基层党组织规范化建设调研报告|党支部建设状况调研报告

基层党组织规范化建设调研报告 （篇一） 为贯彻落实全面从严治党要求，加强和规范党内政治生活，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面提高本局党的建设科学化水平，根据《中共河南省水文水资源局委员会关于推进基层党组织规范化建设的意见》（豫水文党〔**〕10号），结合本单位实际，驻马店局党总支强化组织领导，坚持督查指导，切实加强本单位基层党组织规范化建设，现将有关调研情况报告如下：
一、规范党建基础，推进组织体系和班子队伍建设规范化 根据《中共河南省水文水资源局委员会关于做好基层党组织换届选举的通知》（豫水文党〔**〕18号）等相关文件精神，按照程序规范、发扬民主的原则，我局积极完成了党组织的换届选举工作。目前驻马店局党总支下设三个党支部，共有党员**名，包含退休党员15名。其中机关党支部党员39名，**水文局党支部党员10名，新蔡水文局党支部党员11名。党总支支委成员共5人，包括书记1人、副书记1人，纪检委员、宣传委员、组织委员兼青年委员各1人。机关党支部支委成员共3人，包括书记1人，组织委员兼纪检委员、宣传委员兼青年委员各1人。**水文局党支部支委成员共3人，包括书记1人，组织委员兼纪检委员、宣传委员兼青年委员各1人。新蔡水文局党支部支委成员共3人，包括书记1人，组织委员兼纪检委员、宣传委员兼青年委员各1人。基层党组织基本覆盖全部测站和测区水文局，组织机构健全完善、设置规范清晰。领导班子结构优化合理、成员责任明确、工作能力过硬。驻马店水文局进一步强化基层党组织功能，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，为推进水文事业改革发展提供坚强的组织保证。

二、加强党员管理，推进党员教育管理规范化 驻马店水文局党总支通过 “三要、四先”等载体，使共产党员模范作用得到了充分发挥。一是开展“三要”活动，激发党员工作热情。在全体共产党员中广泛开展“党员勇于站在排头，要让群众看见党；
党员带头弘扬正气，要让群众相信党；
党员关心青年成长，要让群众靠近党”的“三要”活动。成立一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能攻坚的党员先锋突击队，确保在关键时刻随时能拉得出、用得上、打得赢，真正做到平常工作看得出，关键时刻站得出，危急时刻豁得出。二是规范党课教育，激励党员先锋斗志。采取领导讲党课、观看专家教授讲座、订阅书籍报刊等方式，教育每一名党员做到“冲锋陷阵先行、苦活累活先干，急难险重先上，个体利益先让”，推动共产党员的党性修养。

三、严格组织生活，推进党内组织生活规范化 驻马店水文局党总支以党的八项组织生活制度为着力点，紧紧围绕“三个三”活动促进组织生活的有效落实。一是开展“三联系”活动：即党总支联系三个支部，党支部联系党员，党员联系青年。局党总支对机关党支部、**水文局党支部、新蔡水文局党支部的工作时时进行督导，主动进行指导，确保了党的组织生活制度的及时有效落实。党支部成员与每名党员，每名党员与团员青年相互联系、相互帮助，确保了党员的先锋模范作用和新发展党员的素质。二是对党员实施“三管理”：即建立党员先锋岗、党员定期向党支部汇报、民主评议党员。通过建立党员先锋岗，时刻提醒党员身份，确保以“四讲四有”合格党员标准要求自己。党员定期向党支部汇报思想、工作、作风等情况，及时掌握党员动态，对初现问题的党员进行帮扶和转化，坚决不让一个党员掉队。每年进行一次民主评议党员，由民主评议和支部推荐相结合，评选优秀党员，树立党脉中的标杆。三是建立“三学”制度：即在党总支、支部和党员的学习中，建立党总支中心组集中学习、党小组分别学习、党员党日重点学习制度。党总支中心组至少每季度集中组织一次学习，支部每周进行一次学习，党员每周开展一次党日活动。采取领导讲党课、中心组专题学习讨论、集中学习、个人自学、交流心得体会、组织党员观看专家教授讲座、开展主题知识考试、组织开展“不忘初心，牢记使命”主题党日活动等多种方式，规范了学习教育，确保了学习效果，党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识得到明显增强。

四、强化党建软硬件设施，推进场所建设规范化 在党建硬件建设上，驻马店水文局党总支指导下设三个党支部设置规范的党员活动室，营造浓厚的党建工作氛围。为进一步规范基层党建软件，党总支做到了“四统一”，即统一软件存放档案盒，统一软件资料，统一软件格式，统一使用党建业务规范用语，规范党的会议记录等各类党内文书的填写，建立整洁实用的党建工作档案。文化凝聚力量，文化彰显品位。局党总支通过拓展“三种文化”，营造浓厚的党建氛围，真正把人心聚起来，把风气正起来，把工作干出来。一是政治文化。局党总支把社会主义核心价值观、“两学一做”学习教育常态化制度化、十九大精神等展板等固定在支部显要位置，让职工在耳濡目染中接受熏陶。二是走廊文化。设置20块宣传板，把水文文化、党员的格言警句、文明和谐理念等，悬挂在楼道和走廊内，让职工感悟工作和生活的真谛。三是小区文化。局党总支在办公楼所在职工小区内设置宣传板，大力宣扬本局思想政治教育、基层党建、好人好事、文明创建等先进典型，激励职工以更加昂扬的斗志投入到各项工作中去。

