家政权建设的核心地位；
(2)公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件；
(3)公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀公务员队伍的重要途径。
第八章 机关行政 一、多项选择题 1.机关行政的职责可以概括为(ABE)。A.参与政务B.处理事务E.搞好服务 2.科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有(ABCDE)。A.奖惩教育工作B.组织实施工作C.协调控制工作D.检查总结工作E.计划安排工作 3.一般说来，办公自动化系统的开发大致分为如下阶段(ABCDE)。A.系统实施B.系统设计C.系统维护D.系统需求分析E.系统评价 二、名词解释 1.机关行政：就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。
2.公文：是指行政机关在行政管理活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。
3.行政机关档案：是行政机关在行政管理活动中直接形成的，保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。
4.办公自动化：是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集。整理、加工、存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。
三、简答题 1.简述机关行政的特征。
答：(1)机关行政的事务性；
(2)机关行政的综合性；
(3)机关行政的时效性。
2.简述机关行政的作用。
答：(1)发动作用；
(2)枢纽作用；
(3)保障作用；
(4)效率作用；
(5)联系作用。
3.简述机关行政的主要内容。
答：(1)机关日常工作程序的管理；
(2)会议管理；
(3)公文与档案管理；
(4)行政经费管理；
(5)机关总务后勤管理。
第九章 行政决策 一、单项选择项 1.为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为(A)。A.临时方案 2.为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为(B)。B.追踪方案 3.为了实现目标而制定的方案，称为(C)，这是构思和设计的主要方案。C.积极方案 4.行政决策体制的核心是(D)。D.领导决策系统 二、多项选择题 １.从决策的风险程度来讲，行政决策可以分为(ACE)。A.确定型决策C.风险型决策E.不确定型决策 2.从决策主体的行为方式来讲，行政决策可以分为(DE)。D.个人决策E.集体决策 3.从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为(CE)。C.非程序性决策E.程序性决策 4.从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为(AD)。A.经验决策D.科学决策 5.现代行政决策体制应该包括(ACDE)。A.领导决策系统C.专家咨询系统D.信息支持系统E.公民磋商与参与系统 6.决策方案一般有(BCDE)。B.临时方案C.追踪方案D.应变方案E.积极方案 三、名词解释 1.行政决策：是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。
2.风险型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。
3.程序性决策：也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。
4.非程序性决策：也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。
5.集体决策：是指在进行行政决策时，由行政领导集体所做出的决策。
6.经验决策：是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。
7.科学决策：是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。
8.危机决策：是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。
9.行政决策参与：是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。
四、简答题 1.简述行政决策的特点。
答：(1)行政决策主体的特殊性；
(2)行政决策客体的广泛性；
(3)行政决策目的的非赢利性；
(4)行政决策的合法性；
(5)行政决策地域效力的普遍性；
(6)行政决策执行的强制性。
2.简述行政决策必须遵循的基本原则。
答：(1)科学预测原则；
(2)信息原则；
(3)可行性原则；
(4)满意原则；
(5)成本效益原则；
(6)公平与民主原则；
(7)法制原则；
(8)实现公共利益的原则。
3.简述现代行政决策体制包含的内容。
答：(1)领导决策系统；
(2)公民磋商与参与系统；
(3)专家咨询系统；
(4)信息支持系统。
4.行政决策程序应该包括哪些步骤？ 答：(1)认识问题，界定问题，找出差距；
(2)确定决策目标；
(3)确定决策标准，确定每个标准的权重；
(4)拟定决策方案；
(5)分析方案；
(6)选择方案；
(7)实施决策方案，完善决策；
(8)评估决策。
5.政府决策目标的产生有哪几种？ 答：(1)立法机关确立的决策目标；
(2)中国共产党所制定的方针、路线和政策；
(3)上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；
(4)上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；
(5)针对组织本身的发展所确定的决策目标。
五、论述题 试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。
答：第一，行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。行政管理有领导、决策、指挥、执行、协调和监督等环节，但是，在所有这些环节中，行政决策是最重要的，是关系到行政管理成败的产键因素。
第二，行政决策主导着行政管理的全过程。行政决策不仅是行政管理活动的先导，而且贯穿于行政管理的全过程，从而也主导和左右着行政管理的全过程。行政决策渗透在各种行政功能的运作中，但其他的行政管理功能并没有消失，依然具有其独立性。
第三，行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素。“一言兴邦，一言丧邦。”就是说一项行政决策可以使国家兴旺发达，也可以使国家衰败灭亡。一定程度上说，行政决策确实是关系到国家成败和行政管理成败的关键。
第四，行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。国家的任何政治决策都必须通过政府予以贯彻执行。政府必须把国家的政治决策转换为行政决策才能真正得到落实。
