师范生免费教育政策对人力资本积累的影响研究

　　【摘 要】教师人力资本的质量影响着教育教学的质量，更影响着下一代人的人力资本积累。长期以来，西部地区特别是西部偏远农村地区的教师人力资本存量低、质量差及结构失衡等一系列问题严重制约着我国教育事业的发展及全民道德水平的提高，更是制约着我国经济的发展。2007年在师范生免费教育政策的指导下国家开始加大对教师人力资本投资，旨在改变我国教师资源东、中、西部分配不均和西部地区教师人力资本质量低等问题。本文在界定人力资本、专用性人力资本及分类的基础上运用文献研究法、统计法、比较研究法等，以西部地区为例，研究师范生免费教育政策对人力资本积累的影响和提升西部地区教师人力资本存量和质量以及实现教师资源合理配置的有效途径。评估师范生免费教育政策实施对西部地区的影响，并针对西部地区教育教学的问题及民族多样化的特殊性提出相应的政策和建议。
　　【关键词】免费师范生教育政策 人力资本积累 西部地区 少数民族
　　我国师范生免费教育政策出台的背景及内容分析
　　1.师范生免费教育政策出台的背景
　　自近代师范教育制度建立以来，我国一直对师范生给予优惠待遇，免学费和其他费用。然而，为了提高国民高等教育的入学率和高学历人口的比率，我国高校经历了一股扩招和普遍收费制度的热潮，师范院校的入学门槛逐渐降低，师范生的学费逐渐攀升，师范教育收费政策的负面影响开始显现。
　　而且，我国农村人口占全国总人口的60%左右，农村教育显然是一个不可忽视的问题。就目前以培养师资为主的师范高校培养的大学毕业生就业去向问题来说，大部分毕业生选择城市就业造成了人力资源两极分化的日益恶化。[1]从长远来看，这不利于中西部地区人才培养和经济的发展。
　　2.2007年师范生免费教育政策
　　2007年3月5日，国务院总理温家宝在全国人大十届五次会议开幕式的政府工作报告中提出，自2007年秋季开始，在教育部直属6所师范大学实行师范生免费教育，并建立相应的制度。从招生人数与分布来看，6所部属师范院校主要面向中西部，尤其是西部12个省、市和自治区， [2]其大多数为少数民族聚集地，文化及宗教信仰的差异使针对少数民族地区的教师人力资本积累具有特殊性。通过相应的优惠政策鼓励更多的优秀毕业生到中西部地区从事基础教育，提高教师质量，均衡教育资源分配，解决农村地区师资力量不足的问题[3]。
　　文献综述及问题的提出
　　调查初步表明，免费师范生政策的实施达到了推进教育公平和改善落后地区师资水平的预期目的。[4]但根据另一项关于首届免费师范毕业生就业去向的调查显示，就业于乡镇及以下免费师范生所占的百分比为 6.54%。在县级及以上就业所占的百分比为93.46%。由此可见，到县级及以上中小学任教是免费师范毕业生就业的主体，[5]现实中，仅有很少一部分的免费师范生回到农村就业，很多并未按照当初的协议回到生源所在地就业。首届免费师范生投身基础教育的意愿总体不强，更不利于促进教育发展的公平。[6]对是否履行协议起关键作用的因素首先是免费师范生对教师的职业认知和对自身的身份认知，其次是免费师范生自身的诚信状况[7]。
　　目前，我国中西部地区农村中小学师资数量不足，教师综合素质均不高， 急需一大批综合素质高、适应能力强的师范毕业生。[8]虽然政策以吸引高中毕业生报考免费师范生为导向，但其忽略了免费师范生毕业之后在基层的就业状况和基本生活问题，教师资源由西向东，由北向南的流动也是造成全国范围内教师资源分配不均的原因之一。同时，西部地区大多数省份是少数民族聚集区，就本文来看，少数民族地区教师人力资本积累也是整个西部地区教师人力资本积累的一个重要组成部分。
　　目前，西部少数民族地区中小学汉语教师数量不足、汉语言文字水平不高和教学业务水平不高的问题仍然十分突出，不少学生存在汉语语言使用障碍，使他们在未来的学习和就业当中处于劣势。[9]因此， 少数民族教师在人力资本形成的过程中，需要兼顾其特殊性，重视少数民族教师专业发展以及专用性人力资本积累[10]。
　　师范生免费教育政策对师范生自身的人力资本积累影响分析
　　1.师范生免费教育政策形成的师范生专用性人力资本积累
　　关于人力资本投资，贝克尔认为用于教育、在职训练、卫生保健、劳动力迁移以及收集价格与收入信息等实际活动的支出都是一种投资，而不是消费，因为它们不仅在短期内提高劳动生产率，而且可以长期起作用 [11]。
　　由于人力资本转移成本的差异以及对专业领域的依赖程度不同，在众多文献当中将人力资本分为通用性人力资本和专用性人力资本，这种人力资本一旦离开其专用的企业，其市场价值不大或者根本没有价值， 因而其转移的成本相对来说较大[12]。
　　2.免费师范生自身人力资本属性的界定
　　免费师范生人力资本的属性取决于国家对师范生人力资本投资的属性，在高等学校的课程中，通识课程是与专业课程相对应的一个概念，是学校课程的有机组成部分，泛指专业课程以外的所有课程。[13]通过通识课程的教育可使师范生获得基础知识、道德水平以及身体素质方面的提升。[14]在专业能力的培养方面，根据各校的课程设计可以看出，这些学校的培养方案中都包含了教师道德、知识、心理、教学、管理及沟通能力等的培养，并辅助以实习、见习等方式。从培养计划的表格中可看出，在专业能力上培养方式的多样化和投入力度的加强使得这一部分成为了教师人力资本培养的重点。根据《中（小）学教师专业标准》中要求，中小学教师满足专业理念与师德、专业知识（包括通识知识）、专业能力的要求，从这一点来看，教师人力资本所要求的专用性程度远远大于通用性。
　　3.免费师范生专用性人力资本的积累
　　从在校期间的专用性人力资本积累情况来看，以西北地区的陕西师范大学为例，从2007级～2009级的免费师范生专业课成绩与非免费师范生的专业课成绩的对比结果得出，免费师范生的专业课成绩相对非免费师范生水平较低，学习意愿和动力欠缺[15]。