行政事业单位基建财务管理存在的问题与对策

　　摘要：随着我国社会事业发展的不断壮大，以及不断深化的行政事业单位改革。国家对行政事业单位管理的关系国计民生的基建项目投入不断加大，随着新形势下财政管理的不断完善和财政资金管理的不断加强。行政事业单位基建财务管理的重要性便凸显了出来。文章首先提出了在行政事业单位基建财务管理中存在的问题，在新政府会计制度和会计准则的大背景下，根据问题提出了完善行政事业单位基建财务管理的对策与建议，以便于深入推进行政事业单位基建财务管理的工作顺利进行。
　　关键词：行政事业单位;基建财务;问题;对策;新政府会计制度
　　中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）013-0226-01
　　引言
　　随着我国社会事业发展的不断壮大以及不断深化的行政事业单位改革，在新政府会计制度与会计准则的背景下，国家对行政事业单位基建项目的财务管理提出了更高要求。行政事业单位基建财务管理是一项贯穿整个基建项目建设工作的重要管理事项，具有投资周期长、投资数额大、综合性强等特殊性。为达到基建项目全过程、全方位管控的目标，必须加强行政事业单位基建财务管理，以适应行政事业单位财务管理的客观需要。行政事业单位基建面临的最基本的问题是，既要保证基建项目建设的经济性和合规性，又要确保基建项目工程质量优良。本文在上述一系列问题的背景下，提出了我国行政事业单位基建项目中的问题，根据问题提出了几点行之有效的对策，以完善行政事业单位基建财务管理。
　　一、行政事业单位基建项目财务管理中存在的问题
　　1.缺少专业的基建财务管理经验，基建财务管理思想落后
　　第一，行政事业单位财务人员懂政府预算会计业务的较多，真正懂基建类财务的不多。优秀专业人才是每个事业成功的必要条件之一，但由于行政事业单位基建管理工作的复杂性，所以就会产生行政事业单位管理人员在实际操作过程中经验不足的情况，在这种条件下往往就会导致基建项目的财务审核和监督能力缺失，与管理人员薄弱的财务管理能力。大部分的基建资金账目会显得混乱，不能按照国家的相关规定专款专用。
　　第二，传统财务管理是以报账+审核+记账的会计核算模式理念，其管理理念不适用于事业单位的基建财务管理，没有充分发挥基建财务的管理职能。由于目前有些财务人员没有经过专业的系统性的培养，缺少丰富的理论知识，在接手了财务管理的职位后不熟悉行政事业单位基建项目的管理制度，不明白事业单位基建项目的建设程序，而后又不注重基建知识和法规的全面学习。其思想仍受传统财务管理理念的束缚不能胜任工作。
　　2.“三超”现象严重，基建账务与预算审核监管不力
　　第一，基建项目财务管理方面普遍存在“三超”的现象，即概算超计划、预算超概算、决算超预算。这种情况会造成财政资金和国有资产的流失和浪费，并带来寻租和腐败等廉政风险。其原因大概有如下两点：第一，一些部门的行政为了实现多收取设计费的目的，刻意提高了设计预算。没有按照批准的可行性规范来完成项目，导致了设计图纸方面的支出严重超标和失真，设计费用在基建项目中的比重过大。第二，有些基建项目为了能申报审批成功，故意的压缩概预算，把需要的总投资分为几个阶段，先向上申报第一阶段所需要的费用，在项目通过审核获得批准开工后，再依次向上申报剩余的几个阶段的工程，这样的分段式上报会造成项目费用不明确，账目不清。项目无预算、无审批、超标准。
　　第二，基建项目竣工财务结算滞后。有些基建项目长期没有结算，造就有的项目实际完成了验收，投入运营并开始使用，但该项目在财务账上仍然停留再“在建工程”上。还有些企业存在着重执行，轻视结算的情况，不办理最后的固定资产移交手续，造成大量资源浪费。根据国家相关部门规定，建设工程项目的管理单位应该在竣工三个月之内完成结算报表编制，办理基建设项目工程移交，及时进行账务处理。
　　3.不健全的基建财务管理机制，账套建立不规范
　　行政事业单位基建会计核算基础薄弱，账套建立不规范。按新的政府会计制度规定行政事业单位基建账应并入大账，但由于基建项目是一个独立性很大业务，其不是经常发生，也很少有之前的经验可以进行参考，所以除了单位财务单位的人员对这方面会计核算业务不熟悉，单位领导也不是很重视。在这种情况下往往会出现基建会计核算和事业单位会计核算相混淆，基建账务处理不严谨等问题。
　　二、完善行政事业单位基建财务管理的对策
　　1.加强基建项目财务部门建设，培养高素质的基建项目财务人才
　　首先应加强基建项目财务管理部门的职能职责，在工程设计、投标、合同、建设、验收、结算等方面全面渗透。严格执行制定基建项目招标管理规定、基建工程质量管理规定、工程监理管理、基建材料、设备采购管理规定等。其次，应培养与基建项目财务部门建设配套的实用性人才，培养高素质的基建项目财务管理人才，定期进行在岗人员业务能力拓展培训和学习，增强专业理论知识和专业胜任能力。
　　2.严格遵守基建项目的概预算，建立政府采购、投资评审和基建项目绩效评价机制
　　一是在进行基建项目财务管理概预算时应该对其进行严格的约束和控制，基建投资应遵循规模适度，结构合理的原则，杜绝基建项目超概预算的现象发生，统筹项目资金安排和监管。切实建立计划和预算相配合和制约的机制。二是实行政府采购和公开招投标制度，规范过程管理，减少寻租空间。三是加强财政投资评审，实行预算控制价评审和结算评审，让建设项目投资金额更精准。四是建立基建项目绩效评价机制，全面评估基建项目立项、预算、施工、执行、结算全过程。
　　3.强化基建财务管理监督
　　首先，建立联动的基建财务管理机制，介入基建项目的事前、事中和事后业务，全过程做好基建项目的财务概预算管理、监控工程进度和资金支付进度。财务部门应杜绝不符合《会计基础工作规范》要求的票据和白条现象，严控基建单位利用基建工程謀取私利的情况。对工程决算实行“初审”“终审”二审制度，严格控制工程成本。加强国有资产监管力度，避免国有资产大量浪费，保证行政事业单位基建财务管理工作的有序实施。
　　三、结语
　　综上所述，随着社会大环境变化和展以及经济的改革的不断深入，行政事业单位越来越多的基建事业全面铺开，基建财务管理方面也出现各种各样的问题。要想解决这些问题，就要强化基建项目财务建设、培养高素质的基建项目财务人才、强化基建财务管理监督，这样才能保证基建项目的顺利实施，建设伟大的中国梦。