美国高等教育经费来源渠道探讨及启示

　　【摘要】 美国是世界上最发达的国家之一，这一世界领先地位根源于其世界领先的高等教育筹资。本文对照美国多渠道筹措资金来源分析了我国筹措资金的情况及存在的问题，从中得到了一些启示。
　　【关键词】 美国 高等教育经费 启示
　　教育投资在国家各项投资中所占比重的大小，既受制于一个国家的经济发展状况，同时更体现着一个国家对教育的重视程度和教育的社会地位。长期以来，美国一直把对教育的投资置于国家支出的重要地位。美国每年的教育总投资在4000亿美元左右，约占国内生产总值的7%，居世界首位，如此庞大的教育投资来自何方，对我国高等教育事业费有哪些可借鉴之处，需要做深入探讨分析。
　　一、美国高等教育的经费来源渠道
　　1、政府拨款。美国政府始终是高等教育财政来源的主要提供者。一般而言，公立大学有50%以上的经费来自政府的财政拨款，私立大学的财政拨款也占有30%左右，逐步形成了以联邦、州、地方三级政府为主体的财政拨款体系。联邦政府投入高等教育的经费一般占到整个高等教育收入的12%左右，主要用于贫困学生资助和高校科研资助。以2003年为例，联邦政府提供的学生资助资金达到670亿美元，接受各种财政支持的学生超过60%以上，为经济不富裕的学生进入大学深造创造了条件。对高校的科研资助主要是通过合同的形式进行，公立学校和私立学校以相同的资格竞争联邦政府的科研项目，如麻省理工学院每年70%以上的科研经费来自联邦政府的支持。州政府保证本州高校60%左右的经费来源，州政府的高等教育经费主要分给州公立大学，并为私立大学的学生提供助学金和奖学金。地方政府的高等教育经费主要用于社区办的或以社区为主办的社区学院或技术学院，用以提供低学费的两年制学位教育。
　　2、学费收入。美国高校的学费也是逐年增加的，2002年上完4年私立大学需要13万美元，公立大学需要5万美元，名牌大学需要30万美元。名牌大学、重点大学、热门专业的学费要比一般大学、冷门专业高些；教育成本高的专业（如医科、建筑、工科）的学费要比教育成本低的专业（如文科）高些；教育成本投入多的学年要比教育成本投入少的学年学费高些，如本科三四年级的学费就高于一二年级的学费。事实上，美国的学费政策仍然属于相对温和的收费政策，公立大学的收费标准占人均经费成本的15%，私立大学也不足50%，即便像耶鲁这样的私立大学，向学生收取的费用也只占学校运作经费收入的14%。况且，美国政府每年仍然会提供一定规模的经费来资助学生以减轻学生的压力，各类学校的学生凡符合条件的，都可以申请联邦和州政府的奖学金和贷款，学校也为学生提供各种资助。近年来，尽管美国高校收费有所提高，但仍在多数家庭所能承受的范围之内。
　　3、教育捐赠收入。在美国，向高等教育进行捐赠的历史悠久。耶鲁大学、斯坦福大学、哈佛大学等都是享受私人捐赠的著名高校。教育捐赠主要是争取校友会、个人、公司和基金会等社会各界的支持。1994年，美国大学所接受的募捐款总额为124亿美元，占高校总收入的7%。据1989年资料介绍，美国捐赠收入在亿元以上高校近百所，最多的哈佛大学为45亿美元（目前已达60亿美元）。为鼓励更多的企业、组织和个人把巨额财富捐赠给高等教育，美国政府制定了免税等优惠政策。在财政预算紧缩的情况下，教育捐赠逐渐成为与政府投入、服务收费等并列的重要经费来源，有效地缓解了教育经费的紧张。
　　4、科学研究费收入。在美国，科学研究经费收入或研究成果转让收入（一般不直接举办产业）无论是公立还是私立学校，都是十分重要的收入。它不仅占学校经费比重大（约1/4），也是学校研究能力和水平的象征。研究经费来源渠道广泛，联邦、州、地方政府以及大企业、大公司都会以合同招标等形式提供大学研究经费，进行基础研究和产品开发。政府资助的基础研究大约50%是在大学院校中进行的。大量的研究经费，不仅支持了学校的科研活动、活跃了学术气氛，也是学校仪器设备的主要经费来源。项目研究所需的仪器设备，列入合同计划后，由研究经费开支。在项目研究经费中，学校可以提成多少，则由学校和联邦、州政府每两年商定一次，所提比例各校不一。由于研究经费基数大，学校每年所提成的可以自由支配的经费数量也是很大的。如伊州大学香槟校区1995年可提取6600万美元，这对学校来说无疑是一笔相当可观的收入。
　　5、社会服务收入。社会服务收入主要包括由学校举办的公寓、饭店、医院、书店以及体育场馆、影剧院等，按照市场价值规律，通过为师生提供服务所取得的收入，这是和我国高校“一切包下来”的做法最明显的区别之一。社会服务收入约占学校总收入的1/4～1/5。虽然学校不能从这一庞大的收入中提取多少，但这些举办单位需自负盈亏、自收自支，对学校来说等于增加了收入或减少了支出。这些项目的收费标准，由学校自行确定，并不强求师生必需租用或使用学校的这些设施条件。由于价格略优于社会或使用比较方便等原因，保证了学校社会服务收入的稳定性。
　　二、我国高等教育经费存在的问题
　　1、财政压力巨大，高等教育经费严重不足。目前，我国的高等教育经费严重不足，这主要源于我国总教育经费的严重不足。衡量一个国家教育经费多少的主要标志在于教育经费占当年GDP的比例。多年来，我国每年教育经费占当年GDP的比例总是徘徊在2%～3%左右。世界上发达国家的教育经费一般占GDP的5%～7%，而与中国经济水平相当的发展中国家，教育经费一般也占GDP的4%左右。在《中国教育改革和发展纲要》中曾提出到2000年财政性教育经费占国民生产总值的比例要达到4%，但并没有如期实现这一目标。《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010—2020）》提出到2012年要达到4%的目标。
　　2、高等教育经费的主渠道薄弱，结构不合理。我国的高等教育经费处在由政府包办、单一拨款向以国家财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的体制过渡的阶段。1978年以前，中国高等教育的98%来自国家财政拨款。1987年，国家开始推行非义务教育的成本分摊和回收制度，把原来的助学金改为奖学金、助学金和贷学金制度，并鼓励高等院校拓宽经费来源。1993年后，全面推行国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费、收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐资集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的体制。但由于我国的高等教育经费占国民生产总值的比例过低，并且高等教育的财政经费也只占总财政性教育经费的20%，所以中国的高等教育经费的主渠道还很薄弱，这是导致中国高等教育财政经费紧缺的重要原因。近年来政府的财政拨款虽然已经逐年递减，但其所占比重仍然偏高，说明中国的高等教育仍没有走上市场化的道路，辅助渠道还没完全发挥其应有的作用。另外，中国社会和私人办学以及社会捐资集资办学经费的比例又过低，近年来两年之和一直低于1%，没有很好地发掘这两条教育经费来源渠道。