国家职业教育改革试验区：主题转型与发展建议

　　摘 要 自2005年以来，全国共建成国家职业教育改革试验区12个。试验区主要以探索职业教育发展新模式、职业教育与区域经济协调发展新模式、建立健全职业教育制度为主题，但存在着政府统筹管理能力有待加强，农村职业教育发展水平有待提高，区域职业教育特色有待凸显等问题。基于此，试验区建设应进一步加大政府统筹力度，完善职业教育体制机制，大力推进职业教育供给侧结构性改革，加快发展农村职业教育。
　　关键词 国家职业教育改革试验区；职业教育体制改革；职业教育制度；农村职业教育
　　中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）34-0014-06
　　2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》指出，要建立健全教育改革统筹决策、研究咨询、分工落实、督查督办、总结推广的改革工作链条，健全教育改革的试点、容错、督查、推广机制，全面深化教育综合改革，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。事实上，在职业教育领域，自2005年教育部就先后与天津、四川、重庆等12个省、市共建国家级职业教育改革试验区，以“试验区模式”探索深化职业教育体制改革，完善中国特色社会主义教育制度体系。总结国家职业教育改革试验区建设的经验，分析存在的问题，提出建設建议既是深化职业教育体制改革的行为实践，也是增强中国特色社会主义职业教育自信的行动自觉。
　　一、国家职业教育改革试验区建设：主题转型
　　国家职业教育改革试验区建设对于完善现代职教体系、提升职业教育公共治理、促进区域职业教育协调发展、推进职业教育现代化具有重要的“先行先试”价值。纵观试验区十几年建设，主要以创新职业教育发展模式、探索职业教育推进区域经济协调发展、完善职业教育制度为主题。其实，从创新职业教育发展模式到推进区域经济协调发展再到完善职业教育制度的主题转型，既折射了我国现代职业教育发展历程，也是我国职业教育现代化的镜像。
　　（一）探索职业教育发展新模式
　　1.天津市、山东省：创新“校企合作、工学结合、产教融合”现代职业教育发展模式
　　2005年8月，教育部与天津市共建全国首个“国家职业教育改革试验区”，2010年3月升级为“国家职业教育改革创新示范区”，2015年7月升级为“国家现代职业教育改革创新示范区”。经过十几年建设，试验区提供了职教改革的天津经验、天津案例。在办学模式上，坚持工学结合，推进校企合作和产教融合；在资源整合上，统筹规划职业院校布局，优化资源配置；在师资队伍建设上，率先在专业课教师中评聘第二专业技术职称，注重“双师型”教师培养；在经费投入上，保障职业教育财政性增幅高于教育财政性增幅；在对外开放上，通过组建职教集团，实现与多行业、企业和跨区域的跨界合作，试验区建设形成了职教改革的“天津模式”。
　　2012年3月，教育部与山东省人民政府共建“潍坊国家职业教育创新发展试验区”。试验区整合区域内教育资源与社会力量，建立健全职业教育体系；不断创新机制，深化职业教育体制改革；深化校企合作，发挥高职引领作用，推进科教创新园区发展和集团化办学；加强职业院校基础能力建设，保障职业学校的质量水平；推进学校治理现代化，优化课程和专业建设，促进职业院校内涵发展；创新经费保障制度，制定生均拨款标准，保障合理投入与规范使用。试验区为山东建设职业教育强省、实施“科教兴鲁”和“人才强省”战略提供了“潍坊经验”。
　　2.四川省、广西壮族自治区：探索民族地区职业教育发展新模式
　　2008年5月，教育部与四川省人民政府共建“国家民族地区职业教育综合改革试验区”。试验区积极推进职教体制改革，探索建立政、校、行、企协作共赢的运行机制，以就业为导向，优化人才资源配置，积极探索创新“工学结合、校企合作、顶岗实习”的职业教育人才培养模式，要求学生不仅有扎实的理论知识，更要具备娴熟的实践操作能力；以素质为基础，将素质教育渗透到教学实践的各个环节，提高学生职业素质、挖掘个性潜能、明确职业规划；以能力为重，加强专业理论学习和实践实训，提供设施完备的实习培训基地，提升学生职业能力，开发职教人才核心竞争能力。
　　2009年3月，教育部与广西壮族自治区共建“国家民族地区职业教育综合改革试验区”。试验区深化管理体制改革，由政府统一管理，农村向县城集聚，城市向园区集聚，专业向产业集聚，形成职业教育资源集群化格局。推进运行机制改革，建设由国家示范性职业学校牵头、依托企业的职业教育集团，构建政、校、行、企多元参与的校企合作办学模式。强化职业教育基础能力建设，稳步推进职教园区建设，重点建设一批优质示范校和实训基地。建立保障中等职业教育持续发展的财政投入机制。加强专业结构调整，针对民族地区实际需求对专业和课程进行调整，依据语言环境和特色产业予以个性化指导和教材开发。试验区有力促进了民族地区职业教育发展，助推了民族地区经济建设和社会发展。
　　3.三峡库区：探索移民库区职业技能培训新模式
　　2009年3月，教育部与国务院三峡办、湖北省和重庆市人民政府共建“三峡库区职业教育改革和技能培训试验区”。试验区以就业培训为重点，以质量提升为核心，创新职业教育促进移民富民的新模式。在发展模式上，建设“创业工业园”“农业示范园”等进行移民创业培训、移民致富培训，推动“职教富民”；在体系构建上，以优质职校为引领，以职教中心为载体，广泛开展中短期职业技能培训，实现“职教移民”；在机制建设上，建立联席会议制度，构建政、校、企三方互通的评价机制，建设就业中介服务系统，推进培训就业一体化。经过建设，首先，试验区实现了“两个基本”、达到了“两个明显提高”。移民现有劳动力基本接受了职业技能培训，移民新增劳动力基本普及高中阶段教育，中职在校生比例略高于普通高中，实现移民劳动力培训后就业率与务农移民培训后其家庭增收明显提高的目标。其次，完善了培训体系。为推进百万移民和1500多万库区群众的职业教育和技能培训，以优质职业学校为龙头，构建城乡培训机构合理布局，提高移民整体素质和就业技能；以各库区县级职业教育中心为载体，实行中职教育和成人技能培训相结合、长期职教与中短期培训相结合。最后，以促进就业为导向，促进了“两个转移”。与劳动力市场需求紧密衔接，促进农村移民劳动力向第二、三产业转移，促进移民劳动力向库区以外地区转移。