推进十星级文明户评选加强农村精神文明建设的现状及对策建议.doc|精神文明建设

推进十星级文明户评选 加强农村精神文明建设的现状及对策建议 加强农村精神文明建设的现状及对策建议 按照省文明办《关于做好推进十星级文明户评选加强农村精神文明建设调研工作的通知》和市委宣传部《关于印发〈 2016 年全市宣传思想文化系统调研课题〉的通知》的精神，近期，我们对我市舞钢市、宝丰县、郏县、卫东区、新华区等部分县（市）、区农村精神文明建设情况进行了为期一个月的摸底调研，现将调研情况汇报如下：
一、我市农村现状和星级文明户评选活动的基础要素 平顶山市目前共辖 2 市 4 县 4 区，面积 7882 平方公里，总人口 543 万（截止到 2015 年底，下同）。全市共有乡 44 个、镇 46 个、街道 52 个，农业人口 291 万，占总人口的 53.6% 。

近年来，我市按照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，突出抓好群众性“星级文明户”活动，着力提高农民思想道德文化素质和农村社会文明程度，培育新农民、倡导新风尚、发展新文化，为促进我市农村经济社会又好又快发展提供了坚强的思想保证、精神动力和文化环境。

一是各级党委政府对农村精神文明建设的重要性认识不断提高。

市委、市政府进一步重视农村精神文明建设工作，并把推进“十星级文明户”评选，放在重要位置，列入重要议事日程。把农村社会主义精神文明建设与农村经济发展作为同等大事来抓，精心安排布置，严格检查考核，系统总结表彰，形成对农村精神文明建设常抓不懈的完善工作机制，有力推动了我市农村精神文明建设工作的持续健康发展。

二是健全组织领导完善农村精神文明建设的长效管理机制。

各县（市）、区从事农村精神文明建设工作的同志，特别是县 ( 市 ) 文明办和乡 ( 镇 ) 、村基层的同志，从本地农村实际出发，按照党中央和市委、市政府对农村精神文明建设的要求，积极探索农村精神文明建设的规律，为努力走出既适应形势要求，又符合本地实际情况的农村精神文明建设的路子，作了大量艰苦细致的工作。各县（市）、区成立了“十星级文明户”创建活动领导小组，由乡党委书记担任领导小组组长，其他科级领导任副组长，各村也成立了“十星级文明户”创评工作领导小组，具体负责各村“十星级文明户”创建活动的组织、评审、协调工作，积极推动创评活动扎实开展。

三是加大宣传引导提高村民精神文明建设活动的参与度。

围绕农村精神文明建设，扎实开展创评“星级文明户”活动，不断提升农民素质。深入持久的“十星”创建，已成为一种独特文化、一个响亮品牌、群众最普遍的价值追求。农民群众将十星视为一种荣耀，交友嫁娶看“十星”、合作创业看“十星”、经商贷款看“十星”、评选模范看“十星”。现在，无论是悬挂于农户门楣上的“十星”牌，还是悬挂于厅堂内的“十星”创建明白袋；
无论是自然村院的“十星歌”文化墙，还是“十星级文明户”创建公示栏；
无论是矗立在村口代表人文精神的村标，还是村内的农家书屋、文体活动阵地，到处都充满了“十星”文化的影子。

四是丰富文明创建载体提升农村精神文明建设工作的水平。

各县（市）、区不断丰富文明创建载体，切实关注了农民的实际需要，把农村“十星级文明户”评选活动于与当前农村经济发展和农民群众的切身利益紧密结合起来，践行社会主义核心价值观结合起来，与农村“清洁家园行动”结合起来，与加强未成年人思想道德建设结合起来 , 与促进农村发展和改善民生相结合，与城乡共建相结合，使星级培育更加贴近实际、贴近群众、贴近生活，因而越来越为群众所接受、所认可，受到广大农民的欢迎，争当“十星级文明户”不再是一句口号，而正在成为广大农牧民群众自觉自愿、积极主动参与的实实在在的行动。全市参与创评“十星级文明户”活动的农户达 70000 万户，参评率达到 96 ％，创评活动成效明显，成为提升农民文明素质，促进农村经济发展、社会进步的最有力的抓手和最有效的载体，成为推动文明村镇创建最重要的不可或缺的“基础工程”和“细胞工程”。

二、十星级文明户评选活动的开展情况 评选“十星级文明户”活动是推进农村精神文明建设、提高群众自身素质、开展城乡环境综合治理的有效载体。创建活动开展以来，得到广大村民的广泛认同，提升了村民的进取精神和荣誉感，增强了村民的自律意识，增进了村民之间、干群之间的沟通交流，提高了村域经济发展和社会管理水平，促进了乡风文明。