五、存在的主要问题 （一）个别党员先锋意识“淡化”。个别党员对党的理论、党章党规学习不够深入，日常工作中把自已等同于普通群众，只顾局部利益，缺乏全局观念，党性不强，宗旨意识不强，奉献意识、敬业精神淡化，工作缺乏热情和进取心。在职工群众中没有起到积极的正面引导作用和先锋模范作用。

（二）基层党建工作保障不力。一方面，因缺少专项经费支撑，造成个别党支部学习教育难、开展活动难、推进工作难；
另一方面，党务干部大部分是兼职，本身承担较多的业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作。同时，个别党务干部缺乏必要的党务知识，对新形势、新任务下的党务工作难以适应。

（三）基层党建工作缺乏激励机制。一方面，党建工作缺乏科学的考评体系，党建工作成效和衡量标准难以量化。另一方面，党务干部缺乏激励机制，党务工作者从事党务工作主要靠党性和奉献精神，专兼职党务干部既无工作补贴，也无畅通的职称晋升通道，且个别党支部负责人对党建工作缺乏应有的重视。

六、整改建议 （一）加强党员队伍建设和党员教育管理。一是严把入口关。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，始终把政治标准放在首位，严格工作程序和纪律，慎重发展，不断提高发展党员质量，优化党员队伍构成。二是严把管理关。加强党员管理制度建设，严格经常性的党内组织生活。三是严把处置关。及时处置不合格党员，疏通党员队伍出口，使党员队伍更加纯洁、更加先进。四是加强党员理想信念教育。牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，增强改革创新、科学发展、廉洁自律意识，保持政治上的清醒和坚定。五是加强党员队伍教育培训。增强党员队伍教育培训的适用性和灵活性，多在联系实际与解决问题上下功夫，增强培训实效。重点加强党组织负责人和党务干部的培训，切实增强抓党建工作的能力。

（二）激发工作活力，建立完善考核激励机制。一方面，加强党建工作的检查考核，增加党建工作在全局年终综合考核中的权重，使党建工作与水文工作同部署、同研究、同检查，确保党建工作责任制落到实处。另一方面，完善党务干部激励机制，充分调动党务干部的积极性。

（篇二） 为进一步加强我市党的基层组织建设，提高党的建设科学化水平，市委党校成立了昭通市基层党建调研组，于**年11月至**年1月深入全市11县区基层一线，就基层党组织规范化建设进行了专题调研。

一、存在的问题和困难 一是“两类”组织党建任务坚决。随着改革开放和社会主义市场经济发展，我市非公企业和社会组织得到了快速发展，他们对促进我市经济社会发展发挥了重要作用，但有的尚未建立党的组织，党建工作还存在盲区。由于“两类”组织从业人员来自社会各个层面，人员身份复杂，素质参差不齐，流动性强、工作稳定性差，党员工作变动时，党组织关系接转较为困难，使得具备组建党组织条件的“两类”组织不多。有的非公企业出资人对党建工作不理解、不支持，认为组建党组织对企业发展没有多大好处，不愿意组建党组织；
加之我市“两类”组织党建工作起步较晚、经验少，许多工作都还处于探索阶段，成熟的工作方法措施不多。尚未建立党组织覆盖的“两类”组织成为了最难啃的“硬骨头”。二是基层党务队伍力量薄弱，整体素质偏低。从调研情况看，乡镇、街道抓党建工作的，包括书记、副书记、组织委员也就三四个人。党委副书记不仅分管党建工作，同时还负责安全生产、维稳、宣传等工作，工作任务繁重，抓党建工作的时间精力无法保证，不少乡镇只靠组织委员1人专职负责党建，有时组织委员还要兼职从事其他工作，造成组织委员身兼多职、力不从心。村、社区也是个别党员干部负责党务工作，且投入精力有限。一些非公企业党员流动性大，“流动书记多”“打工书记多”，选派的党建指导员与“两类”组织无利益、职责关系，难以真正融入“两类”组织的党建工作和生产经营，积极性不高，作用发挥难，存在挂名不履职的现象。一些机关事业单位党组织专职党务干部少，年龄偏大，多数党总支、支部没有专职负责人，从书记到副书记、委员完全是兼职。其中相当一部分党务干部是本单位的业务骨干，承担较多的业务工作，很少有时间和精力顾及党务工作，对党建工作存在思想认识不够、能力素质不强、办法措施不多、工作热情不高，平时不抓班子带队伍，党务工作不熟悉，也不学习不研究，重业务轻党建现象比较普遍。此外，村、社区党务干部年龄普遍老化，文化素质偏低，思想观念滞后，组织领导能力不强，很少甚至没有受过党建专业知识培训，不熟悉党建业务。三是流动党员教育管理困难。随着农村人口流动日益频繁，党员外出务工增多，有的成为“口袋”党员和“挂名”党员，去向难掌握，流动太经常，与村社区党组织联系少，由于在外打工挣钱的价值取向明确，其党性、组织观念淡化，出门不打招呼，回家不报告，不参加组织活动，不履行党员义务，甚至长期不交纳党费，基层党组织对流动党员的管理呈现“边缘化”、“空心化”现象。

