高等教育资源区域共享的困境与突破

　　[摘要]高等教育进入大众化阶段，分类培养人才成为必然趋势，教育资源成为决定教育质量的重要因素。区域内的教育资源具有协同和创新的自然优势，教育资源区域共享是提高教育资源效率、增强教育效果的重要手段。与简单的资源调整和区域合作相比，教育资源共享从资源“差异”的合作共享到整体利益最大化的“融合”，是教育更为开放、服务进一步拓展、产业和专业更加对接的一种状态，也是实现资本利用效率和资源配置最优化的重要途径。解决高等教育资源区域共享的困境，关键在于强化共享合作的动力机制，构建共享的制度保障，创新共享的运行平台。
　　[关键词]教育资源  区域共享  机制创新  教育发展  开放教育资源
　　[作者简介]贺书霞（1977- ），女，河南邓州人，河南师范大学商学院，副教授，博士，研究方向为社会发展、教育经济与管理。（河南 新乡 453007）
　　[课题项目]本文系2014年河南省教师教育课程改革研究项目“基于新媒体的教师文化建设研究与实践”（项目编号：2014-JSJYZD-016）和2014年河南省政府决策项目“河南高等院校经济学专业优质教学资源共享机制与模式构建研究”（项目编号：2014SJGLX182）的阶段性成果。
　　[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2015）17-0009-04
　　一、引言
　　20世纪末开始的合并和兴建大学城等运动，使高等学校的招生数量呈井喷式增长。虽然国家加大了对教育的投入，但依然不足，教育资源短缺成为不可否认的事实。①解决投入不足和资源紧张的办法一般有两种：一是增加生产要素的投入量，二是提高生产要素的生产效率。对于高等教育资源的投入量而言，受国家财政预算和收入的制约，短期内难以大幅度提升。因此，提高生产要素的生产效率，是实现教育现代化和克服目前教育资源短缺的可行手段之一。资源共享实质上是高校之间优势或专长的互补，最终实现资源效应的最大化。教育资源包括教育人力资源、教育信息资源和教育环境资源三个重要因素。资源共享不仅可以弥补教育资源的不足，还可以提高资源的利用效率。区域教育资源具有地域发展的渊源优势、区域管理的行政优势、学科发展的互补优势、区域空间的区位优势、时空方面合作的先发优势。另外，信息技术的不断发展，也使得高等教育的资源区域共享在技术上能够得到充分保障。在教育资源相对短缺的背景下，区域教育资源共享是提升教育质量、满足人民群众对良好教育资源的需求以及推动教育内涵式发展的重要途径。
　　高等教育资源区域共享具有重要的现实意义和必要性。第一，高等教育资源区域共享能够强化高校的竞争优势。高校的竞争优势主要体现在教学质量和教学环境方面，竞争优势的一般路径是成本领先和差异化。一方面，区域资源共享使高校教育资源的使用从校内扩展至校际，这样既能节约成本，也能使单个学校的专业优势、办学形式、招生范围和规模扩大有了前提条件。另一方面，资源区域共享可以更好地组合教学设备、图书信息资料、师资资源，不仅能够提高资源利用率，而且对于学校教科研功能的发挥和学历层次的提升、学科类别的完善、教学形式的丰富以及学科专业的加强有重要作用。第二，区域共享可以强化高校的优势，提升行业性和专业性，凸显差异。一般来说，高校资源共享的范围越广、越深入，学校的优势就越强，差异化就越显著。高等教育资源区域共享可以产生资源互补优势。资源共享能够依靠单个学校的外部资源来克服薄弱环节，使自己的优势资源通过校际整合得到强化。一方面，资源共享使高校可使用的资源总量、类别等得以提升;另一方面，资源共享使不同高校的资源配置得到优化，资源的利用范围和效率得到提升，可用资源的质量得到改善。第三，高等教育资源区域共享具有拓展新资源的优势。经济全球化和科学技术的飞速发展，使得高校的外部环境和未来发展的不确定性增加。②高校只有不断积累资源优势，更新和拓展新资源，才能获得持续的竞争优势。一般高校的核心竞争力来自其最具价值和核心的战略资源，而这种优势资源存在模糊性、综合性、不易复制性等特点。高校保持竞争优势的前提是优势的战略资源，这种资源的更新不仅可以使单个高校获取持续的竞争优势，也使共享高校具有拓展新资源的竞争优势。
　　虽然有南通高校教学联合体、上海市东北片11所高校合作办学体、浙江温州11所学校21家企业联合组建职业教育联合体，实现了区域高校资源共享，③各级政府和高校也在扶持、引导教育资源共享方面进行了探索，但区域内的校际合作整体在合作运行、合作层次、合作方式等方面仍缺乏合作，效果欠佳或浮于形式，步履维艰。
　　二、高等教育资源区域共享的现实困境及原因
　　教育资源是影响高校教育质量的关键因素，高等教育资源管理的核心是资源效率的最大化。高等教育资源区域共享具有教育资源效率和价值最大化的重要作用，优质教育资源又是高校参与市场竞争的核心竞争力，这一矛盾在资源共享制度和外部环境不够完善的情况下，导致高等教育资源区域共享陷入困境。
　　1.高等教育资源区域共享的现实困境。高等教育资源的区域共享，虽然具有优势和可行性，但具体实践不容乐观。高等教育资源区域共享的现状主要表现在七个方面：第一，人们对于高等教育资源共享的内涵和态度理解基本一致，普遍认为资源共享是实现校际资源互通有无和优势互补的重要方式，而且持肯定态度;第二，资源共享以校内为主，校际之间较少;第三，资源共享以自发行为为主，缺乏规范性和制度化;第四，在共享行为上，以学校教师为主且机会较多，学生较少且机会很少;第五，同一层次或同一类型高校之间的共享较多，跨层次、跨类型高校共享较少;第六，从共享的程度和内容看，以“低端”为主，“高端”较少;第七，从资源要素角度共享信息资源较多，物力、人力和课程资源的共享程度较低。④综上，我国高等教育资源区域共享的现实困境可以概括为以下三个方面：