第十章 行政执行 一、单项选择题 1.行政执行过程的第一阶段是(A)。A.准备阶段 2.整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是(B)。B.实施阶段 3.行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是(C)。C.纠正偏差 4.平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称(B)。B.横向沟通 5.(D)沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。D.平行 6.行政评估准备阶段，评估工作的第一步是(A)。A.确定评估对象 二、多项选择题 1.行政执行的一般过程可以分为(ACE)。A.准备阶段C.实施阶段E.总结阶段 2.行政实施阶段的环节主要包括(ABCE)。A.行政协调B.行政样制C.行政沟通E.行政指挥 3.根据控制的范围划分，行政控制分为(AD)。A.微观控制D.宏观控制 4.通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实际工作效果，它们是(ACDE)。A.口头汇报C.个人观察D.书面汇报E.统计报告 5.行政控制的控制对象有(ABCDE)。A.行政工作人员B.组织绩效C.信息D.工作E.财务 6.工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括(ABCDE)。A.质量控制B.标准控制C.成本控制D.程序控制E.计划控制 7.按沟通的线路划分，行政沟通可分为(AC)。A.单向沟通C.双向沟通 8.按沟通的信息流向划分，行政沟通可分为(ABC)。A.上行沟通B.平行沟通C.下行沟通 9.行政组织中的沟通存在的障碍主要有(BCD)。B.组织结构障碍C.心理与语言障碍 D.职位与专业障碍 10.行政组织内部的协调可以分为(ABCE)。A.层级结构的协调B.横向部门之间的协调C.人际关系的协调E.各种资源的协调 11.按沟通的确定性划分，行政沟通可分为(AE)。A.正式沟通E.非正式沟通 三、名词解释 1.行政执行：是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。
2.行政控制：指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。
3.正式沟通：是一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通，是沟通的一种主要形式。
4.非正式沟通：是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。
5.行政协调：是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。
6.行政评估：是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。
四、简答题 1.理解行政执行的含义，应把握哪些要点？ 答：(1)行政执行的主体是行政机关及行政人员。(2)行政执行是一种具有目标导向的活动。(3)行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。(4)行政执行是一种行政法律行为。(5)行政执行活动还具有强制性。
2.简述行政执行的特点。
答：(1)综合性；
(2)目的性；
(3)具体性；
(4)强制性；
(5)灵活性。
3.简述行政执行的原则。
答：(1)忠实决策的原则；
(2)迅速有力的原则；
(3)创新灵活的原则；
(4)计划安排的原则；
(5)团结协作的原则。
4.简述改善行政沟通的途径。
答：(1)全面提高行政人员的素质；
(2)明确沟通目的，建立沟通的规章制度，使行政沟通规范化；
(3)建立信息反馈系统进行信息的核查和监督。
5.简述行政协调必须遵循的原则。
答：(1)依法协调的原则；
(2)统筹兼顾，顾全大局的原则；
(3)求同存异，动态协调的原则；
(4)公正合理，实事求是的原则。
五、论述题 1.试述行政执行的作用。
答：第一，行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。行政决策是针对现实生活中存在的重大问题作出的，及时正确地将决策付诸实施，行政决策才具有实际意义，政府的工作目标任务才能真正完成。行政执行是实现行政决策目标的有效途径，而且执行人员的创造性活动可以弥补规划、决策的不足，提高决策的经济和社会效益。
第二，行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。在行政管理过程中，行政决策正确与否最终必须由行政执行来检验。通过行政执行就能够发现原来决策本身的错误和不足，为修正和完善行政决策提供重要的依据，因此是修正和完善行政决策的重要途径。
第三，行政执行是实现行政职能的必要形式。行政职能是政府管理国家政务和社会公共事务的活动内容的总概括，是公共行政活动的实质和方向的集中反映，因而也是行政管理活动的依据和前提。
第四，行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。行政执行不仅是仅是行政机关的任务，也是行政领导者的主要职责。因此，行政执行的情况和效果能够检验和衡量公共组织的设置是否合理，行政领导者与一般工作人员的配备是否得当，具体的工作制度是否健全，信息系统和监督系统的工作是否得力，各有关单位的权责划分是否明确适当等。
2.行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面？ 答：第一，行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。现代行政执行活动涉及领域广泛，参与机关和人员众多，分工精细，事务性强，各项任务和工作联系密切，需要有各部门、各地区和各工作人员之间的有机配合和协调一致。
第二，行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。行政指挥在执行系统中起着导向的核心作用。行政指挥的角色扮演的如何，决定了行政执行的效率和质量。行政指挥必须利用自身地位和资源的优势，采取各种方法和手段，把各个组织部门和各种执行人员行为引导指向决策目标。
第三，行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。行政指挥必须了解实施行政决策的客观环境和工作环境，充分认识执行决策的限制条件，要结合实际情况，在坚持决策标准的前提下，灵活地贯彻执行决策目标，不能所任何借口降低决策标准，更不能修改和篡改行政目标。
第四，行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。行政执行活动必须依赖一定的行政资源，如人力、物力、和财力资源等。能否充公合理地利用这些资源，减少浪费，直接影响着行政执行的效果。行政指挥可能合理调度和使用这些资源。
第五，行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。政策制定之后，负责执行的行政领导者是决定因素。行政执行的过程就是把行政决策具体化的过程。这就要求行政领导者必须有比较高的政策水平，能够准确而全面地理解和解释政策，并且能够在坚持决策目标和决策标准的条件下灵活地贯彻执行行政决策。
3.试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则。