二、建议与思考 党的执政基础在基层，基础不牢，地动山摇，基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。针对我市基层党的建设存在的突出问题，要从巩固党的执政基础和执政地位的战略高度出发，着眼全局科学谋划，突出问题导向，强化责任担当，加大投入保障，采取有效举措，全面加强基层党的建设。

一是持续整顿软弱涣散基层党组织。党的农村基层组织处在农村工作的最前沿，上级党委政府的各项决策部署要靠基层党组织去贯彻落实，农村基层党组织的软弱涣散，严重影响党的执政基础。要进一步巩固前期整顿成果，始终保持热度不退、标准不降、力度不减，把整顿软弱涣散基层党组织工作作为加强基层组织建设的一项常态工作抓紧抓实，每年按照一定比例，不仅突出农村、社区这个重点，同时向机关、学校、非公组织等领域延伸，认真总结经验，科学分类定级，细化整改措施，实施精准整顿，坚持跟踪问效。将整顿工作纳入党建目标考核内容，确保大多数基层软弱涣散党组织实现晋位升级。二是进一步加强“两类”组织党建覆盖。要进一步深入排查，摸清家庭，理顺关系，全力抓好“两类”组织党组织覆盖提升行动。打破企业、行业、区域、领域界限，以“大党建”的宽广视野和创新思维，按照“数量适度、行业相近、地域相邻、便于管理”的原则来推进，层层明确责任单位和党组织组建时限，选好配强基层党组织书记。坚持因企制宜、因地制宜、分类施策组建党组织。对食品药品类、酒店类、金融类等组织，充分发挥食药监局、民政、公安、银监局等行业主管部门职能作用，分类组建党组织。按照“先行组建、不断提高、逐步规范”的工作思路，采取单独组建、联合组建、区域组建、行业组建、挂靠组建等方式，集中组建“两类”组织党组织。三是选准配强党组织书记。支部强不强，要看领头羊。对村（社区）党组织书记，在“两委”中处于核心地位，是“两委”班子的班长，其素质能力直接决定村（社区）“两委”班子的凝聚力、战斗力和号召力。因此，选准配强党组织书记是村社区基层党组织建设的关键。要把政治上对党忠诚老实，思想上真心为老百姓服务，发展上具有开拓创新精神，能带领群众脱贫致富奔小康，妥善协调处理各种矛盾纠纷，口碑上群众普遍拥护的好干部选拔为村社区党组织书记。注重从大学生村官、致富带头人、退伍军人、回乡居住身体健康的退休人员中选拔村级党组织书记。对本村没有合适人选的，可以采用交流任职解决。对经济发展社会发展缓慢的薄弱村，可以邀请在村外的创业致富能人回村任职，也可从市县乡机关中选拔优秀年轻干部担任“第一书记”，指导和协助当地党组织书记做好工作。对非公经济组织和社会组织党组织书记，要创新选派培养方式，积极拓宽渠道，着力选配政治素质高、组织能力强、懂经营会管理、善于做思想政治工作、熟悉党务和企业管理知识的党员担任党组织书记。四是选优配齐基层党务工作者。充实党务工作力量是加强基层党建工作的当务之急。目前，很多乡镇具体做党建工作的只有1名组织委员，有时乡镇党委政府还要安排兼职做其他中心工作，少数乡镇配备了1名组织干事，组织委员抓党建工作往往有心无力、势单力薄。一些机关事业单位具体负责党建工作的都是部门或科室业务骨干兼职，由于没有激励措施，抓党建工作往往处于被动应付，工作重心更多地放在业务上。建议要进一步明确乡镇组织委员的职责，让其专职负责农村基层党建工作，同时根据乡镇、街道实际情况配备1至2名左右专职组织干事。对机关事业单位，按照占机关工作人员总数1%-2%的规定，落实机关专职党务工作者配备。按照达到企业员工总数1%左右的规定，落实国有企业专职党务工作者配备。五是加强党务知识培训。要加大基层党务工作者培训力度，重点提高党建业务工作能力。党务工作是一门科学，不仅具有一定的理论性，而且具有很强的实践性，党组织书记不仅需要有很强的党性和坚定的理想信念，也需要具备党务工作实际操作技能。机关事业单位支部书记多半是兼职，他们对党建知识了解不多，而且缺乏实际工作经验。一些支委职责不明确或者没有很好地履行岗位职责，作用发挥不明显。对此，应加强对支部书记和支委班子成员的党务知识培训。重点培训党支部的主要任务、支部书记和支委成员的主要职责、党支部工作主要内容和流程、党员的教育与管理、思想工作、组织生活、领导艺术和工作方法等，使支部书记和支委成员尽快具备本职岗位所需要的工作技能，更好地担负起凝聚人心、带好队伍、服务中心的重任。