一是建立组织机构。

市委、市政府把创评“十星级文明户”活动作为农村精神文明建设的有力抓手，成立了市、县、乡、村四级创评活动领导小组，明确责任分工，形成县级主导，乡镇主管，村组主抓，群众广泛参与的工作机制。形成了自上而下，层层负责，责任到人的领导组织机构，为深入开展“十星级文明户”创建活动打下了良好的基础。

二是深入宣传发动。

评选“十星级文明户”的主体是广大人民群众，只有广大人民群众的广泛参与，才能有效地开展好评选活动。为此，我们建立了市、县、乡、村四级联动的宣传发动机制。如宝丰县在电视台播出创评标语口号，在《宝丰快报》刊登“十星级文明户”创评标准。并在乡镇召开动员大会，对村组干部进行业务培训，切实增强工作能力。各县、（市）区把实施办法印制成小册子，发到每户家庭，各单位干部分片负责，深入每户家庭宣传，逐字逐条向农民群众讲解。各县（市）、区文明办专门编写了宣传材料，录制成磁带，发到各村组。各村组采用全村大会、黑板报、广播等宣传形式，向农民群众进行广泛、深入的宣传，做到家喻户晓，人人皆知，使全市广大农民群众明确了“十星级文明户”创建评比活动的内容、步骤、目的和意义，充分调动了广大农民群众参与创建评比活动的积极性。

三是建立评比机制。

各县（市）、区制定出台了评选活动方案，并层层成立市、县、乡、村四级创评“十星级文明户”工作领导领导小组，明确责任分工，形成“市级督导、县级主导、乡镇主管、村组主抓、群众主体”的齐抓共创、上下联动的工作机制。如《宝丰县“十星级文明户”创评活动方案》，明确了创评活动的指导思想和工作流程，确定了十星内容，并把十星内容细化为具体实在、便于操作的条款标准，做到工作有章可循，增强了创评工作的实效性。按照“宣传发动 — 对标创建 — 自评互评 — 考核审定 — 公示发证”的基本程序，形成以创为主、创评结合，能上能下的动态管理机制。

四是健全民主管理。

各行政村在原成立的红白理事协会、村民禁赌协会、卫生保洁队等组织的基础上，又成立道德评议协会和创评“十星级文明户”工作组。创评“星级文明户”工作组由村两委任命，代表村两委履行创评工作职责。舞钢市颁发了《文明村创建和管理办法》、《文明村评比标准》及考核实施细则等，使文明村创评考核做到有规可依，有章可循。道德评议协会作为创评工作的监督、评议组织，其成员通过村民小组推荐、村民自荐、群众选举产生，需具备热心公益、公道正派，群众威信高等条件，既有本村户籍居民，也有退休回乡干部职工。通过村民自治组织，让群众在参与创评中实现自我管理、自我约束、相互监督、共同提高。

五是严格评比程序。

严把评比质量关，各县区在评比过程中，严格按照评审程序评定，充分体现了群众评、群众议，做到了公开、公平、公正，标准面前人人平等。鲁山县在“十星级文明户”评比过程中，以家庭为单位参加村组组织的自评，每个家庭依据 10 颗星的标准，自报星级。村组为单位进行的初评工作结束后，由乡镇召开农民代表大会进行评议，再由乡镇党委召开大会评审，最后报县“十星级文明户”领导小组审定。同时，市文明办也积极组织宣传、工会、计生、综治、团委、教育、卫生、民政等各部门领导，严格审查全市申报的“十星级文明户”，各部门分工负责，严把评审质量关。

六是加强监督指导。

为了做好“十星级文明户”的半年初评和年终评比工作，我市成立了“十星级文明户”创建、评比工作巡视组、督导组，加强这项工作的监督、检查、指导、验收。巡视组由市文明办领导和文明办的工作人员组成，负责全市的评比工作。评比工作结束后，文明办召开专门的会议，各督导组汇报各自负责单位的“十星级文明户”评比工作情况。巡视组采取听、查、看、问和走访职工群众的方法，进行检查、验收。经检查、验收为不合格的单位，除通报全市批评外，评比工作重新开始。

七是做好表彰奖励。

对评选上的县级星级文明户、市级星级文明户、省级星级文明户，我市采取了精神鼓励和物质奖励相结合的办法，双管齐下，大张旗鼓地树立典型，表彰先进，激发全市广大农民群众的奋发向上、自加压力争创“十星级文明户”的积极性。在每年的“双先”表彰大会上，与其他先进个人一道披红戴花，一道进行隆重表彰。使荣获“十星级文明户”的家庭深受鼓舞，营造了人人争做文明人、家家争当文明户的良好社会氛围。