答：在行政执行过程中，为了进行卓有成效的指挥，必须遵循下列原则：
第一，统一指挥原则。一方面，行政指挥主体只能对其直属下级发布命令和指示，一个下级只能服从一个上级的指挥。在一般情况下，多头指挥和越权指挥的情况是不允许的。否则，下级机关及其工作人员便无所适从，行政执行便会发生混乱。另一方面，指挥主体所发出的指挥命令应保持稳定统一，协调一致。一般情况下，行政执行活动在一定的时于间和空间范围内只能按照同一指令进行。如果政令不一或相互矛盾，下级就难行动，从而严重影响指挥效果。
第二，法定权威原则。行政指挥是一种具有强制性的管理形式，行政领导者必须拥有一定的强制权力，才能够命令下级。因此，行政机关在授予行政指挥者一定的行政职位的同时，应明确赋予其相应的法定权力，包括指挥权、命令权、审批权、奖惩权等，并规定统一的纪律和制度。有权威的领导者可以做到令行禁止，思想统一，行动协调，有条不紊，甚至可以做到不令而行。
第三，果断有力原则。行政指挥必须意志坚定，信心十足，雷厉风行，百折不挠，处变不惊。推动各项工作要坚定有力，迅速及时。遇到问题要当机断，当断不断，反受其乱。行政指挥能否做到坚定有力，及时果断，不能把看成是简单的工作作风问题。它首先是指挥者对执行工作的责任心问题。其是指挥者的领导指挥能力和政策水平问题，同时也能反映其工作经验和智慧。
第四，准确权变原则。行政执行面临的情况是千差万别的，执行工作中出现的各种 情况也是难以预料的。这些不确定因素增加了执行的难度，对行政指挥提出了更高的要求。行政指挥必须具体情况具体分析，结合实际实施行政决策。既不能改变决策目标，降低决策标准，还必须符合实际，切实可行。这不仅要求指挥者对实际情况和决策目标及决策标准的理解和掌握要正确，而且要准确。在处理各种意外情况时，也必须准确。准确是十分重要的，不准确就不可能做到指挥正确，命令和指示也不可能明确。正确而明确的行政指挥是建立在准确指挥的基础之上的。行政指挥应该在准确地理解和掌握行政决策的基础之上，中规中矩，结合实际，灵活权变，才能进行创新。
第五，合理授权原则。授权就是上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权。这是行政领导者的分身术和成事术，是最重要的领导艺术。要想顺利而高效地开展行政执行工作，指挥者必须进行行政授权。在行政执行中进行的行政授权，是指指挥者把某些权力授予下级执行部门，以便下级部门在指挥者的监督下自主地开展执行工作。指挥者根据执行工作需要，向下级分配工作任务，授予相应的权力，并且被授权者有相应的责任。被授权者有义务向授权者报告和请示，并且接受监督。
4.试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用。
答：行政沟通在本质上就是信息的交流和传递，它普遍存在于行政管理的各个环节和各个阶段，在行政管理过程中具有特别重要的作用：
第一，行政沟通是实现行政决策民主化的重要基础。从一定意义上说，行政决策也就是一个信息的输入、转换和输出的过程。发现行政问题，确定行政目标，优化决策方案，都需要掌握丰富真实的行政信息。
第二，行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础。如果不注意行政沟通，行政执行活动就容易出现指挥不灵的现象，产生隔阂和矛盾，造成认识和行动的混乱，影响行政工作的顺利进行。
第三，行政沟通是行政检查和监督的重要依据。行政检查和监督是保证行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要环节。只有加强行政沟通，才能实施有效有力的行政检查和监督。
第四，行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。行政管理并非仅是少数领导者的事情，所有行政人员都是行政管理的主体。
5.试述行政协调的作用主要体现在哪些方面？ 答：第一，行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的；
第二，行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率；
第三，行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行；
第四，行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。
第十一章 行政监督 一、单项选择题 1.非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为(A)。A.社会监督 2.事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫(D)。D.跟踪监督 3.批准是一种约束力较强的(C)监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准(含不批准)三个基本步骤。C.事先 4.对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由(C)调查处理。C.行政监察机关 5.对监督对象构成犯罪的案件，由(B)追究刑事责任。B.检察机关 6.对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给子处分的，由(D)给予处分。D.党的纪律检查机关和行政监察机关 7.对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的，则只由(B)给子政纪处分。B.行政监察机关 8.对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由(A)给予党纪处分。A.党的纪律检查机关 二、多项选择题 1.社会监督的主体是(ABCDE)。A.公民个人B.各民主党派C.各社会团体D.新闻机构E.政协 2.依照公共行政管理的过程，行政监督可以分为(ABE)。A.事中监督B.法制监督E.事前监督 3.事中监督的主要形式是(CE)。C.跟踪监督E.现场监督 4.下列属于一般行政监督工作报告的有(ABCDE)。A.临时报告B.综合报告C.专题报告D.年度报告E.工作简报 5.一般行政监督中，审查的形式主要有(BDE)。B.事中审查D.联合审查E.事后审查 6.我国行政监察机关的基本职权包括(ABCD)。A.检查权B.建议权C.调查权D.行政处分权 7.我国行政监察机关的辅助职权包括(ACE)。A.对监督事项涉及的单位和个人的查询权C.对违反行政纪律取得的财物的处置权E.查处违法违纪案件时的请求协助权 8.权力机关监督的内容主要包括(ABD)。A.工作监督B.法律监督D.政治监督 9.行政监督的特点是(ABCDE)。A.行政监督主体的层次性B.法律地位的独立性C.行政监督内容的双向性D.监督主体的多样性E.监督对象的双重性 10.依监督的主体划分，行政监督的类型有(ABCDE)。A.权力机关的监督B.司法机关的监督C.社会监督D.行政机关的监督E.执政党的监督 11.舆论监督具有监督机关所不具有的特点，它们是(BCDE)。B.监督方式的公开化C.监督效果具有社会效应D.监督表达形式的直接性E.监督效应的及时性 三、名词解释 1.广义的行政监督：是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。
2.事前监督：是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。