（篇三） 为认真开展基层党组织现状大调查，全面实施“三分类三升级”活动，切实加强基层党组织建设，进一步研究和解决新形势下基层党建工作存在的问题，全面掌握基层组织建设情况。按照市、县委组织部的要求，成立多个调查小组，深入一线，采取召开座谈会、入户走访、问卷调查、个别访谈等形式，对全镇45个党支部的组织建设现状运行情况进行了全面调研。

一、基本概况 镇党委下辖1个党委和45个党支部，共有党员2511人。个党支部中，有机关事业党支部5个、农村党支部24个，社区党支部10个，民办企业党支部3个，社团组织党支部3个。

二、主要做法和成效 几年来，镇党委以科学发展观重要思想为指导，按照中央、市委、县委的总体要求和部署，结合我镇基层党组织的实际情况，紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进党的基层组织建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高，取得了一定成效。

1、坚持抓党建与抓发展相结合，全面推动经济和社会各项事业的发展。全镇基层党组织紧紧围绕加快发展这一中心任务和大局，把党建工作目标和经济建设的中心任务紧密结合起来，明确加强党的建设的总体思路和目标，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动各项事业发展提供了不竭的动力，有力地促进了我镇经济和社会事业的持续快速健康发展，保障和推动了中心任务的完成，把党建工作做到了实处。

2、坚持与时俱进，不断开辟基层党组织建设新领域。镇党委适应经济和社会结构的重大调整和变化，不断更新党的基层工作理念。一是更新组织建设理念，注重研究各类党组织作用发挥的途径，做到各有侧重、分类指导。二是更新党员价值理念，通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更多更广的领域得到体现。三是整合党建资源的理念，充分认识新时期基层党组织增强自身资源整合能力的重要性，通过实施党的政治领导和组织领导，实现对政治资源和组织资源的整合和运用。

3、扎实开展教育培训活动，提高党员队伍整体素质。近年来我镇把提高基层党员素质作为一项硬性任务，从教育培训入手，全面提高农村基层党员的思想政治素质和科技文化素质。通过加强党的基本理论、基本路线、基本方针政策的教育，提高了基层党组织和广大党员贯彻执行党的基本路线和党在农村各项政策的自觉性。通过加强社会主义市场经济知识、科学技术知识和法律知识等理论知识的教育，提高了广大基层党员的素质，不断增强他们“带头富、带领富”的本领。

4、以文建明工作法为指导，建立和完善了各项制度。学习文建明工作法，结合镇实际，深入贯彻在日常工作中镇党委坚持以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设，先后在农村基层党组织中建立健全了党建工作目标管理制度、党员教育管理制度、党组织生活制度、村务和政务公开、民主管理制度等一系列基层党建工作制度，进一步完善了党的民主集中制，促进了党的生活正常化、规范化了基层党组织和党员的行为，使农村基层党组织建设整体水平有较大提高。

三、存在的问题及产生原因 近几年来，镇党委按照中央及省、市、县委关于加强农村基层党组织建设的要求，结合实际，不断加大工作力度，使全镇基层党组织建设取得了明显成效。但是从调查情况看，我镇农村党建工作开展的还很不平衡，在党组织自身建设和党员队伍建设上还存在一些问题，主要表现在：
1、先锋模范作用发挥不够，个别党员混同于普通群众。总的来讲，大部分农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得是比较好的，但也有少数基层党组织缺乏凝聚力、号召力和战斗力，缺乏干事创业的信心和勇气，缺乏带领群众共同致富的精神和能力，不能充分发挥应有的作用。少数党员受拜金主义和享乐主义的影响，宗旨意识和理想信念弱化，党员意识有所退化，对国家和集体的事不管不问。有些年龄大的党员由于年迈体衰，丧失劳动和工作能力，无力在经济建设和社会事业中发挥重要作用。有些年轻党员虽然在理论水平、文化素质、技术能力和生机活力等方面占有优势，但这部分党员流动性强，也难以有效发挥作用。

2、个别党支部组织生活不健全，组织制度得不到很好地落实。调查发现个别党支部存在活动次数少、间隔周期长的实际情况，特别是个别支部，半年以上没有正常开展组织生活。这些现象严重影响和制约了基层党组织建设的顺利开展，形成了不利的局面。还有部分党支部班子不团结，尤其是个别村两委班子严重不协调，使党在农村的路线、方针、政策不能得到有效的贯彻和落实，损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。