八是及时总结推广。

每年，各县（市）文明办都要召开“十星级文明户”创建活动经验交流会，全面总结上一年的工作，安排部署当年的工作，表彰先进单位、先进个人，先进单位作经验介绍，观摩评比“十星级文明户”台帐，各单位作表态发言。通过召开“十星级文明户”创建工作经验交流会，缩小了差距，提高了全市创建“十星级文明户”工作的整体水平。

三、开展评选活动取得的成效和经验 自“十星级文明户”评选活动开展以来，全市 90 个乡（镇）和 2484 个行政村，除整体拆迁等因素外，参评率达 100% 。评选十星级文明户 70000 户。各县（市）、区在“十星级文明户”评选工作中都取得了显著成效，同时也积累了不少好经验、好做法。主要有以下几个方面：
一是把“十星级文明户”评选活动与执行村规民约结合起来。

以农户的授星级别和考评情况为依据，执行村规民约，奖惩分明，实施行为干预，增强农民自我约束意识。如卫东区赵庄村实施道德教育工程，教学网点及网络学习平台成功运行，道德教育阵地全面拓展。通过举办书标语，悬挂条幅和道德模范评选和宣传活动，编印了《赵庄村道德模范乡规民约》。如舞钢市枣林镇着力抓好村民道德理事会建设，确保有办公场地、有办公经费，对创评活动一季度一检查一通报，切实负责起“十星级文明户”日常动态管理。以十星级文明户考评为依据，分星级奖励、分配村级十多项福利。

二是把创建“十星级文明户”评选活动与表彰活动结合起来。

将道德模范、致富带头人、好公婆、美德少年等表彰列为十星中单星的创建成绩，计入年度考评“十星级文明户”内容，为“十星级文明户”创建搭建多元活动平台。如舞钢市尹集镇张庄村，为了整体推进文明新村创建，开展“十星级文明屋场”创建活动，同时评选表彰了致富带头人、好公婆、好少年，以面促点，激发村民的集体荣誉感，整体推进文明新村创建活动。

三是把“十星级文明户”创建活动与文明村镇创建结合起来。

根据村里当年的中心工作，在制定“十星级文明户”评选方案时，调整一票否决的内容，对不支持或妨碍全村中心工作的行为列入一票否决的内容 , 否星与否牌相结合 , 评“十星级文明户”活动助推了村域经济建设和社会管理。如郏县等制定相应制度，将环境卫生检查为不清洁、不挖垃圾池的否决环境卫生星。对有不孝敬老人的行为和家庭实行一票否决，直接取消星级文明户参评资格。

四是把“十星级文明户”创建活动与新型农民教育结合起来。

根据农户星级构成情况，选择新型农民教育的内容和形式，提高农民创星、竞星能力，形成了良性循环，增强了创建动力。如舞钢市庙街乡，紧密结合新型农民教育，搭建创星平台，开展道德讲堂、科技培训、广场文化等丰富多彩的群众创建活动。

四、农村精神文明建设存在的问题 通过“十星级文明户”评选活动，有效推动了农村精神文明建设工作的开展，也收到了显著的效果，但是还存在一些亟待改进的问题：
1 、思想认识不到位。

一些干部存在认识上的偏差，认为精神文明建设是“软任务”，不如物质文明精神摸得着，看得见，从而忽略了精神文明建设的重要性。

2 、评比工作不平衡。

一些县（市）、区在评比活动中走在了前面，而一些城中村、城乡结合部的社区却与农村乡镇相比存在一定差距，存在不平衡；

3 、评比管理有难度。

一些城镇居住人员混杂，流动人口较多，给评比管理带来一定难度；

4 、齐抓共管有缺位。

“十星级文明户”创建评比工作是一项系统工程，涉及各部门的工作，与各部门的工作密切相关，需要各部门的支持、参与。因此在创建评比过程中，要进一步做好各部门的组织、协调工作，分工负责，齐抓共管，密切配合，形成合力。

5 、评比工作需深度。

农村教育水平滞后，工作缺乏深度和广度。创建工作针对性不强，层面不够丰富，尤其村级文化基础薄弱，现有文化资源利用不善，群众性文化活动疏于开展，农民参与面有限。

6 、网上创建难度大。

随着微博、微信和微视频的发展，手机中的宗教极端内容、黄赌毒思想传播也随之蔓延。这些新型传播方式更形象、更有吸引力，由于农村群众受教育程度普遍不高，分辨力不强，很容易受腐朽思想的影响。

7 、文化阵地利用率不高。

近年来，全地区乡、村一级虽然普遍建立了文化站和文化室，有些机构不健全，人员配备不齐；
文化站、文化室日常管理不善，作用发挥不明显；
受人员和经费的限制，健康有益的文化体育活动开展还不够广泛；
部分村级图书室存书数量不少，但部分图书内容不适合农民群众阅读，不贴近农民群众生产生活实际，对农民群众缺乏吸引力，实用性不强，“有报无人读、有书无人看”的现象仍然存在。