3.行政监察管辖：是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。
4.法制监督：又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。
5.舆论监督：是指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。
四、简答题 1.简述行政监督的特点。
答：(1)监督主体的多样性；
(2)监督对象的双重性八３)行政监督内容的双向性；
(4)行政监督主体的层次性；
(5)法律地位的独立性。
2.行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？ 答：(1)监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人的干涉。(2)各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。
3.依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？ 答：(1)执政党的监督；
(2)权力机关的监督；
(3)行政机关的监督；
(4)司法机关的监督；
(5)社会监督。
4.社会监督的有效性具有的两个前提是什么？ 答：一是公共行政的透明度，即政务公开。二是社会监督必须与国家权力体系的监督相结合。
5.法制监督具有哪些特征？ 答：(1)法制监督是权力分配的均衡；
(二)监督的对象是行使行政权力的主体；
(3)监督的范围具有广泛性；
(4)监督方式和手段具有多样性；
(5)以权力制约权力。
6.简述权力机关监督的主要内容。
答：(1)政治监督；
(2)法律监督；
(3)工作监督。
7.简述舆论监督的特点。
答：(1)监督方式的公开化；
(2)监督表达形式的直接性；
(3)监督效应的及时性；
(4)监督效果具有社会效应。
五、论述题 1.试述应该从哪些方面来理解行政监督。
答：第一，行政监督主体由三方面主体构成。一是法定监督主体，是指享有行政监督职权，能以自己的名义从事行政监督活动，并能独立地承担由此产生的法律责任的组织。二是法律、政策的授权的行政监督主体。即依据法律或政策本身的授权(授权的主体资格、范围、时间限制等必须是明确的)负有对特定事项行使行政监督权的组织。某一特定监督事项完成，该监督组织的监督职能也就宣告终结，监督中所产生的法律责任由其自身承担;三是委托监督主体。受法定监督主体的委托，履行行政监督职能的组织。该组织受有权主体的委托实施特定的监督职责，其法律责任由委托机关承担。
第二，行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制。具体而言，是指行政机关的“组织、职责、程序、措施与资源”、行政主体的行政行为。
第三，从形式特征方面看，行政监督是一种“整体性”的监督活动。所谓整体性，包含三方面:一是方法和技术的多样化。即采取定性与定量相结合的监督标准和可操作性的监督方法和技术;二是行政监督的双重性。即监督行政机关的组织、职责、程序、措施、资源和行政主体的施政行为，同时也包括监督管理对象的行为;三是行政监督结果的综合性。既督导行政机关对其组织职责、程序、措施与资源作出相应的改进，推动管理的进程，又对违法违纪人员实施惩戒。如对构成职务犯罪的国家工作人员予以刑罚，对违反政纪的公务员给予相应的行政处分。
第四，从价值特征方面看，揭示行政监督是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。“整体配置效益”是针对组织结构、职责、程序、措施、资源及与之相配套的规范性文件而言。这是行政机关“硬件”。它决定行政机关整体效益。在施政成本不变和遵循法律规范的条件下，通过对行政机关的“硬件”合理调控，使其优化，使行政管理建立在良好的组织基础之上，实现从源头治理腐败的目标的实现;“效率与质量”是针对行政主体的行为而言。有最优化的“硬件”，并不意味着公共行政管理的效能是最优化的。更何况“硬件”和“软件”之间存在着内在的互动关系，质量与效率的完美结合所产生的均衡状态，是行政监督所要实现的根本目的。
2.试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面。
答：行政监督的原则的主要体现在以下几个方面：
第一，行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。它有以下三点基本含义：依法监督，自主行使监督权，监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。
第二，实事求是、重证据、重调查研究的原则。贯彻实施这一项原则，对于搞好各 项监督工作，具有十分重要的作用。这一原则的基本内容有三点：坚持实事求是，重证据，重调查研究。
第三，在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。坚持和实行这一原则，在行政监督工作中的要求是：任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护；
任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权；
一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究。
第四，教育与惩处相结合的原则。教育与惩处相结合的原则，是行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中必须遵循的一项基本原则。
第五，监督检查与改进工作相结合的原则。监督检查与改进工作相结合的原则，要求行政监督机关必须把履行职责同要达到的目的统一起来。
第六，监督工作依靠群众的原则。监督工作依靠群众的原则，体现了党的群众路线的精神和要求，是做好新时期行政监督工作的基本保证。
3.试述行政监督的作用。
答：行政监督在公共行政的重要作用，主要表现在如下几个方面：
第一，行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。公共行政关系到公民、法人和其他组织的切身利益，行政机关及其工作人员只有依法、廉洁、高效地开展工作，才能维护被管理者的合法权益。
第二，行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。行政监督的目的和任务就是促进行政机关及其工作人员依法行政，维护国家法律、法规、政策和决定、命令在公共行政领域中的正确实施。
第三，行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。改革开放和社会主义经济建设顺利进行的重要先决条件是一个稳定的政治局和良好的外部环境。如果忽视政治稳定，消极腐败现象泛滥，必然引起社会的不满和社会动荡。