3、部分基层组织班子事业心不强、责任目标不明的现象依然存在。农村基层党组织是农村各项工作的基础，肩负着贯彻党的路线方针政策的重要职责，影响党群干群关系。通过调查我们发现个别党支部成员尤其是支部书记事业心不强，素质能力较差，加上责任目标不明，没有树立起干好党的事业、做好群众工作的事业心和责任感。

4、一些基层党组织的工作方法简单，缺乏实效性。有的党支部不能把上级布置的党建工作任务作为推动工作的动力及有利条件，反而当成工作负担。把开展组织活动仅限于传达上级文件和中央精神，读书读报，不能把开展活动与本村、本单位的改革与发展有机结合起来深入讨论，解决实际问题，学习缺乏针对性、目的性，学习深度不够;有的党支部组织活动变成了业务工作会，失去了应有的政治性、思想性和严肃性，对党员的思想动态过问较少，思想教育的方法很少采用。

四、对策和措施 (一)健全组织，为全面加强我镇基层组织建设打好基础。真正做到基层党组织健全完善、坚强有力，确保保持党员先进性教育活动“横向到边、纵向到底，全面覆盖、不留空白”，覆盖到基层所有党组织和全体党员。一是花大力气抓好软弱涣散基层党组织的清理整顿工作，属于支部班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整;属于班子成员缺额不齐的，充实加强。二是抓好流动党员的教育管理工作结合流动党员的实际，采取有效措施，切实规范流动党员教育管理工作使流动党员的教育管理走上规范化的轨道。

(二)学习文建明工作法，全面抓好基层组织和党员队伍建设。结合我镇实际，深入学习贯彻文建明工作法，并加以完善和延伸。通过活动，确保基层组织建设经常化、制度化、规范化，进一步提高基层组织建设的整体水平。我镇将结合党员先进性教育活动，开展好以“争做五好党组织、争做优秀党员”的“双争”活动和以“学理论、学技能，比党性、比贡献”为主要内容的“双学双比”活动，进一步加强党员理想信念、宗旨意识、作风建设、学习能力等方面的素质，增强广大党员的发展和创新意识，提高他们“带头富、带领富”的本领，把党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用展现在各行各业、各个岗位上。

(三)认真抓好后进村财务整治工作，有效保障基层党组织建设的顺利开展。在抓班子建设、制度建设的同时，注重抓村级财务整治工作。财务不清是农村矛盾的焦点，要采取切实可行措施加强农村财务管理，堵住漏洞，消除群众疑虑，化解干群矛盾，要通过民主手段健全民主议事、民主理财制度，切实发挥他们的监管作用，不要流于形式。

（篇四） 党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。报告中还指出，要实施乡村振兴战略，加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是实施乡村振兴战略的主心骨，而农村党组织书记是农村基层党组织的领路人、村级班子的带头人，是实施乡村振兴战略最直接的执行者、推进者、组织者，他们的作用发挥得如何，直接关系着党的路线方针政策在农村的贯彻落实，关系着农业发展、农民富裕、农村稳定。根据《关于举办学习贯彻十九大、省市委全会和县委十三届四次全会精神轮训班的通知》要求，结合县委组织部相关专题培训，我选择“新时代加强农村基层党组织带头人队伍建设”一题，以大公镇为例，开展了调查研究活动。

一、当前农村基层党组织带头人队伍建设的问题分析 1．政治素质不过硬，抓基层党组织建设重心偏移 调研中发现，缺乏政治意识，履行党建工作“第一责任人”职责不到位，是部分农村基层党组织带头人政治素质不过硬的主要表现形式。推动党组织落实“三会一课”制度不到位、组织生活会走过场等党内政治生活不规范等问题，以及以职能工作代替党建工作的现象依然存在，这不但制约了基层党组织战斗堡垒作用的发挥，更影响了全面从严治党向基层的延伸与覆盖。

2．服务本领不够强，带班子强队伍惠民生举措单薄 “村官”不是官，但是不好当。农村工作千头万绪，各项工作都少不了村一级，经济指标的考核压力，迫使一些村党组织带头人将主要精力更多地集中在村级经济发展上，集中在应付房屋征收、双招双引、村营收入等中心工作上，难免“厚此薄彼”，忽视了“磨刀不误砍柴工”的道理。一些村党组织带头人对加强理论学习的重视程度不够，对夯实自身建设的重要性认识不足，导致出现个人能力与岗位要求脱节，综合素养与新时代标准不匹配等现象，在开展基层组织建设和深入推进各项工作过程中缺乏有力举措，出现能力恐慌。

3．创新思维不活跃，促农业农村转型发展速度缓慢 近年来，组织部门和乡镇党委通过选聘大学生村干部、招录村级后备干部、从机关事业单位选派“第一书记”等途径，对村级干部队伍进行了充实，同时不断加大教育培训力度，村党组织带头人队伍的整体年龄结构、文化水平、能力素质都得到了很大的改善和优化。但受到经济待遇、工作压力等多方面客观因素的影响，人才流失也是基层农村面临的现实问题，少数基层党组织带头人虽然资历较深、威信较高，但年龄偏大、学历偏低、经历单一，导致思维僵化，工作方法相对传统守旧，缺乏创新意识，难以灵活应对新形势下农业农村发展中涌现出的诸多难题和挑战，工作中的突破点和特色亮点较少。