五、加强农村精神文明建设的对策与建议 一要健全完善评选活动机制。

充分调动文明委成员单位出台创建配套措施。健全领导体制和工作机制。加强文明委成员单位之间的协调配合，定期通报信息，共同研究问题，在发展生产、改善生活、提高素质、加强管理等方面，协调步骤，相互配合，齐抓共管，增强效果。

二要健全创评资金投入机制。

由于目前农村经济实力还很薄弱，有些乡村连干部的工资都不能保证，除了个别条件比较好的县或乡镇，绝大多数要从县或乡镇财政收入中拿出钱来改善农村的硬件和投入精神文明建设，能力受限。建议分别设立全国和自治区农村精神文明建设奖励基金，对获得中央表彰的文明村镇、先进村镇，给予一次性 10 万元的奖励。进一步健全农村精神文明建设投入机制，在政府财政预算方面，要合理安排财政预算，惠及全部农村地区。乡镇一级财政要将农村精神文明建设资金纳入预算。

三要健全创评资源整合机制。

针对目前文明村、新农村建设示范村、平安村镇等农村创建工作载体过多的现象和“十星级文明户”、“五好文明家庭”、“平安家庭”等评选项目过多的情况，努力整合部门力量，合理减少载体数量，发挥好文明创建的牵头作用。

四要现代文化引领评选活动。

从生活细节入手，让现代文化融入群众生活，做到文化引领常态化、平时化、生活化。对于乡镇宣传委员、文化站骨干人员以及大学生村官，通过培训学习、互相交流等方法，提高他们的综合素质，尽快建成一支能够适应农村精神文明建设要求、战斗力强、作风硬朗的宣传文化队伍。确保有人干事，有人组织。

五要坚持以创评带动经济发展。

紧紧围绕生产发展，开拓致富门路，提高致富本领，将农村精神文明建设工作的着眼点放到引导广大农民解放思想、转变观念，激发农民创业热情上，通过求发展、闯市场，开拓思路，树立市场经济意识、创新意识，培养懂经营、会管理的新型农民。由依靠“体能”向依靠“技能”、“智能”转变，不断增加非农收入的比重，以农村经济的发展推进社会稳定和长治久安。

六要广泛开展各类志愿服务活动。

开展科技志愿服务，鼓励和引导农民技术员、“土专家”、“田秀才”和种养能手，向邻里乡亲传授实用生产技术、职业技能，帮助提高种养技术、经营本领，推动共同富裕；
倡导农民就近就便开展送温暖献爱心活动，加强“党员志愿者、妇女志愿者、小小志愿者”队伍建设，帮助孤寡老人、残疾人和留守妇女、留守儿童解决生活困难；
组织农村文化能人、文化专业户开展文化志愿服务，丰富和活跃农村文化生活；
组织各级志愿服务管理部门、志愿服务组织为开展农村志愿服务提供信息、联络、组织等保障，在我市农村形成“亲帮亲、友帮友、邻帮邻、户帮户”的良好社会氛围。

七要健全文化阵地管理机制。

要确立乡镇 ( 街道 ) 综合文化站的长期发展规划和近期工作目标，从制度上保证乡镇 ( 街道 ) 综合文化站持续、稳定、协调发展。长期发展规划可根据不同阶段的不同特点，各乡镇 ( 街道 ) 经济发展的状况，对乡镇 ( 街道 ) 综合文化站的基本设施条件、文化资金投入、机构设置、人员编制情况、文化服务功能等方面，进行科学规划，从根本上解决制约乡镇 ( 街道 ) 综合文化站发展的政策性障碍。近期工作目标就是要加强日常管理，发挥文化站（室）作用。文化站要对农民群众有吸引力，要建成集娱乐、休闲、健身、图书阅览于一体的乡镇综合文化站，积极开展一些健康有益的文化体育活动，使广大群众喜闻乐见、方便、快捷、广泛参与，真正在丰富群众精神文化生活方面发挥作用，增强实用性。

文明创建，永无止境。农村精神文明建设是一个永恒的课题，只有起点，没有终点。“十星级文明户”的评比极大地推进了农村精神文明建设。“十星级文明户”评比的内容比较丰富，涵盖了爱党爱国、科技致富、遵纪守法、道德礼仪、诚实守信、环境卫生、优生优育、勤俭持家、学习创新、移风易俗等内容，涉及每个农村家庭的日常生活内容，家庭又是社会的细胞。通过评选产生的 586 户“十星级文明户”已经成为广大农民群众学习的楷模，文明新风扑面而来，全市农民群众崇德向善、学习典型蔚然成风。

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