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多元视角下的教育公平及其实现路径

无忧文档网    时间: 2019-11-13 06:18:44     阅读:


  摘要:教育公平的内涵十分丰富,哲学、经济学、教育学、资源学、社会学、人才学为考察教育公平提供了多元视角。经济发展不平衡、财政性教育投入不足、资源配置不合理、教育政策不尽合理以及人民群众日益增长的教育需求和客观存在的个体差异等是影响教育公平的主要原因。教育公平是一種教育理想。通过教育政策路径,推进教育资源均衡配置;通过教育财政投入路径,丰富和优化教育资源;通过以学生为本和以教师为本的人本路径,实现人力资源的科学发展;通过非均衡路径,扶弱济贫促进教育资源均衡配置。这些都是促进教育公平的有效途径。
  关键词:教育公平 内涵 现象 原因 实现路径
  教育公平是社会公平的重要基础,是全面建成小康社会的重要保障措施之一。教育公平内涵十分丰富。基于对教育公平的不同理解,以及影响教育公平的诸多因素,实现教育教育公平的路径、措施、侧重点也各不相同。
  一、多元视角下教育公平的内涵
  “教育公平即教育机会均等。它包括两方面的内容:一是人人享有受教育的机会;二是人人公平接受高质量的教育。”[1]“教育公平是一个多维度、多层次的概念”[2],“教育公平涉及到社会的方方面面,对于教育公平审视的角度,需要站在全局的高度,多角度、多侧面地关注,才能全面把握教育公平的丰富内涵”[3]。高丽在《教育公平与教育资源配置》一书中指出,至少可以从社会学、理论学、经济学、法学四个方面来把握教育公平。教育公平的内涵,至少还可以从以下几个方面作进一步的思考。
  从教育实践看,教育公平是一个动态的公平,如起点公平、过程公平、评价公平、结果公平,教育公平是一种理念,也是一种教育理想。
  从哲学角度看,教育公平是一个相对的公平,它所体现的是公平的程度,教育公平的动态过程;教育公平既有宏观的公平,也有中观的公平,还有微观的公平。教育公平是教育应该坚守的理想,也是指导教育实践的重要理念。
  从资源学角度看,教育公平是指不同的教育分配资源主体对教育资源的有效配置。政府对教育资源的不同配置方式可能影响地区之间、不同层次之间的教育公平;学校对教育资源的不同配置方式也可能影响学校之间、教师之间、学生之间教育公平;教师对教育资源的不同配置方式可能影响班级之间、学科课程之间、学生之间的教育公平。
  从学校角度看,教育公平是指政府为其开展学校教育提供的教育资源配置的合理性,如:教育政策资源、招生计划、教育财政投入等。
  从教育者角度看,教育资源为其实施教育提供的可能性和具体条件,如生源构成、教学设施、教育信息资源、教育评价与管理政策资源等。
  从受教育者角度看,教育公平是指因个体差异而导致多种教育需求的满足程度。它与教育资源配置相关,但也与教育资源的具体开发与利用程度相关。
  教育公平既指教育资源的配置,也指受教育者内心的一种心理满足程度。教育公平于政府和学校而言,是教育资源配置的合理性、有效性;于受教育者而言,是这种公平配置给他带来的均等的教育机会与教育质量。
  教育公平既包括社会环境为教育提供的环境,也包括教育内部资源的合理有效配置。教育公平既包括公平的教育环境,也包括受教育者自己努力争取的程度。作为受教育者,自身努力程度与教育公平是成正比的。教育公平既要靠政府教育资源配置,也要靠受教育者自身努力。教育公平的指向是双向而非单向。
  二、促进教育公平的路径
  教育公平是和谐社会的基石,教育公平是人类的教育理想之一,在教育实践中,教育公平仍然具有重要的指导意义。虽然不能根除教育不公平,但至少可以采取有效措施缩小差距,做到相对公平。
  1.通过教育政策路径,推进教育资源均衡配置
  教育公平首先是教育制度与政策上的公平。《中华人民共和国教育法》第九条,《中华人民共和国义务教育法》第六条都对教育公平作了明确的规定。教育政策在教育公平方面至少具有两个重要方面的意义。
  一是教育政策自身的公平性,如招生政策、教育计划政策、教育财政政策、教育评价政策等。在教育政策执行过程中,往往可能因为政策执行对象的差异性而导致教育政策的不公平。以教育招生政策为例,由于区域之间、学校之间,特别是学生个体之间的差异性,导致教育招生政策在执行过程中出现不公平现象。
  二是在教育资源配置上,教育政策在教育资源配置上起着关键性作用。因此,教育资源配置不均,在很大程度上,是教育政策设计上的不合理。同样都执行的教育财政投入政策,但由于区域之间、城乡之间经济结构和水平的差异,投入的结果却差异很大,这种不均衡不仅仅表现在行政区划上,也表现在不同层次之间。
  教育政策不仅在教育资源配置上起着决定性的作用,也在心理上起重要的引导和平衡作用,这种作用在社会、学校、家庭中都具有十分重要的意义,尤其是对受教育者。因此,教育政策本身应充分兼顾教育公平,并在这些基础上实现教育资源的优化、合理、均衡配置。
  教育政策所兼顾的教育公平,不是平均主义,而是针对不同的实施对象有所区别。
  2.通过教育财政投入路径,丰富和优化教育资源
  教育财政投入是丰富学校教育资源、优化学校教育环境资源、提升学校教育质量的关键。要“创建世界最大的全民学习、终身学习的学习型社会”[4],必须搭建类型多样的、数量足够的、质量上乘的教育平台,而这个平台的主体就是学校。学校教育资源的丰欠程度与质量高低,在相当大的程度上决定了教育对师资、生源的开发程度,决定了人才培养的质量。入园难、上好学校难、大班教学等,都说明学校教育资源还不能很好地满足社会经济与文化发展的需要,尤其不能满足人们对高质量教育的需求。特别是在城乡之间、区域之间、学校之间办学水平和教育质量还存在差距,人民群众不断增长的对高质量教育的需求与供给不足的矛盾仍然突出。
  《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》明确指出:“要深入推进义务教育均衡发展,促进教育公平,构建社会主义和谐社会”,“切实缩小校际差距,加快缩小城乡差距,努力缩小区域差距,办好每一所学校,促进每一个学生健康成长”。

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