二、海安县大公镇加强农村基层党组织带头人队伍建设的有关做法 1．在“选”字上动脑筋，严格把好带头人入口关 农村富不富，关键在支部；
支部强不强，关键看“头羊”。大公镇采取灵活多样的选拔任用机制，确保将农村党组织带头人选优配强。一是多渠道选。坚持机关下派、本地培养、异地交流等方式相结合，选好配好党组织带头人。一方面从机关事业单位青年干部中挖掘有魄力、有水平、甘奉献的优秀人才充实到村干部队伍，近5年来，先后选派6名机关青年干部挂职村“第一书记”，在推进农村各项工作紧跟时代发展步伐方面，尤其是提升农村工作信息化水平上发挥了重要作用。另一方面，从本村干部队伍中选拔能力水平过硬、熟悉本村工作、群众基础较好的党员干部担任村党组织书记，有力推动群众工作、化解矛盾纠纷、因地制宜招引项目、带动村民致富等方面工作。再一方面，打破村域界限，在全镇优秀村干部中调剂培养、任命村党组织带头人，将能干事、会干事的优秀干部安排到薄弱村担任党组织书记或副书记。如**年大公镇党委将古贲村会计辅导员宋友彬同志交流到薄弱村马舍村担任党支部副书记，根据目前情况来看，马舍村班子的凝聚力和整体工作水平已经得到明显提升。二是高标准选。镇党委在选好配强村党组织带头人过程中，始终坚持按照“一好双强”（思想政治素质好、带富能力强、协调能力强）的选拔标准，深入剖析各村优势与短板，有针对性地精准选拔村党组织书记人选，确保因岗择人、人岗相适。目前，大公镇15个村党组织书记中达到“双强”标准的有13人，占87%，“双强”村干部占72%。三是严要求选。坚持党管干部原则，依法组织选举，严格按照“两推一选”（党员推荐、群众推荐、党内选举）工作要求，结合“高素质专业化”用人标准，采用民主、公开、竞争、择优的方式选定村党组织带头人，提名人选一律提交纪检监察和公安部门进行审核，严格把关，对存在违法违纪、品行不佳等不良记录的人选实行一票否决。例如**年村“两委”班子换届时，大公镇党委对各村党组织书记提名人选进行审核中发现，北凌村某村干部因违反党规党纪，被镇纪委给予纪律处分，经集体研究取消了其提名资格。

2．在“管”字上下功夫，大力提升带头人履职水平 火车跑的快，全靠车头带，村党组织书记能力强弱，直接关系村党组织的整体战斗力水平。大公镇党委推行“培训+督查+考核”的村党组织书记管理培训模式，以科学管理促能力提升。一是丰富教育培训，促进能力提升。注重课堂教学，根据农村工作面广量大的特点，围绕加强党的建设、发展现代农业、壮大村级经济等主题，分类设计、精心制定不同课程，每年组织村党组织书记集中轮训7天以上，邀请专家到镇讲课10余场。注重网络教学，充分运用远程教育网络平台资源，集中组织农村党组织书记在线学习党的政治理论、方针政策等方面知识。注重现场教学，近三年先后6次组织村党组织书记到苏州、浙江、无锡、江西等地学习农村基层党组织在带动农民致富、创新发展思路、提升现代化服务水平等方面宝贵经验。通过多样化培训，该镇农村党组织书记在引领致富、服务群众、化解矛盾、依法办事等方面能力得到明显提高。二是强化督查指导，保障工作推进。大公镇党委实行了机关干部驻村制度，14名党政负责人、30名机关部门负责人和**名机关工作人员全部分组挂钩到村，参加村重点中心工作和党组织活动，其中分工村的党政负责人同时担任村党组织“第一书记”，坚持做到“三个必到”，即党内政治生活必到、重要会议必到、重点工作必到。镇群团和经济部门定期到村开展督查指导，通过月度打分、季度督察，进一步促进了村党组织各项工作规范化。三是落实考核奖罚，激发履职动力。通过实行绩效考核、任期目标承诺、岗位目标责任、年度目标考等方式，进一步明确村党组织书记的岗位职责。实施基层党组织星级化考评，将考核结果与绩效报酬挂钩，有效增强了村党组织书记的履职紧迫感。严格执行“四议四公开一监督”制度，进一步提升了履职规范性。创新建立了村党组织书记“双述双评”制度，定期开展群众满意度测评，对作风不实、履行职责不到位、群众有不良反映的村党组织书记及时进行批评教育，促其整改，甚至启动问责程序，实施组织调整，有效解决了干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。**年，大公镇15个村党组织书记的群众满意度测评结果均达90%以上，较往年有显著提升。

