广东省教育改革和发展的纲领性文件

　　一、制定省教育规划纲要的背景
　　
　　2008年3月,全国“两会”刚刚闭幕,胡锦涛总书记、温家宝总理即分别作出重要指示:在深入调查的基础上研究制定中长期教育规划纲要,把研究制定中长期教育规划纲要作为新一届政府必须着力做好的一件大事。
　　2008年8月29日,温家宝总理主持召开国家科技教育领导小组会议,研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称国家教育规划纲要)工作,同时要求广东等9省区市(北京、辽宁、上海、江苏、河南、湖南、广东、重庆、新疆)同步制定本地区的教育改革和发展规划纲要。当年9月底,中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋指示要认真做好省教育规划纲要制定工作。
　　教育,是个人前途所在、家庭希望所在、地区实力所在、国家命运所在。制定教育规划纲要,是党中央、国务院和省委、省政府着眼于全面建设小康社会和现代化建设全局作出的战略决策,是深入贯彻落实科学发展观的必然要求,是对未来10年教育事业发展进行的全面谋划和前瞻性部署,对于满足人民群众接受良好教育的需求、加快推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴具有重大战略意义,对于我省加快经济结构调整和发展方式转变,当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵,实现全省人民富裕安康,提升全省综合实力和国际竞争力具有决定性意义。
　　在这样的背景下编制省教育规划纲要,一方面我们要充分认识改革开放特别是进入新世纪以来我省教育发展取得的巨大成就。一是建成了全国最大规模的教育体系。从2000年到2009年,各级各类高等教育在校生从51.39万人增加到194.38万人,年均增长14.23%,毛入学率从11.35%提高到27.5%,其中2009年普通高校数、普通本专科招生数和在校生数分列全国第3、第2、第4位;高中阶段教育在校生从152.56万人增加到377.9万人,年均增长9.5%,毛入学率从38.7%提高到79.9%,其中2009年中等职业教育招生数、在校生数分列全国第1、第2位;义务教育在校生2009年有1390.33万人,其中非户籍学生278.53万人,学龄儿童入学率达到99.88%;学前教育在园幼儿从214.18万人增加到249.47万人,毛入园率从58.4%提高到77.3%。二是以推进教育机会公平为重点,大力办教兴学。调整优化学校布局,消除农村中小学校舍危房,实施普及高中阶段教育工程,建设广州、深圳、珠海、佛山、东莞大学城(园区),实现了城乡义务教育从缴费到免费的跨越、高等教育从精英化到大众化的跨越,基本普及高中阶段教育的目标即将实现,有力保障了人民群众受教育的权利。三是教育教学质量和办学水平稳步提高。各级各类学校教师队伍数量和素质不断改善,已形成了一支年龄、学历、学缘、职称结构相对合理的教学科研队伍。办学思想和教育教学理念逐步做到以人为本,课程改革和教材创新稳步推进,人才培养模式改革注重学生创新精神和实践能力培养,形成了一大批国家级和省级重点学科、教学科研团队、教学名师、精品课程、特色专业、教学科研平台和高水平科研成果。从“九五”起,在全国率先实施省部共建“211工程”、“985工程”,大力推动高等教育与经济社会发展相适应,“985工程”、“211工程”高校在学科建设、科学研究、师资队伍、人才培养、教学条件改善等方面成绩显著,实现了跨越式发展。高等学校自主创新能力实现了历史性重大飞跃,实到科研经费10年来增长了10倍,全省高校连续六年获省科学进步一等奖50%以上,成为全省基础研究和原始创新的主力军,社会服务能力大为增强。高等学校的人文社会科学事业同样取得了突出成就,其整体规模、综合实力、研究水平和发展潜力均位居全国前列,在党委政府决策、企业经营管理、文化发展繁荣、公民素质提高中发挥了思想库、智囊团的作用。四是教育发展的保障能力不断增强。2000年以来,全省财政性教育经费、预算内教育事业费总额始终居全国第一位。财政性教育经费从207.94亿元增加到907.1亿元,年均增长17.57%,其中省本级从20.38亿元增加到107.93亿元,年均增长22.62%;预算内教育事业费从140.31亿元增加到681.65亿元,年均增长18.8%,其中省本级从15.15亿元增加到92.27亿元,年均增长21.05%。上述省本级的金额及所占比例未含对地方的转移支付。