第十二章 公共财政 一、单项选择题 1.国家预算中占主导地位的是(D)。D.中央预算 2.税收制度的核心内容是(C)。C.税法 3.《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是(A)。A.2003年1月1日 二、多项选择题 1.按照不同的政府级别，公共预算可分为(DE)。D.地方公共预算E.中央公共预算 2.预算草案审核的主要内容是(ABCD)。A.政策审核B.体制审核C.指标审核D.技术审核 3.税收的基本特征有(BDE)。B.无偿性D.固定性E.强制性 4.按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为(AD)。A.单一税制D.复合税制 5.按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为(BD)。B.定率税D.配赋税 6.按照税收管理权限，可将税收分为(ABD)。A.中央税B.中央与地方共享税D.地方税 7.在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为(ABCDE)。A.国防费B.行政管理费C.经济建设费D.社会文教费E.其他支出 8.政府采购的基本程序一般分为(ABCDE)等阶段。A.签订采购合同B.选择采购方式C.确定采购需求D.履行采购合同E.效益评估 三、名词解释 1.公共财政：指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为.它是国家财政的一种具体存在形态.即与市场经济相适应的财政类型。
2.国家预算制度：是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限，并且由立法机构对行政机构的财政行为子以根本约束和决定的一种制度。
3.国家决算：是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。
4.税收：是指国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收人的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。
5.财政支出：也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。
四、简答题 1.公共财政具有的主要特点是什么？ 答：(1)政府是公共财政的分配主体；
(2)公共财政分配的目的，是为了满足公共需要；
(3)公共财政具有强制性和补偿性。
2.简述公共财政优化资源配置职能的主要内容。
答：(1)将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门；
(2)将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业；
(3)将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业；
(4)将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。
3.简述公共财政调节收人分配职能的主要内容。
答：(1)调节个人之间的收入分配关系；
(2)调节部门及产业间的收入分配关系；
(3)调节地区间的收入分配关系。
第十三章 法治行政 一、单项选择题 1.据考，“法治”一词是古希腊人(C)最早提出的。C.毕达哥拉斯 2.根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的(B)天内报有关部门备案。B.30 二、多项选择题 1.法治行政的特点包括(ABCDE)。A.法律保留B.法律优先C.职权法定D.依据法律E.职权与职责统一 2.行政复议的合法性审查包括(BCDE)。B.法定程序的审查C.滥用职权的审查D.法定权限的审查E.法定依据的审查 三、名词解释 1.行政道德：是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。
2.行政立法：一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法(含宪法恻制行政法规和规章的行为。
3.行政法规：是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。
4.行政规章：是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。
5.行政复议：是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。
6.行政诉讼管辖：是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分。
7.行政赔偿：也叫行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。
8.行政诉讼：就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。俗称“民告官”。
四、简答题 1.简述法律和道德的关系。
答：(1)规范人们行为的手段不同；
(2)规范人们行为的范围和程度不同；
(3)两者相互 影响、相互补充。
2.简述法治行政的特点。
答：(1)职权法定；
(3)法律保留；
(3)法律优先；
(4)依据法律；
(5)职权与职责统一。
3.简述行政立法的原则。
答：(1)以人民权力和公民的权利为重的原则；
(2)依法立法原则；
(3)民主立法原则；
(4)科学立法原则。
4.我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利为重的原则包括哪些内容？ 答：(1)人民权力至上；
(2)人民政治参与；
(3)个体权利为重点；
(4)权利救济。
5.行政法规具有哪些基本特征？ 答：(1)行政法规的制定主体是国务院；
(2)行政法规根据宪法和法律的授权制定；
(3)行政法规必须经过法定程序制定；
(4)行政法规具有法的效力。
6.简述行政规章的基本特点。
答：(1)行政规章的制定主体是特定的行政机关，即有权制定部门规章和地方规章的机关；
(2)行政规章的制定根据是法律、行政法规以及决定、命令的授权；
(3)行政规章应当按照法定程序制定；
(4)行政规章具有法的属性。
第十四章 行政方法 一、单项选择题 1.目标管理方法是(D)于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。D.德鲁克 二、多项选择题 1.行政方法的内容包括(ABE)。A.技术方法B.行政程序E.基本手段 2.行政方法的特点有(ABCDE)。A.科学性B.民主性C.创新性D.系统性E.技术性 3.行政基本方法包括(ACD)。A.行政指令方法C.法律政策方法D.经济方法 4.行政程序的特点主要有(ACDE)。A.稳定性C.合法性D.强制性E.简便性 5.行政程序从纵向可分为(ABCDE)。A.行政计划准备B.决定计划C.考核奖惩D.检查监督E.执行计划 6.按照时间划分，行政计划的类型可以分为(ABE)。A.短期计划B.长期计划E.中期计划 7.行政方法的基本手段主要有(BCDE)。B.行政指令手段C.法律手段D.经济手段E.思想工作手段 8.按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可以分为(ABD)。A.地方计划B.中央计划D.基层计划 9.从行政计划的内容上划分，行政计划的类型可以分为(ABCD)。A.社会计划B.经济计划C.资源计划D.国防计划 10.标杆瞄准的类型主要有(ABCDE)。A.内部标杆瞄准B.外部竞争对手标杆瞄准C.行业内标杆瞄准D.跨行业标杆瞄准E.内外部综合标杆瞄准 三、名词解释 1.行政方法：是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。