3．在“用”字上求突破，充分挖掘带头人内生动力 农村党组织书记直接面对群众，上面千条线，下面一根针，工作十分辛苦。大公镇党委通过采取多样化激励措施，让带头人“干有所盼”。一是加强政治激励。积极选树优秀典型并大力表彰宣传，积极推荐素质好、能力强、威信高的村党组织书记作为“两代表一委员”人选，增强政治荣誉感，提振干事创业的精气神。目前，全镇共有8名村党组织书记担任县级以上“两代表一委员”。二是加强待遇激励。优化村干部报酬晋升机制，结合各村考核积分情况分配奖金。在此基础上，还对年度考核前三名的村发放专项奖励资金。对实绩突出的村党组织书记，通过向上级组织部门推荐进入镇领导班子、推荐纳入事业编制、实施专项经济激励政策等举措，增强创新创业的闯劲和干劲。大公镇早稼村党组织书记周克润、姜桥村党组织书记金山开在带队伍、促发展方面表现突出，先后于**年、**年通过推荐和考核，被选聘为事业编制人员。三是加强关爱激励。严管厚爱，双管齐下，常态化开展谈心谈话，镇党委书记定期找谈村党组织书记，深入了解工作现状、思想动态、实际困难，了解所需所盼，帮助解决难题，增强基层党组织书记工作信心。对生活困难的村党组书记，镇党委利用“七一”、春节等节点开展慰问活动，让他们切实感受到上级党组织的关怀和温暖。

三、进一步加强基层党组织带头人队伍建设的思考建议 1．要健全完善选人用人制度 要拓宽视野，创新农村干部选拔任用机制，围绕“高素质专业化”标准要求，注重从致富能手、复员退伍军人、农民专业合作组织负责人、乡村医生、驻村联防队员、社保协理员等群体中选拔村干部。加大农村干部的梯度培养力度，充实农村后备干部人才库，保障后备力量不脱节。建立不合格干部退出机制，对不能充分履职尽责、不能胜任岗位要求、不符合人民群众期盼的村党组织带头人应当及时进行调整。

2．要充分落实培训管理制度 要持续强化对农村党组织带头人队伍的培训教育，既要使农村党组织带头人及时掌握党的最新理论、方针、政策等方面知识，提升基层党组织带头人的政治引领力，也要结合基层党组织带头人岗位特征，量身定制个性化培训课程，不断强化他们的业务、实践、创新能力，保障农村党组织带头人为民服务的能力水平得到全面提升。

3．要大力实施保障激励制度 要进一步完善和落实保障激励制度，通过政治激励、待遇激励、关爱激励等多种举措，有效解决农村党组织带头人后顾之忧，充分激发他们的干事创业热情，让村干部奋斗路上有“奔头”，也能鼓励更多年轻人加入村干部队伍，提升村干部队伍整体活力。

（篇五） 基层党组织是党开展各项工作的基础。随着城市化进程的加快，基层越来越成为社会生活的支撑点、社会成员的聚集点、各种矛盾的交汇点。加强基层党建，提高基层党组织引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力，是基层党建面临的一个重大课题。为了进一步加强我镇基层党组织建设，我们围绕这一课题，先后深入街道、社区、机关、企事业单位，采取座谈、访谈、实地走访、问卷调查等方式进行调研，形成了初步的调研成果和思考。

一、我镇基层党组织建设的主要做法和成效。

近年来，我镇高举中国特色社会主义理论，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照县委、县政府的总体要求和部署，结合我镇基层党组织的实际情况，以经济建设为中心，努力推动我镇转型跨越进程，大力推进党的基层组织建设，使得我镇基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高，取得了一定成效。

1.坚持抓党建与抓发展相结合，全面推动经济和社会各项事业的发展。全镇基层党组织紧紧围绕加快我镇“转型跨越”发展这一工作中心，把党建工作目标和经济建设的任务紧密结合起来，明确加强党的建设的总体思路和目标，充分发挥基层党组织的桥头堡作用和党员的先锋模范作用，为推动各项事业发展提供了不竭的动力，有力地促进了我县经济和社会事业的持续快速健康发展，把党建工作做到了实处。

2.坚持与时俱进，不断开辟基层党组织建设新领域。积极适应经济社会结构的变化，不断更新党的基层工作理念。首先，注重组织建设理念的更新。通过研究各类党组织在不同领域发挥自我优势，增强基层党组织的引导力，做到各有侧重、分类指导。其次，重点更新党员的价值理念。通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更多更广的领域得到体现。最后，整合党建资源的多种理念，充分熟悉新时期基层党组织增强自身资源整合能力的重要性，通过加强党的政治领导和组织领导，实现对政治资源和组织资源的整合和运用。

3.扎实开展教育培训活动，提高党员队伍整体素质。近年来，我镇高度重视基层党员的教育培训工作，利用党员干部现代远程教育为平台，从教育培入训手，全面提高基层党员的思想政治素质和科技文化素质。通过加强党的基本理论、基本路线、基本方针政策的教育，提高了基层党组织和广大党员贯彻执行党的基本路线和党的各项方针政策的自觉性。通过加强社会主义市场经济知识，科学技术知识和法律知识等理论知识的教育，提高了广大基层党员的素质。

