高校国有资产确权问题探析

　　【摘 要】分析高校国有资产确权现状，探讨高校国有资产确权难的成因，提出高校国有资产确权的对策及办理程序。
　　【关键词】高校资产 确权 安全性 保值 增值
　　【中图分类号】 G 【文献标识码】 A
　　【文章编号】0450-9889（2015）08C-0008-03
　　由于我国经历了较长的高度计划经济时期，无论是公民个人还是事业单位，在思想上普遍缺乏对土地权属的法理认识和思想重视，在行动上多数没有办理所占有或使用土地的权属证明。同时，随着我国教育事业的迅速发展，各地高校都在纷纷通过改、扩、新建来扩大办学规模，通过特色办学、转型升格完善办学条件、提高办学能力和水平，由此大量的固定资产投资形成了高校庞大的资产。在投资上项目层面各级领导都很重视，但竣工交付使用后资产的确权工作却无人过问，或者说不重视，造成国有资产尤其是设备悄悄流失、房屋租赁收效变成小金库、土地被蚕食现象。因此，研究和加强高校资产确权管理工作，是进一步明晰现实土地占有和使用者对土地的产权关系，化解、处理高校中存在的各类土地权属矛盾和纠纷的必由之路，只有将土地、房屋、设备的占用、使用等行为纳入法制轨道，才能更进一步地推动教育事业的健康稳步发展。
　　一、高校国有资产确权现状
　　目前，我国高校国有资产涉及权属问题的主要是土地、房屋建筑物和大宗设备。由于种种原因，高校国有资产确权工作没有得到应有的重视，具体表现在几个方面：
　　（一）部分高校土地权属不清。由于我国经历了较长的高度计划经济时期，高校用地取得的方式多为政府划拨，而土地的性质则为教学用地。由于是划拨土地，高校在管理上比较松散，高校领导层对产权的意识也比较淡薄，加之体制的原因，因此多数高校使用的划拨用地没有确权，高校教学用地被挤占、蚕食的情况时有发生。
　　（二）大部分房屋建筑屋没有明确产权。高校扩招前和扩招后，尤其是扩招后，相当部分高校急于招生和搬迁新校区，由于建设周期短、资金来源不合理、规划部门审查不严、程序简化等原因，项目启动时建设手续不全，也使这部分资产无法及时确权。某高校近80%的房屋建筑屋没有明确产权，这种状况并非个案，而是普遍现象。在一定程度上影响了高校的长远发展和资产安全。
　　（三）大宗设备的确权和管理存在问题。为改善办学条件，加快高校信息化建设，近年来高校在设备和信息化建设上加大了投入，特别是对于“985”、“211”院校国家给予了政策和资金上的扶持。然而，设备验收只是从学校层面上履行了手续，没有进行法律意义上的确权，尤其是几十万、上百万元的大型设备在确权上和管理上都存在问题，导致国有资产流失和被侵吞。
　　（四）教职员工住房没有明确产权。在高校的发展中，高校管理层始终把人才培养和教职员工的安居乐业作为校党委的一件大事来抓，同时也作为引进高端人才和留住人才的重要举措。但是大多数学校都是只注重建设，而忽视办证确权工作，出现了好事没有办好、留有长尾巴，教职员工不满意的尴尬局面，也成为党的群众路线教育实践活动中广大教职员工提出的热点和难点问题。据调查，有的高校出现房改房、集资房交付使用后10年没有办证的情况。
　　二、高校国有资产确权难的成因
　　（一）部分高校土地权属来源存在争议。由于历史原因，部分高校土地与校园周边土地存在四至界定不清、权属有争议的情况。主要表现为：一是部分高校当初取得土地时，未按规范手续办理，导致土地权属缺乏依据，尤其是在土地出让方式改革前即在土地实行招、拍、挂方式出让以前取得的。二是部分学校特别是地处城市郊区又与农村毗邻的学校，因资金短缺没有修建围墙，或因围墙年久失修，致使没有明确的界限区分，导致土地四至不清。三是部分高校土地为当地镇政府征用获取（土地出让方式改革前，即在实行招、拍、挂方式出让以前），当时土地补偿费较低，失地农民或村农村集体组织时至今日都不愿把土地权属交出来，形成双方手里都有土地证据的尴尬局面。四是有些高校征地后由于资金来源不足，项目推迟开工，造成土地闲置，引起新的土地纠纷和青苗二、三次补偿。由于这部分高校土地权属存在争议，高校与当地村（居）委会和农户又难以解决这种纠纷，加之地方政府协调乏力，导致学校用地测绘等确权登记和发证无法顺利进行。
　　（二）高校土地权属资料收集困难。由于历史遗留问题等多方面原因，不少高校都存在土地权属来源证明资料缺失或收集不齐全的现象。主要表现为：一是部分未办证的高校因建校年代久远，无法提供或提供不全土地审批、用地协议等办证必要的原始证明材料。二是少数高校当初取得用地或与周边单位交换用地时，手续办理不全，权属资料缺失。三是实行BT、BOT的项目，原开发企业存在土地权属资料未予及时移交，开发完后企业解散或无法联系等原因，难以收集整理原始资料，这些都给学校资产确权工作带来了较大困难。
　　（三）用地指标受限影响。近十年来，在土地出让方式还没有改革，未实行招、拍、挂出让方式前购买的土地，例如部分高校因扩建而占用的部分土地，虽然与提供土地的镇政府、村民小组或农民签订协议并支付相关费用的，但由于当时受规划、用地指标等限制，而无法在国土资源部门办理相关报征手续，导致整个学校土地确权工作难以开展。
　　（四）領导不重视，相关制度缺失。领导不重视是高校国有资产确权工作难的主要原因之一。只有领导重视和支持，相关制度才能得以完善、更好地落实，相关人财物也能得到有保证。反之，相关制度就会缺失或者不完善，有的制度虽然有但被束之高阁。
　　（五）项目建设前期资料不全，人员变动造成难以为继。由于多数高校在项目建设中和设备采购中，缺乏专业对口的管理人员，造成项目建设前期资料不全、后期资料补充困难重重的局面。加之项目建设管理大多数学校采取设立临时指挥部的形式，项目结束后指挥部随即撤销，相关事宜后续无人过问。随着时间跨度越大，人员变动和移交程序不严谨，项目建设的前期资料丢失情况时有发生。