2.目标管理：是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。
3.战略管理：是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配作出的决策和管理艺术。
4.标杆管理：是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。
5.政府全面质量管理：是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务 的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。
四、简答题 1.简述行政方法的内容。
答：(1)基本手段；
(2)行政程序；
(3)技术方法。
2.行政方法在公共行政管理活动中的作用。
答：(1)科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证；
(2)科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键；
(3)科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证；
(4)科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件；
(5)科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要；
(6)科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强政府的合法性。
3.标杆瞄准的类型。
答：(1)内部标杆瞄准；
(2)外部竞争对手标杆瞄准；
(3)行业内标杆瞄准；
(4)跨行业标杆瞄准；
(5)内外部综合标杆瞄准。
第十五章 行政效率 一、多项选择题 1.从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为(ABC)。A.组织效率B.管理效率C.工作效率 2.传统的测定行政效率的方法主要有(ABDE)。A.标准比较法B.公共组织要素评分测量法D.行政职能测量法E.行政费用测量法 3.下列用于行政费用测量法的方法有(ABE)。A.单位费用测量法B.计件费用测量法E.人均费用测量法 4.公共服务绩效评价的一般性指标包括(ABCD)。A.经济指标B.效率指标C.公平指标D.效能指标 二、名词解释 1.行政效率：是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投人的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。
2.公共组织绩效评估：是指公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共眼务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。
三、简答题 1.简述测定行政效率的必要性。
答：(1)通过测定行政效率可以降低公共行政的投人和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；
(2)通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；
(3)通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；
(4)通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。
2.简述测定行政效率的标准。
答：(1)测定行政效率的量的标准；
(2)测定行政效率的质的标准；
(3)测定行政效率的社会效益标准；
(4)测定行政效率的规范性标准。
3.简述传统的测定行政效率的方法。
答：(1)行政费用测量法；
(2)行政职能测量法；
(3)标准比较法；
(4)公共组织要素评分测量法。
4.公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容？ 答：(1)经济指标；
(2)效率指标；
(3)公平指标；
(4)效能指标。
5.我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪些？ 答：(1)效率优先、兼顾公平的原则；
(2)平等原则；
(3)公平分配的原则；
(4)机会均等、 能者优先的原则。十七大报告首次提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系”.胡锦涛同志在十七大报告中说：“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，以及“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。与此前的收入分配主要原则———初次分配注重效率，再分配注重公平相比较，十七大报告首次提出在初次分配中也要处理好效率和公平的关系。
四、论述题 试述行政效率在公共行政中的作用。
答：政效率在公共行政中的作用：
第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活动的起点，也是落脚点。政府管理国家和社会的各个方面的公共事务，都必须讲投入产出和成本效益，都必须讲效率，不讲成本、不讲效率的政府是没有的。
第二，行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准。公共行政的高效化，是公共行政现代化的重要方面。通过行政效率，可以检查和衡量公共行政的各个要素、环节、管理制度和手段是否现代化、科学化和法制化；
也可以检验和衡量国家行政机关的工作人员的队伍素质、能力、工作态度、人际关系；
还可以检验和衡量行政体制是否科学合理。
第三，行政效率关系到中国社会主义现代化进程。只有大幅度地提高行政效率，才能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，才能够大幅度地提高我国的生产力，加快我国建设社会主义现代化的步伐。总之，行政效率的高低关系到中国社会主义现代化的进程，关系到国家的繁荣昌盛，长治久安。
第十六章 行政改革 一、单项选择题 1.从20世纪(C)年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。C.70 二、多项选择题 1.政府再造的战略主要有(ABCDE)。A.核心战略：明确组织目标B.后果战略：创设绩效后果C.顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上D.控制战略：将控制从高层和中央移走E.文化战略：创造企业家文化 2.在新公共管理运动中，彼得斯提出的政府模式主要有(ABCD)。A.市场政府模式B.参与政府模式C.解制式政府模式D.弹性化政府模式 3.参与政府模式的理论基础有(ABDE)。A.参与管理B.对话民主D.公民社会E.承认公共组织中基层官员是组织有效运作的核心 三、名词解释 1.行政改革：是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。
2.政府再造：是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