另一方面我们也清醒地看到,我省虽然已是教育大省,但还不是教育强省;虽然已是人力资源大省,但还不是人力资源强省,教育发展水平与全省经济社会发展战略定位还不相适应,与经济社会科学发展和人民群众接受良好教育的要求还相距较远。这主要表现在部分党委、政府及其部门还没有形成推动教育优先发展、科学发展的坚强意志和浓厚氛围;区域间、城乡间、学校间教育资源配置水平和教育质量不够均衡,实现群体间教育公平还任重道远;财政性教育经费总额在全国名列前茅,但按教育总规模算,生均教育经费在各省(区、市)中仅居中等水平,部分市、县(市、区)教育财政经费没有足额到位;按常住人口计算,每万人口普通本专科在校生在全国仅排第22位,按户籍人口算也仅排第15位,研究生教育招生数、在校生数只分列全国第7、第8位,高等学校的科研创新能力和对经济社会发展的贡献力仍需不断增强;发展教育不遵循规律、教育教学不遵循规律的现象仍较多地存在,教师队伍整体素质仍需加快提高,教育为经济社会发展提供人才保证和人力资源支撑任务艰巨而迫切。因此,我省要进一步深化教育改革,加快教育事业科学发展。
　　
　　二、省教育规划纲要的形成过程
　　
　　在充分准备的基础上,省政府成立了以黄华华省长为组长、宋海副省长为副组长、8个省直部门主要负责人参加的省教育规划纲要领导小组,成立了以宋海副省长为组长、8个省直部门负责人参加的省教育规划纲要工作小组,同时在省教育厅设立省教育规划纲要工作小组办公室。2008年11月26日,黄华华省长主持召开省教育规划纲要领导小组第一次会议,对纲要编制工作提出了明确要求,正式启动省教育规划纲要研究制定工作。一年半来,纲要工作小组认真贯彻汪洋书记、黄华华省长的要求,在宋海副省长的领导下,积极开展编制工作,先后召开调研座谈会、小组成员单位部门负责人会、专家咨询会、起草小组会近30次,文本进行了10多轮大的修改。
　　省教育规划纲要研究制定工作大体分四个阶段。一是2008年12月—2009年2月,深入调查,开展战略预测。主要是利用2000年人口普查、2005年1%人口抽查成果和公安、统计部门的统计数据,以及我省教育信息平台数据,测定各时段教育发展和人力资源开发主要指标;加强与全国、部分省市、有关国家和地区教育发展水平的对比分析。二是2009年2月—5月,问政于民、问需于民、问计于民,广泛征求意见。主要是在2月中旬,先后有针对性地召开省政府参事、部分市县教育局领导、部分高校领导、高校和科研院所有关专家、省各民主党派成员座谈会,收集意见和建议;2月下旬—5月底,在全省开展“我为纲要献计献策”主题征文活动。三是2009年3月—2010年5月,起草文本,反复咨询论证。主要是根据调研成果,认真总结改革开放特别是新世纪以来我省教育改革和发展的成就与经验,深入梳理存在的主要矛盾、困难和问题,充分吸收各方面的意见建议,在此基础上提出有关政策措施,于2009年4月上旬形成纲要初稿;4月中旬—7月下旬,将纲要稿先后印发各市教育局、各高等学校、省属中等职业学校和各地级以上市政府,以及省委、省政府各部门征求意见; 6月中旬,召开省内外著名专家学者咨询会;6月18—19日,宋海副省长带着起草组的主要成员和省教育规划纲要稿参加由刘延东国务委员主持召开的国家教育规划纲要制定工作座谈会,结合国家教育规划纲要工作小组收集到的意见建议一起研究我省教育规划纲要稿的修改;10月10日,宋海副省长主持召开省教育规划纲要工作小组会议,听取工作小组成员单位对省教育规划纲要稿的意见,会后再次征求省直有关部门的意见。2010年1月下旬,宋海副省长召集纲要起草组的主要成员研究修改省教育规划纲要稿;2月,全省“两会”期间,将纲要稿印发部分政协委员征求意见;3月,根据公开征求意见的国家教育规划纲要文本,对我省教育规划纲要稿再次修改;4月27日,宋海副省长主持召开专家学者座谈会,听取对省教育规划纲要稿的意见建议。四是2010年6月—8月,报送审议,修改完善。经过一年半努力,省教育规划纲要送审稿形成。6月23日上午,黄华华省长到佛山市了解教育改革发展有关情况,当天下午主持召开专家学者座谈会,听取对省教育规划纲要稿的意见建议;24日上午,主持召开省教育规划纲要领导小组会议,审议纲要稿。此后,纲要工作小组办公室根据专家学者和领导小组成员单位的意见,对纲要稿作了全面研究和修改。7月23日,黄华华省长主持召开十一届58次省政府常务会议,审议并原则通过省教育规划纲要送审稿;8月6日,汪洋书记主持召开省委十届第123次常委会议,审议并原则通过省教育规划纲要送审稿。审议过程中,省委、省政府领导同志提出了一系列重要指导意见。根据会议精神,纲要工作小组办公室对纲要文本作了进一步修改完善。9月1日—2日,在全省教育工作会议上,省教育规划纲要文本印发给广州主会场的全体同志讨论,纲要工作小组办公室根据收集到的意见建议又对文本作了多处重要修改完善。