4.加强和完善基层党组织建设的各项制度，保证了基层党组织建设有章可循。我镇以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设，先后在全镇基层党组织中建立健全了党建工作目标治理制度、党员教育治理制度、党组织生活制度、政务公开、民主治理制度等一系列基层党建工作制度，进一步完善了党的民主集中制，促进了党的生活正常化，规范化了基层党组织和党员的行为，使基层党组织建设整体水平有较大提高。

二、新时期，我镇基层党组织建设面临一系列问题及其产生的原因。

1.少数流动党员游离于党组织之外，流动频繁，联络困难，不转组织关系，不过组织生活，党员教育管理出现“空挡“；
少部分下岗失业党员和大学生党员，组织关系自己保留，成为“口袋“党员，党员教育管理出现“盲点“。

2.少数基层组织习惯于传统的教育管理方式，局限于定期读书看报、座谈讨论，形式单调、内容单一，缺乏灵活性、针对性和实效性。

3.个别党员思想意识不强，精神涣散，模范带头作用发挥不好。有些党员自身建设问题突出，面对当下的新形势新任务，不能主动适应发展需要，不去主动学习实践，政治智慧得不到增长，执政本领得不到增强，严重损害了党和政府在群众中的形象。

4.党建保障机制有待提高。基层党组织工作任务繁重，加班加点现象普遍，一些有知识、有经验、有志于从事基层党组织工作的优秀人才流动较为频繁。基层党建工作经费紧张，造成一些工作无法开展和落实。

这些问题的产生，原因是复杂的、多方面的，既有经济和社会发展的客观方面的原因，也有党组织和党员队伍自身方面的主观原因。通过调查，我们总结了以下几个主要原因：
1.基层党组织整体工作水平与快速发展的形势不尽适应。个别党支部存在活动次数少、活动方式单一守旧、间隔周期长等情况。这些现象影响和制约了基层党组织建设的迅速发展，不利于我们工作的开展。

2.个别党组织加强基层党建工作的意识有待于进一步增强。部分基层党组织存在认识错误，认为发展经济才是首要工作，过于集中精力抓经济建设，认为当前只要集中精力把经济工作搞上去就行了。因此，没有投入更多的时间和精力抓党的建设工作。

3.少数党务工作者在工作中抱着畏难情绪，认为当前基层党建工作面临许多情况和问题，处理这些问题的困难多、压力大，感到抓党建工作力不从心。没有树立起干好党的事业、做好群众工作的事业心和责任感。

三、加强和创新我县基层党组织建设对策和建议。

1.创新基层党组织设置和党员管理模式。积极探索多种发展模式，把党组织建设延伸到居民社区、行业协会，提高党组织的覆盖面。创新党员管理模式，建立社区党员直管、单位党员双管、退休党员协管、下岗党员接管、流动党员共管机制，确保有党员就有组织、有组织就有党员，确保党员管理不留空白。

2.强化基层党组织服务功能。服务是基层党组织的基本功能之一。基层党组织要主动适应变化，积极创建服务型党组织，将服务覆盖每个村上的居民。组建党员干部为骨干的服务团队，广泛开展党员志愿服务，更好地满足群众多样化、个性化需求。建立完善党员服务中心等综合平台，建成既服务党员，又联结群众的服务社会的重要载体。着力做好困难群众帮扶工作，逐步增强基层党组织的影响力、感召力和凝聚力。

3.健全基层党组织领导下的群众权益维护机制。基层党组织抓住了维护群众利益这个根本，就抓住了社会管理的“牛鼻子“。要积极发展党内基层民主，畅通群众利益诉求表达渠道，在基层事务中引入沟通对话和听证机制，促进基层民主发展和社会治理改善。要发挥基层党组织的政治优势，发挥基层党组织在畅通民意、沟通民情、化解矛盾、改善民生中的主导作用，健全基层党组织矛盾大排查、大调解机制，建立社会矛盾经常性分析制度，形成第一道防线，将不稳定因素消除在萌芽状态。

4.提高履行社区社会管理职责的能力。全面加强教育培训，使基层党员熟悉社会管理方面的政策和业务知识，提高新形势下管理和服务社会能力。重点加强基层党组织人才队伍建设，将熟悉基层工作、善于做群众工作的优秀人才选拔到基层组织队伍中，为做好社会管理工作提供人才保障。

5.建立健全基层党组织保障机制。建议将基层党组织工作人员工资待遇和养老、医疗等社会保障费用纳入村部县级财政预算，并确保工资水平高于全镇居民人均可支配收入。建立健全党建多元化的财力投入机制，建议村级党员党费全额返回基层党组织，党费主要用于村级部党建工作；
加大财政拨款力度,建立费用随管理服务任务增加而增长的机制，确保党建工作正常开展。