3.电子政府：是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。
四、筒答题 1.简述行政改革的取向。
答：(1)以适应社会环境为取向；
(2)以精简机构为取向；
(3)以调整组织结构为取向；
(4)以调整权力关系为取向；
(5)以人事制度改革为取向。
2.制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪些方面？ 答：(1)制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；
(2)行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；
(3)公众参与制定政策；
(4)制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。同时，也要充分研究不利条件，充分估计这些不利条件在行政改革的过程中所起的负作用。
五、论述题 1.你认为应从哪些方面理解行政改革？ 答：我们要从以下几个方面理解行政改革：
第一，行政改革是个政治过程。行政体制是政治体制的组成部分，政治决定行政。在西方发达国家，行政也必须从属于国家政治的要求，在我国政治与行政更是密不可分。因此，行政改革过程不是纯技术实施的过程，政治的各种因素决定了行政改革的复杂性。当行政改革进行到一定程度，政治上的保守势力将改革扼杀，致使许多力主革新的仁人志士，或“出师未捷身先死”，或饮恨终生。任何改革，尤其是行政改革，如果不将它当做政治过程来对待，不化解政治上的保守势力，就会或归于失败，或成效甚微。
第二，行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务。公共组织与社会环境是输出输入的关系，两者必须保持动态平衡。行政改革以适应社会环境为取向意味着公共组织必须适应社会变迁，它的组织结构、规章制度和运行方式必须随着社会变化而变化，任何社会组织都是如此。但是，行政改革不是消极地适应社会环境的变化，而是积极而高效地管理社会公共事务。公共组织以适应社会环境和需要为前提，否则就无法管理社会，更不可能高效。行政改革不能不注意行政效率问题，世界各国的行政改革多数是以效率为中心进行的改革。但是，行政改革不能忽视社会公平和公众利益的实现程度，这是十分重要的问题。如果忽视这个问题，社会就可能出现不稳定。
第三，行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力。行政改革必须对内部体制和组织机关进行改革，并重新分配行政权力。因此，它要对行政权力体制、行政领导体制、行政区划体制、组织机构、人事制度等都要进行改革。有时虽然在某一个方面进行改革，但是牵一发而动全身，也必然涉及到其他方面。因此，行政改革是一个系统工程。所以，行政改革应该进行科学地论证，严密地计十划，强有力地组织，有步骤、有重点地开展，而不能盲目地进行。
第四，行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。政府必须不断地调整与社会的关系，界定自己在社会中的角色，必须对政府的行政权行使的范围、程度和方式进行调整。否则，政府就不可能有效管理社会公共事务，为社会提供高质量的服务。从总的发展趋势来看，政府的行政权对社会的干预逐步减少，社会的自主权和自治权越来越多，社会团体和非营利组织以及市场的作用越来越大。但是，无论如何政府必须对社会进行干预，无政府主义是不可取的。
2.你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？ 答：第一，行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。行政改革是一个十分复杂的系统工程，进行行政改革必须从系统的高度认真地看待和研究每个步骤及其各项措施。在进行行政改革之前，要进行调查研究，要切实找到行政系统问题之所在，进行全面深入的行政诊断。然后就行政改革的性质、方向、目的、目标、方法、突破点、动力与阻力，以及改革所产生的正负作用进行科学论证，制定出切实可行的科学规划。进行改革则必须十分慎重，从比较容易获得成功并容易看到改革效果的环节先进行改革。
第二，行政改革必须以保持社会稳定为前提。行政改革不仅仅打破行政系统的自身平衡，而且必然因此造成社会的不平衡。政府是社会的稳定机制，是社会秩序的维护者和管理者，是社会的最主要平衡工具和稳定工具。行政改革必须打破政府自身的稳定性，这就容易造成社会不稳定。所以，行政改革在打破行政系统的内部平衡之时，所造成的社会不平衡以保持社会相对稳定为限度，也就是说不能使社会发生大的动荡。行政改革在打破平衡时还要保持对社会控制的能力，而不能使社会解体。
第三，行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。行政改革必须首先改变改革者的观念，应该以民主、公平、效率、服务等观念为先导，才能进行卓有成效的改革。在新观念的指导下，才能进行体制创新。体制创新是行政改革的核心，不进行体制创新，就不可能建立一个具有中国特色的行政体制。体制创新要围绕着高效、公平、廉洁这个目标来进行。
第四，行政改革必须有政治保障和法律保障。行政改革不是人为地制造运动，而是形势的需要和社会推动的必然结果。但如果没有权威的政治支持，行政改革就无法进行，政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要组成部分，行政改革可以促进政治改革，政治改革可以为行政改革拓宽道路。所以行政改革是一种政治行为。行政改革仅有政治保障是不够的，因为政治不能保证行政改革一定依法改革，因此，行政改革必须有法律保障，依法进行改革。改革必须用重典，必须在社会主义法制的规范之下进行。
第五，行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。行政改革就是对政府与社会各种关系的再调整，也就是重新确定政府在社会中所扮演的角色。因此，进行行政改革就要理顺和摆正政府与社会、政府与市场、政府与社会组织和政府与公民之间的关系。要理顺这些关系，就要转变政府职能，政府应该将那些管不了也管不好的事情，交由社会去解决，分权于社会。同时，要认识到政府能力的有限性，它不可能解决所有的社会问题，而应该让社会担负一些责任。。
3.试述行政改革的阻力。
答：第一，历史的局限性决定了行政改革的成败。行政改革同其他改革一样，是社会发展的必然产物，而不是强加给政府的。行政改革必须认清历史给它提供了什么有利条件和不利因素与限制条件。这就是说不能超越历史发展阶段进行改革，行政改革必须符合历史发展和社会发展的需要。
第二，政治因素对行政改革的限制与制约。行政改革不仅仅是对行政系统单一的改革，它受社会各种因素的影响，政治因素起着决定作用。政治体制给予行政体制多大的改革空间，决定了行政体制的改革程度。
第三，在行政系统内部行政官僚集团的反对。行政改革是对行政系统进行改革，是政府对自己进行革命，当然在行政系统内部会遇到强大的阻力。行政改革如果触犯了上层的行政官僚集团的利益，或者使其失去权力和地位，就会形成强大的阻力。
第四，传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。一个国家或一个民族的历史传统是一个国家或一个民族的规定性，即其特点。历史传统确实有保守性的一面，各国传统的保守性则有程度的不同，这决定了具有不同历史传统的国家进行行政改革的难易程度。
第五，用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。我国传统文化重视人际关系，但是这种人际关系主要是家族关系、亲戚关系、同乡关系、同学关系，以及讲依附性的上下级关系。
4.试述行政改革的动力。
答：第一，政治体制改革和政治权威的推动。政治体制进行改革，行政体制就必须进行改革，政治体制改革不仅是行政体制改革的推动力量，而且是它的决定力量。政治权威是行政改革的推动力。回顾一下我国的行政体制改革就不难看到，中共中央和邓小平同志是行政改革的主要推动者。
第二，经济基础变革的要求。马克思列宁主义的基本原理之一就是经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用。我国加入世贸组织以后，经济必须与世界经济接轨，经济体制将进行进一步的深入改革，行政体制也必须与之相适应，深化改革。
第三，社会演变的要求。社会革命和社会改革是激进式的社会变迁，而社会演变是渐进式的社会变迁。社会每时每刻都在演变，当社会演变到一定程度时，政府必须进行改革以适应这种静悄悄的社会变革。
第四，科学技术发展的推动。科学技术是生产力，这是邓小平同志的英明诊断。新科学、新技术的发展也是推动行政改革的重要力量。
第五，新思想、新价值的推动。新思想、新价值不仅是推动社会发展与创新的动力，也是行政改革的动力。没有指导思想、没有价值支持的行政改革是没有目标、没有方向的改革，是必然失败的。
5.对于行政改革的对策，结合教材，谈谈你的看法？ 答：(一)政治保障是进行行政改革的前提。
进行行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持，没有政治上的赞成与支持于，行政改革无法开展。行政改革不仅仅是单纯的行政改革，而且是重要的政治行行为。政治支持不仅是行政改革的前提，也是行政改革的保证。而且行政改革往往是在政治的推动下进行的。政治体制改革要求行政体制必须进行改革，政治权威发动并推动行政改革。不仅如此，也需要广大公众的广泛的支持与认可。这些都说明政治是行政改革的推动力。在我国，行政改革是在中国共产党发动和领导下进行的，是行政改革的推动力和保证。同时，也得到了广大人民的支持与认可。尤其应当指出的是，应该利用有权威有声望的政治领导人的个人人格的魅力和威望，化解矛盾和反对意见，推动行政改革的顺利进行。
(二)加强宣传，制造行政改革舆论。
首先，要加强新思想、新价值的宣传，打破僵化、模式化的旧思想、旧价值。使人民群众认识到新思想、新价值对行政发展的重要作用;认识到只有在新思想、新价值的指导下进行行政改革，才能全面促进社会发展和经济增长，才能大幅度地提高人民生活水平。同时，有计划、有步骤地进行行政改革试点，取得经验。选择能够说明不进行行政改革就不行的典型案例，证明传统思想和组织结构以及人事制度等给公共行政带来的负作用，使人们认识到不改革不行，改革势在必行。同时大力宣传行政改革典型的成功经验，介绍其新思想、新价值和形成的新观念，促使人们改变传统观念，并进行改革。通过宣传和行政改革试点的推动，形成社会公众对行政改革的共识，把人民群众引导到由新思想、新价值形成的新观念指导下的行政改革上来，调动人民群众改革的积极性。然而，也应该让社会公众认识到行政改革的艰巨性、复杂性和长期性，不能操之过急，不能期望过高。改革也要有一些负面影响。总之，对行政改革的宣传要实事求是，客观公正。不要说大话、空话和过头话，因为如果没有达到行政改革的预期高目标，公众就会感到失望。
在行政改革进行的同时，要加强对新观念、新经验的宣传，强化人们已经形成的新思想、新价值，使之内化为人们自己的新思想、新价值，也就是说使人们形成比较稳定的新的思维模式。行政改革必须重视观念更新和新观念的形成。宣传工作必须在这方面多下功夫。宣传可以制造行政改革的气氛和向公众灌输新思想和新观念。
(三)制定切实可行的行政改革政策。
行政改革是非常复杂的系统工程，进行改革就必须制定切实可行的政策。
第一，制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究占有第一手资料。政策要有针对性和可行性，既能解决行政系统存在的关键同题，抓住事务的本质，又能在政策执行时不会遇到较大的阻力。
第二，行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则。行政改革是权力再分配和利益再分配。因此，行政改革必然会改变一些人的权力和地位些人的地位与职务将被降下来，一些人的职业将被改变或失业，这些人的利益必然受损失。所以在制定政策时上，应该尽量地减少受损失者的范围与受损失的程度，应当以大多数人的利益不受损失为原则。理想的政策固然好，但是过于理想则会给政策执行带来困|难。如果政策过于激进，利益受损失的人数过多，政策执行的阻力必然大，有时甚至造成社会动荡。所以，政策本身就决定了政策的执行难易程度和限制条件。
第三，公众参与制定政策。吸收改革的参加者参与制定政策，是使政策具有广泛代表性的重要途径。改革的参加者参与政策制定，可以让他们充分地发表意见，表达他们的要求希望。他们会从自身的利益出发提出一些看法，也会从改革的全局出发发表许多中肯的意见。这些意见、要求和不希望在制定政策时都必须充分地予以考虑。一方面要尽量减少他们的利益和地位的受损失的范围以及受损失的程度。另一方面，可以采纳大家关于行政改革的好建仪。这样，使行政政策具有广泛的代表性和可行性。
第四，制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动切积极因素。同时}，也要充分研究不利条件，充分估计这些不利条件在行政改革的过程中所起的负作用。在制定政策时必须充分考虑到化解对改革不利的条件，降低改革政策执行的阻力和风险。制定行政改革政策只有在充分地考虑和利用有利条件和最大限度地化解不利条件的情况下，政策才有可行性。
(四)制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力。
行政改革是在客观环境推动下的被动改革，即使政府自动进行的改革，也往往是在客观环境的压力和推动下行政系统所进行的自我调整。因此，国家制定行政改革的法令和政策是行政改革的强大推动力和强制力。各级政府都必须执行，行政人员也会认为必须进行改革，社会也会对改革形成共识。这样行政改革形成的社会压力和中央政府和上级政府对地方政府和下级政府造成了巨大压力，对改革的顺利开展是分有利的。
(五)恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机。
行政改革首先要选择那些难度小、震动小、见效快的行政领域和部门开始进行。难度小，行政改革易于开展，阻力不大，引起的社会震动也小也正因为如此，也容易取得成果。这样，就能够分有力地证明改革的必要性。这也就是“投石问路”，取得一些改革经验和教训，使以后的改革少走弯路。选择行政改革的时机也很重要。所谓时机就是利用改革的形势，因势利导。这个势就是时机。发动改革必须借国家和政府大力宣传行政改革的必要性之时，或寻找一个非常有利的时机开始着手进行。在恰当的时机做恰当事情，是进行改革必须遵循的时机选择。
(六)行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。
行政改革见效快，效果大，是取得改革参与者和公众认可的重要方法。行政效率明显大幅度提高，政府为公众服务的意识和质量也都得到明显的加强，改革参与者也得到了实际利益。要把改革的这些成果及时地反馈给社会和改革的参与者，强化改革意识，化解不同意见，克服改革阻力。
